2020年度政府绩效管理自查报告

一、基本情况

2020年以来，在市委、市政府的正确领导下，市生态环境局深入贯彻习近平生态文明思想和对XX重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会精神，以京津冀协同发展、新版城市总体规划实施、冬奥会和冬残奥会筹办等为契机，按照市委、市政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》部署，扎实推进以大气、水、土壤污染防治为重点的生态环境保护工作，坚持精治、法治、共治，实现空气质量持续改善，PM2.5年均浓度51微克/立方米，同比下降12.1%;实现水环境质量稳步改善，优良水体和劣Ⅴ类水体比例均达到国家年度考核要求;保持土壤环境总体清洁，在全国率先完成农用地土壤污染详查。

二、主要工作

(一)全面从严治党，加强党风廉政建设

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。举办了2期处级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班;局领导和基层党支部书记围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想讲授党课90余堂;组织党支部开展学习党的十九大精神和党章知识竞答活动共50余场(次)。

二是全面推进党支部规范化建设。坚持“三会一课”制度，认真落实组织生活会、民主评议党员、主题党日、领导干部双重组织生活等制度。

三是扎实推进“双报到”工作。局系统在职党员干部全部按时完成了报到工作，“双报到”率为100%，并按社区党组织的要求积极参加活动。

四是加强党员教育管理监督，深化党风廉政建设。始终坚持将党的政治建设放在首位来抓，组织开展廉政专题教育12次。组织各级领导干部签订党风廉政建设责任书及个性化清单，明确各级责任，层层传导压力。开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理和“整治查处侵害群众利益不正之风和腐败问题”专项工作，持续加强廉政风险防控，推动作风建设不断深入。

(二)全面高效履职，推动年度绩效任务等工作落实

1.高效完成年度绩效任务

2020年，市生态环境局共承担54项绩效任务，均已按时完成。重点任务完成情况如下:

一是完成空气质量年度工作目标。全年全市PM2.5平均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%。二是配合市农委实施450个村平原村煤改清洁能源、完成1760蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造收尾。三是打好柴油货车污染治理攻坚行动，全年报废转出国Ⅲ排放标准柴油货车4.7万辆。四是打好扬尘污染管控攻坚行动。依托科技手段提升扬尘监管能力，建成覆盖各街乡镇的粗颗粒物监测网络，推行对施工工地的视频监控，遥感监测、动态整治裸地扬尘。五是创新固定源执法模式。运用热点网格、车载式PM2.5监测设备等科技手段，开展针对重点区域、重点行业、重点时期的协同执法、科技执法、随机执法等“三重三执”执法行动，全年查处违法行为4929起，处罚金额近2.3亿元。

2.高效完成市人大代表建议和市政协委员提案办理

2020年，我局共办理建议提案73件。其中，全国“两会”建议4件，市“两会”建议提案68件、市政协党派提案1件，均按时限办结。此外，我局协助市农委、市发展改革委等部门办理市人大议案共10件。

3.深化“放管服”改革，优化营商环境

我局深入落实“放管服”改革任务，突出“一体系五优化”，即一张网工作体系，在前服务、减环节、减流程、少要件、压时限五个方面进行优化。一是健全政务服务联络体系;二是在建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收等阶段提前服务企业，开发建设项目环境保护设施竣工验收提醒系统，为建设单位提供主动“贴心”服务;三是将建设项目环境保护设施竣工改为企业自主验收，减少1项审批手续;四是建立主要污染物排放总量管理系统，统筹建设项目污染物总量指标管理与环境影响评价审批，减少建设单位申报环节;五是对可通过信息共享等方式获取的材料，不再要求建设单位提供;六是将环境影响报告表的审批时限调整为10个工作日(不含公示时间)、环境影响报告书的审批时限调整为20个工作日(不含公示时间)，较法定审批时限(报告表30日、报告书60日)大大压缩。

