2020年是贯彻执行《法治政府建设实施纲要(2020—2020年)》的关键之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我委强化服务型行政执法建设，以落实执法责任制为抓手，坚持依法行政，执法为民，在依法履行政府职能、完善行政制度体系、推行行政决策法制化、规范公正文明执法以及有效化解社会矛盾等方面取得明显成效。现将我委2020年推进依法行政工作情况报告如下：
一、多措并举，提升依法行政水平
(一)健全法治建设领导机制。及时动态调整委依法行政领导小组，由主要负责人任组长，负责卫生计生系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。委领导班子将法治建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程，通过加强组织建设、制度建设，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。与此同时，全面落实领导干部述职述廉述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容，将法治建设与依法监督、依法执业纳入对各医疗卫生计生单位年度工作任务和年终目标考核内容。
(二)积极开展学法教育。严格执行领导干部学法制度，每年年初制定年度学法计划，采取集体学法、法制讲座和自学等形式，提高卫生计生系统领导干部、公务员、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。学法内容包括《行政许可法》、《行政复议法》、《人口与计划生育法》、《传染病防治法》、《精神卫生法》、《母婴保健法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规。
(三)深入推进依法决策。贯彻落实《江苏省卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定(试行)》，完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。对重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、招标采购、大额度资金使用严格落实四个“必须”，即：必须经过集体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须进行风险评估，涉及相对人权利义务的决策事项必须事前组织部门论证、专家咨询、公开征求意见。2020年我委没有出现因行政决策违法，造成不良影响的事件发生。
(四)加强规范性文件管理。我委对规范性文件实现统一登记、统一编号、统一公布、立卷归档。实行卫生计生重大行政决策和规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估、社会稳定风险性评估联合审查机制。对制定的涉及卫生计生行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施等进行公平竞争审查，未经审查的不得出台，2020年共审查发文75份。
(五)建立法律顾问制度。我委建立实施法律顾问制度，专门聘请了法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议及行政诉讼案件办理、重大事项处理和推进体制改革中，均邀请法律顾问全程参与讨论，听取他们的意见。
(六)规范文书制定。根据工作需要，我委及时更新、印制2020版的执法文书，例如行政许可每一事项从接件、受理、现场审查、审批均制作了行政许可申请材料接收凭证、申请材料补正通知书、行政许可受理通知书、现场核查笔录、准予行政许可决定书等规范化许可文书。与此同时，在处罚案卷、日常巡查和检查考核等环节督查文书的规范使用情况。2020年度我委组织选送参加市卫计委的行政处罚案件质量评选卷宗5件，获三等奖2件。
(七)推进行政许可、行政处罚“双公示”。根据省、市、县工作要求，我委积极建设各类信息公示平台，在中国XX网站上落实安装了行政许可和行政处罚“双公示”正版软件，及时上传行政处罚和行政许可信息，并安排专项栏目，公开监督执法工作动态。2020年，共上传卫生行政处罚信息84条、许可信息429条。
(八)落实执法责任制。为进一步规范卫生计生领域监管执法体系建设，我委根据卫生计生行政执法体制改革要求，建立了综合监督执法体制，实现了卫生计生监督执法资源整合。其次，完善“行刑衔接”制度，切实做好“两法”衔接工作。根据省市“两法衔接”办的通知要求，我委加强对卫生计生部门涉嫌刑事犯罪案件标准(试行)的学习，严格按照移送标准执行，及时梳理执行中遇到的问题，并研究制定了《XX县卫生监督行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度(试行)》，确保“两法衔接”工作不断推向深入。
二、简政放权，推进行政审批制度改革
(一)梳理完善权力清单情况。按照县政务办统一部署，对卫生计生系统行政权力清单进行了全面的梳理，我委行政权力事项共有194项，其中行政许可8项、行政处罚145项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付7项、行政奖励15项、行政确认5项、其他8项，所有行政权力事项的名称、依据、编码、办事指南、流程图、办理时限、联系电话等信息全部在江苏政务服务网上公布。同时为让群众“少跑路、不跑路”，按进一步深化“放管服”行政审批制度改革要求，将本部门的六大类行政权力事项列为“不见面”、“最多见一面”事项，大力推行“互联网+政务服务”，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，进一步缩短审批时限。
(二)取消和下放行政审批事项情况。对照国务院、省政府、省卫生计生委取消、下放、委托的行政审批事项，动态调整本部门取消、下放、委托的事项，在政务服务“一张网”平台进行及时更新，实现网上全流程办理。对于取消的审批事项，严格按文件要求取消到位，不再审批。
(三)行政权力事项编制和入库工作情况。当前，全省政务服务“一张网”建设已进入攻坚决胜阶段，为全面做好行政权力事项及指南的填报入库工作，我委根据县政务办的统一部署，完成了县级卫生计生系统10项行政权力事项中，149条行政处罚和5条行政强制事项的办事指南、流程图和委托协议的编制审核工作，并在政务服务事项管理平台上对147条行政处罚和3条行政强制事项的清单和办事指南信息进行了确认和维护。
三、创新方式，加大事中事后监管力度
(一)推进制度建设，强化权力约束。根据省卫生计生委办公室的通知要求，我委积极组织实施卫生计生监督执法全过程记录试点工作，研究制定了卫生行政执法全过程记录实施办法、执法记录仪使用规范、执法记录信息管理制度、询问调查室建设规范和卫生计生行政处罚信息公示标准及规则等5项工作制度。此外，我委还积极争取资金，改善执法装备基本配备，在前期已经装备单警执法视音频记录仪、数码录音笔、数码相机、摄像机等执法记录器材的基础上，在县政务服务中心卫计窗口、投诉举报接待大厅、现场科室办公楼层等4个位置，设置询问调查专区或专间，安装同步录音录像系统，购置用于全所视频信息存储的3TB大容量硬盘，确保监督执法全过程记录试点工作顺利实施。行政执法人员在从事执法活动时，出示行政执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作，保证了执法工作的规范性。
(二)强化服务保障，优化服务发展环境。认真落实推行“双随机一公开”抽查监管任务，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能。2020年度我委已全面完成国家“双随机”监督抽检工作任务，平台派送的89个单位中，关闭25户，完成率71.9%，完结率100%，各个专业均完成既定的任务，县定传染病防治专业的试点任务也实现了100%全覆盖的目标。同时，各专业监督抽检结果，已按照要求在中国XX政府网站上进行公示。
(三)严格履行职责，努力维护医疗卫生服务秩序。一是依法查处卫生违法案件。2020年我委共立案查处各类卫生违法案件83件，其中医疗市场案件58件(含非法行医49件)、公共场所案件14件、传染病防治10件、放射卫生1件;来源于日常监督管理73件、社会投诉举报8件。申请人民法院强制执行案件2件，移送公安机关追究刑事责任0件。组织案件合议和复核89次、接待陈述申辩8人次、没收现场查获的药品器械27件，价值0.65万元;决定罚款和没收违法所得13.43万元;公告取缔无证行医场所49个。二是扎实开展各项卫生计生监督工作。一年来，我委重点开展了非法医疗美容、规范医疗机构依法执业、医疗废物管理、涉水产品等与人民群众生产生活密切相关的专项卫生监督检查。完成了高考、“小高考”、中考等重大活动公共场所的卫生、饮用水安全、传染病防治卫生监督保障任务，未发生卫生安全事故。
四、深入普法宣传，依法化解社会矛盾纠纷
(一)加强法治宣传。一是制定“谁执法谁普法”工作报告制度、责任清单制度、网格化普法制、法治宣传教育工作计划等制度。二是结合党员活动日、“12.4”宪法宣传日、职业病防治日、食品安全宣传周等特殊节日，面向社会开展形式多样的法治宣传活动。三是通过报刊、网站、微信公众号，大力宣传报道卫生计生行业的工作动态和法治信息。四是开展关爱计生家庭和关爱女孩等活动，大力营造卫生计生法治文化和人文关怀。五是加强法治宣传阵地建设，以党风廉政建设、平安建设、全民学法、十九大等为主题建设法治文化走廊，大力营造法治氛围。2020年我委在市民集结场所共开展广场宣传活动50余次，送法下乡活动120余次，发放宣传资料2万余份，解答法律咨询2000余人次。
(二)组织实施人员培训。一是制定年度业务培训计划。2020年，已举办卫生监督员在岗集中业务培训12场次30学时，培训讲稿、点名册、照片等培训材料齐全。组织卫生监督业务知识全员考试2次，组织在职公务员参加全省“百万党员学宪法学党章网上考法”学法考试。组织全体卫生监督员参加国家信息系统网络培训学习，参学人数33人，参加考核33人，均已完成规定的30学时，并完成了市集中报名的36学分的线上培训班学习。二是制定年度从业人员专题培训计划。一年来，已举办涉水产品生产企业卫生管理人员、使用集中空调通风系统单位负责人、游泳场所卫生管理负责人、放射诊疗机构负责人、学校托幼机构分管负责人和医疗机构分管负责人等专题培训6次，培训材料、试卷、登记簿等培训材料收集整理规范齐全，共发放培训合格证1998本。
(三)增强防范化解能力。一是实行领导接访制度。委领导干部定期接待群众来访，以依法解决与疏导教育相结合的信访工作原则为重点，坚持公开透明、规范有序、方便群众和解决问题的原则。二是注重接受群众监督和舆论监督。强化信访制度的落实，及时排查不安定因素，畅通信访渠道，妥善处理群众投诉，努力做好信访工作，按照信访条例及时处理各类投诉事件，切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题。三是深入开展依法行政自查自纠和专项督查工作。通过督查、自查相结合，发现问题，及时处理解决，确保我委不发生因执法行为不当引发的恶性案件和群众性事件。四是强化社会矛盾纠纷化解机制建设。依据委行政调解工作制度，进一步明确委行政调解工作领导小组职能，健全行政调解工作机制，努力化解矛盾。不断加强医患纠纷调解中心的能力建设，健全医患纠纷人民调解组织各项制度。
尽管我委依法行政工作取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比还有一定的差距：一是卫生计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐;二是对全行业依法行政工作的监督机制还有待进一步完善;三是基层卫生计生行政部门依法行政工作需要进一步充实人员并加强培训。
在今后工作中，我委将围绕全县工作大局，认真对照依法行政工作要点，逐一落实各项工作，推动卫生计生系统依法行政工作再上新台阶。