4.落实绩效整改情况

我局按要求完成各项绩效整改工作。一是针对国家审计署和市审计局审计报告反馈问题，我局严格落实整改要求，整改情况已分别报相关部门。二是我局承担的市委常委班子、市政府党组2020年度民主生活会整改任务共4项，已全部完成整改。三是我局2020度绩效考评整改任务2项，已全部完成整改。

(三)全面依法行政，推进法治政府建设

1.全面依法行政

我局围绕打好污染防治攻坚战，继续深化行政体制改革、加强环境立法工作、持续提升环境决策科学化、民主化、法治化水平，努力提高环境执法效能，依法化解环境矛盾纠纷，扎实做好各项环境法治工作，为持续改善首都环境质量提供有力的法律保障。

一是制定环境保护法治建设工作要点等有关文件，召开全市环保系统推进法治政府建设工作会议，统筹安排、全面部署全年环境法治工作。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是加大环保法治培训宣传力度。落实“法律十进”的要求，深入企业、学校开展题为环境保护法律责任、以案释法等专题讲座。建立健全以案释法制度，利用局内普法栏目，扩大以案释法的影响力。

2.全面推进政务公开

一是继续加强政务公开制度机制建设。修订完成局政务公开工作文件，以决策、执行、管理、服务、结果的“五公开”为切入点，对我局政务公开的工作体系、工作内容、工作渠道、工作制度以及监督考核方面进行全面的规范。

二是按照市政府工作要求，重点推进重大建设项目批准和实施领域和社会公益事业建设领域的信息公开工作。

三是围绕社会重大关切加强解读回应。年内共有12项重大政策文件同步开展了政策解读。建立了政策性文件公开属性目录，并定期开展自查。“两微一端”新平台建设取得显著成效，2020年， 我局共组织参加新闻发布活动62次，受理媒体采访88次;官方微博@XX生态环境发布信息1426条，粉丝量突破146万;官方微信“京环之声”发布信息2130条，粉丝量7.7万;市级生态环境微博矩阵@XX生态环境@XX环境监测@京环之声共发布微博1.2万余条，粉丝量达578万。

四是依法规范依申请公开工作。在依申请公开件办理过程中，均及时接收、处理、督办，确保答复时限的合法性;健全内部沟通审查机制，确保答复形式的规范性。我局2020年度正式受理依申请公开件287件，除征求第三方意见第三方暂未回复外，其他均已按期办结。

3.全面推进局政府网站信息内容建设

2020年，我局政府网站共发布信息1220条，组织开展两次政府网站信息安全事件应急演练，并及时根据演练成果调整网站专项应急预案。同时，引入第三方网站运维、实施监控、安全防护等工作机制，确保政府网站运转正常。

一是提升政府网站健康水平。我局政府网站在国务院办公厅、市政府办公厅开展的2020年政府网站季度抽查和普查中均未出现不合格的情况。全年未发生内容被篡改、服务器瘫痪等安全事件并造成负面影响的安全事件。二是加强政府网站规范管理。按要求完成了政府网站名称和域名规范工作。同时，政府网站从未刊登商业广告或链接商业广告。三是完成政府网站集约整合。未出现随意下线、假整合等问题，所有政府网站调整及时更新全国政府网站信息报送系统的有关数据。四是加强政府网站功能建设。在政府网站开设国务院重要政策信息专栏，及时转链中国政府网发布的政策信息。在政府网站增加“我为政府网站找错”监督举报平台入口，及时回复网民提出的问题。五是健全管理机制。着手完善局政府网站管理办法，从进一步规范网站内容管理、信息发布、政务服务等环节入手，切实推动政府网站集约、规范、创新发展。此外，按季度开展政府网站自查工作。

(四)全面加强预算管理，做好绩效审计工作，提升财政资金的使用绩效

一是加强预算管理工作，将资金与业务、预算与执行、预算与绩效全面结合，开展预算编制工作。促进预算管理制度的严格执行，严肃财经法规法纪，强化预算硬约束，注重提高财政资金使用绩效。严格资产月报表制度，对资产管理进行实时监控。

二是积极发挥内部审计“免疫系统”功能，保障局系统经济活动健康运行;认真落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，依法强化内审监督，全面履行监督管理职能，切实提高内审工作质量和监督管理水平，落实审计问题的整改，完善内控制度建设。

(五)全面优化服务，提升服务水平

1.全面推进政务服务

切实推进“一网、一门、一次”。一是落实“互联网+政务服务”，梳理与全国一体化平台运行和政务服务“一网通办”要求不相适应的法律法规，与市网上政务服务大厅对接，实现企业群众网上办事单点登录。二是按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口设立原则完成固定资产类服务事项的窗口人员调整和系统对接。三是配合推进让企业和群众“最多跑一次”。召开多次协调会议，优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节。

2.积极做好服务中央和驻京部队工作

一是按时完成中央单位、驻京部队提出或市政府交办的专项任务及重点事项，及时报送相关工作信息。二是加强资源对接，多次得到中央单位、驻京部队对燃煤锅炉清洁能源改造、餐饮废气治理工作的支持。

(六)坚持把工作机制、体制、方法创新作为工作提质增效的第一动力

将创新贯穿工作各方面和全过程，重点推动生态环境治理责任向基层压紧压实，治理重点向柴油货车、扬尘、挥发性有机物、水源地保护等工作聚焦，治理路径向管理减排转变。

一是创新责任落实机制。不断丰富完善统筹调度、考核评价手段，创新“周排名、月通报、季报告”机制，每周对各区的执法量、处罚量进行排名，每月通报各区、各街乡镇空气质量并向社会公开，每季度分析形势，确保污染防治攻坚战各项任务顺利实施。组织建立覆盖到乡镇(街道)的水环境质量监测评价考核体系，指导实施跨乡镇水环境区域补偿机制。

二是创新监管执法机制。针对污染源特点，聚焦监管难点，应用科技手段，着力提高监管执法效能。与公安、交通部门密切配合，制定实施国Ⅲ标准柴油货车全市域禁限行政策，对超标车辆实施闭环管理;对机动车年检场，实施“记分制”管理。提高扬尘管控的科技水平，建成覆盖各街乡镇的粗颗粒物监测网络，推行对施工工地的视频监控，遥感监测、动态整治裸地扬尘，降尘量总体下降。分类治理挥发性有机物，在推动工业企业治理退出的同时，加严排放标准，倒逼餐饮企业主动治理、达标排放。建立跨部门的污染地块再开发利用信息共享、联动监管等机制，明确未经治理修复污染地块不得开发利用。

三是创新生态文明基础性制度。制定印发《XX市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》，切实提高环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力与权威性。立足“损者担责”，出台《XX市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》，完善配套制度措施，努力破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。

四是创新区域协作机制。启动建设区域大气污染传输预警体系。建立同密云水库上游地区水源保护生态补偿机制。

(七)高效完成领导批示、应急管理、保密工作

1.高效完成市领导批示事项办理

建立市领导批示事项办理台账，持续加强批示交办事项督办落实工作。2020年，我局接收的上级领导批示及市委、市政府督查通知单均按时报送落实情况。

2.做好应急管理工作

深入开展环境安全隐患排查，组织开展京津冀流域突发水环境事件联合应急研究性演练，妥善处置各类突发环境事件。全年接报的突发环境事件均为一般事件，均及时调度处理，未造成环境污染。全年未发生任何安全生产事件。

3.严格开展保密工作

严格落实保密工作责任制，积极开展保密宣传教育，严格落实保密工作制度，严格组织开展保密自查，全局系统保密管理工作日益制度化、规范化， 全年未发生失泄密事件。

三、存在问题及原因分析

虽然2020年全市生态环境保护工作取得了积极成效，但是本市空气质量与国家标准、市民期盼相比，还有较大差距，在统筹协调、督促落实本市生态环境保护工作方面还需进一步加强。

2020年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是打好污染防治攻坚战的承上启下之年，是实现“十三五”规划目标的关键一年。我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实履行本市机构改革赋予我局的职责，全面提高生态环境治理能力，全力打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽XX。