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今年全区安全生产应急管理工作总体思路是:以贯彻落实党的十八届三中全精神为指导,紧紧围绕我区年度安全生产工作总体安排部署,坚持“安全发展、科技兴安”战略,以“一案三制”建设为重点,以提升应急能力为目标,进一步健全和完善应急管理体制,夯实应急管理“双基”工作,通过开展安全生产应急管理执法检查,全面提升全区安全生产应急管理工作水平。重点做好以下几方面工作:
一、加强安全生产应急管理体制机制建设
1、突出应急管理机构建设。
完善安全生产应急管理组织机构与工作职能,有效发挥安全监管、事故救援作用,推动安全生产应急管理机构向基层和企业延伸,落实企业安全生产应急管理责任制度。
2、建立健全应急联动机制。
建立安全生产应急工作联席会议制度,完善政府部门、街道办事处和企业应对生产安全事故的应急联动机制,重点明确应急救援职责分工,加强信息通报、工作交流、情况沟通和合作,有效发挥各部门及企业在应急处置方面的作用,提高处置生产安全事故的快速协同响应能力。
3、开展安全生产应急管理专项执法检查。
按照“四不两直”要求深入基层、企业,组织开展以应急机构、应急预案、应急演练、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的执法检查,推动区、街、企业三级应急管理责任落实。
二、完善应急预案体系,加强预案管理
1、抓好街道、部门、生产经营单位应急预案修订工作。各街道、各部门要结合各自实际,及时修订本地区、本部门应急预案,并督促各生产经营单位按照17号令要求,依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及时修订各类生产安全事故应急预案,重点突出编制班组和重点岗位应急处置方案,实现应急预案卡片化。
2、按照《安全生产行政认可审查备案暂行办法》要求,加强对各类生产经营单位应急预案备案工作,将风险评估和应急资源调查报告作为备案的必要附件。
3、强化应急预案评审、备案和衔接工作。加强对应急预案编制过程和形式审查和备案后实施情况的执法检查,同时建立完善生产安全事故应急预案数据库。
三、强化应急预案演练工作
1、认真组织好全国第13个“安全生产月应急演练周”活动,根据国家和省、市部署要求,及时安排部署并认真实施应急预案演练方案,并督促各企业抓此项工作落实。
2、应急预案演练突出专项和现场处置方案,组织开展2次区级应急预案演练活动。高危行业企业重点组织开展专项演练不少于1次、现场处置方案演练不少于2次,并将演练方案、脚本、图片、评估报告等资料建档留存。
3、及时对应急演练情况进行总结和评估,达到检验预案、锻炼队伍、教育公众的目的,切实提高应急救援的协调配合和快速处置能力。
一、工作目标
加强应急预案管理,完善应急预案,强化应急演练,加强安全生产专业应急救援队伍的应急值守和训练,提升应急处置能力。强化生产经营单位落实安全生产应急管理主体责任,加强预防性安全检查,加强员工安全管理和教育培训,提高事故处置和自救互救能力,确保春节期间安全生产形势持续稳定。
二、主要任务
(一)完善春节期间应急预案,加强应急值守。结合我市建筑施工安全生产实际情况和生产安全事故规律,针对重要时段事故风险以及可能出现的低温、雨雪、大风等灾害性天气,辨识潜在的重特大事故情景,明确任务分工,完善应急预案。加强重要时段和重要节点的安全生产应急值班值守,严格执行领导到岗值班带班和事故信息报告制度,保证及时协调处置各类生产安全突发情况。
(二)扎实做好应急物资储备。强化落实政府监管责任和企业主体责任,坚持以应急准备为主、应急准备与应急救援相结合的理念,研究建立储备、管理、调拨和征用应急物资的办法,探索建立应急物资储备长效机制,创新工作思路,强化应急物资储备建设,为有效应对和防范生产安全事故提供物资保障。
(三)强化教育培训。结合安全生产综合整治大行动,紧紧围绕确保春节期间安全生产形势稳定,进一步排查各类安全风险,修订完善现场处置方案,积极开展应急预案培训和演练。加强员工特别是重点岗位人员应急技能教育培训,提高应急意识和防范能力,提高事故初期处置和自救互救能力。
(四)加强专业应急救援队伍建设,提升应急处置能力。加强专业应急救援队伍建设,完善安全生产应急救援工作体制机制,全面提升应对重特大事故能力。督促我市应急救援队伍强化技能训练,加强应急救援设备设施的检修维护,确保各类应急装备完好,时刻做好救援准备,一旦接到应急救援指令,能迅速开展科学施救。
三、工作要求
(一)保持警觉,提高认识。各单位要切实认清生产安全事故的严重后果和不利影响,充分认识强化春节期间应急管理工作的重要意义,保持高度警觉,牢固树立政治意识、大局意识,强化红线意识、责任意识,加强领导,落实责任,居安思危,超前谋划,周密部署,确保重要时段安全生产形势稳定。
(二)增强忧患意识,坚持常备不懈。各单位、各安全生产应急救援队伍要结合实际,针对重要时段重特大事故风险和可能出现的灾害性天气,按照“应急救援到位”的要求,建立健全应急联动机制,有针对性的开展预案演练,加强应急值守,完善预警机制,落实工作措施,全面做好应急准备。
(三)加强应急值守,确保响应迅速。春节期间,安全生产应急救援队伍要主动进入临战状态,加强值班值守,确保应急通信畅通,高度关注天气变化和相关预警信息,加强分析研判,时刻做到领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资装备到位,确保关键时刻拉得出、用得上,把损失减小到最低限度。
为进一步加强我县卫生应急管理工作,不断提高应对突发公共卫生事件的能力,根据省市年度公共卫生应急工作要求,结合浙江省卫生强县和浙江省卫生应急工作示范县创建工作要求和我县实际情况,制定20__年嘉善县卫生应急工作计划。
一、开展卫生应急示范县和卫生应急示范镇(街道)创建工作
年11月,省卫生厅已发文确认我县为“浙江省卫生应急工作示范县”试点县(市、区)。20__年要对照卫生应急示范县标准认真查找薄弱环节,争取政府的支持,有效落实各项工作,全面提升卫生应急工作的综合能力和水平,争取明年能顺利通过省级的考核验收。同时,根据嘉兴市的统一部署在各镇(街道)开展卫生应急示范镇(街道)创建工作,力争年内有60%的镇(街道)创建成为嘉兴市卫生应急示范镇(街道)。
二、健全卫生应急管理机构
按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》和国家、省、市、区《突发公共卫生事件应急预案》等有关规定,结合浙江省卫生强县和浙江省卫生应急示范县创建要求,县卫生局已设立了突发公共卫生事件应急办公室,要充分发挥综合协调职能。县疾控中心、县卫生监督所要设立卫生应急办公室,县级医院要明确卫生应急管理科室,落实人员负责卫生应急管理工作,在全县逐步形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理网络,进一步适应新形势下卫生应急救治服务工作的需要。
三、完善卫生应急预案体系
根据工作需要和形势变化,对现有的卫生应急和医疗救援相关预案进行完善,县疾病预防控制中心和县卫生监督所根据需要及时完善各类卫生应急技术方案,各级医疗单位结合行业特点、单位实际制定切实可行的卫生应急和医疗救援技术方案,建立预案动态修订机制,增强预案的针对性和实效性。
四、加强专业机构和队伍建设
加强县疾病预防控制机构实验室、网络报告系统和流行病学调查能力建设,进一步提高突发公共卫生事件监测、预警、报告、现场流行病学调查和处理能力。加强县级医院急诊科能力建设,加强镇(街道)卫生院急诊急救规范化建设,依托设在县一院的120统一指挥系统,建立完善的院前急救管理制度及工作职责,提高院前急救服务质量,降低伤残和死亡情况。根据人员变动及时调整充实县突发公共卫生事件专家咨询委员会,发挥委员会在突发公共卫生事件级别评估、措施建议、预案制定中的作用。对县级公共卫生应急机动队(疾病控制应急机动队、食品安全、职业卫生安全、辐射安全应急机动队和心理危机应急干预机动队)、医疗救援应急机动队以及政府相关部门应急管理人员定期开展培训、拉练,不断提高卫生应急处置能力和水平。
五、强化突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作
坚持预防为主、关口前移和预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,加强突发公共卫生事件监测预警,强化传染病自动预警信息核实、疑似事件调查处置;健全和完善突发公共事件风险隐患排查监管工作,建立信息通报与交换工作机制,完善与教育部门之间的学校卫生防病协作机制,建立和完善学校与当地社区卫生服务中心的学生因病缺课的信息报告制度。继续完善与公安部门建立的艾滋病防治、打击非法行医协作机制,与新居局建立的新居民卫生防病协作机制,与农经部门建立的人畜共患传染病防治协作机制。进一步规范突发公共卫生事件和苗头事件报告工作,以便及时、有效处置各类突发公共卫生事件。
六、做好重大突发公共卫生事件和自然灾害应急处置工作
继续做好霍乱、甲流、职业中毒等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作,健全不明原因疾病暴发流行的应急处置机制。建立完善由疾病预防、“120”救援、医疗救治、卫生监督等多部门协作的卫生应急联防互动机制。强化救灾防病队伍建设,做好灾前各项准备工作,及时、有序开展救灾防病工作。
七、完善卫生应急物资装(储)备和资金投入机制
根据“平战结合,自备自用”原则,建立健全卫生应急装备和卫生应急物资储备和调运机制,根据上级要求完善卫生应急和医疗救援机动队装备,储备必需的卫生应急物资,专室专人专册管理,并及时更新,确保卫生应急工作及时有效开展。同时建立卫生应急经费保障机制,积极向县财政争取突发公共卫生事件专项经费,用于各类突发事件的监测、处置和体系建设,不断提高全县应对突发公共卫生事件的能力。
八、加强卫生应急培训演练和宣传教育工作
根据卫生部办公厅《20__-2015年全国卫生应急工作培训规划》,结合省、市有关要求和我县实际,制定培训计划,对县级疾病控制应急机动队、食品安全、职业卫生安全、辐射安全应急机动队、心理危机应急干预机动队、医疗救援应急机动队以及政府相关部门应急管理人员定期开展培训,各医疗卫生单位开展二级培训,确保培训的覆盖面和培训的质量。20__年拟举办2~3期全县突发公共卫生事件处置现场流行病学培训班、举办一期以突发公共事件院前和院内急救技术为主要内容的应急医疗救治培训班,下半年组织一次卫生应急拉练,达到提高危机管理意识、检验预案、测试应急能力和加强应急工作督导的作用。各医疗卫生单位既要配合政府开展好面上的培训、演练,又要根据要求组织好本单位内部的培训和演练。同时,面向辖区居民积极开展卫生应急健康教育和科普宣传工作,提高公众发现、报告意识,提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。
局公共卫生应急办公室每2个月出刊一期《嘉善卫生应急简报》,全年出刊不少于6期,及时发送至有关部门及全县各医疗卫生单位,及时反映全县卫生应急工作进展,交流各地开展卫生应急工作的做法和经验,介绍国内外卫生应急方面的相关信息。另外,积极向上级部门投稿,做到工作有记录,事后有信息。
一、加强领导,建立健全应急体系
街道成立以办事处主任为组长的应急管理领导小组,对各成员科室工作进行明确,将各项目标任务分解到相关责任科室,落实到具体工作人员。领导小组在街道党工委的领导下逐步建立和完善街道应急管理体系。
一是抓好专项应急预案的修订和发布工作。各科室、村、社区结合实际对应急预案进行修订,报区街道应急领导小组备案。
二是做好应急预案的完善工作。各责任单位要从事前、事发、事中、事后做什么、怎么做、谁负责等方面,增强预案的可操作性。
三是制订应急预案的操作规程,编制操作手册,做好预案涉及部门的衔接工作,落实职责,明确责任。
四是相关单位举办较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动,要按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定保障活动安全的单项活动应急预案,报街道领导小组备案。
五是抓好基层单位的应急预案编制工作。各责任单位要做好应急预案的制定工作,实现预案管理全覆盖。特别是各科室、村、社区要制定本单位的应急预案,明确各类突发公共事件防范措施和处置程序。
二、加强组织,健全应急体制。
一是建立健全各级应急管理机构。进一步完善应急管理办公室职能,优化设置,妥善解决办事机构的干部配置和工作经费等问题,分管应急管理的人员发生变动要及时报告区应急办。加强村、社区、企事业单位的`应急管理办事机构建设,实现应急管理关口前移。
二是加强应急队伍建设。抓好应急救援队伍的培养和训练,以安监、城管、卫生、食品药品监督、环保、防汛、预备役民兵等骨干队伍为主体,逐步形成统一高效的专业应急救援体系。推进高危行业、企业的应急救援队伍建设和应急处置措施的落实,提高现场先期快速处置能力。加强专家队伍建设,建立应急救援专家资源信息网络。
三是进一步加强应急保障体系建设。健全应急保障资金投入机制,要有日常工作经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费。切实做好应急物资的储备、管理工作,建立物资储备数据库和调用方案,建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制。储备物质要有专人管理、维护、保养,要根据预测预警及时补充、调整物质储备。
三、强化管理,健全应急机制。
一是健全预测预警机制。按照职责分工和工作范围,完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。开展风险隐患的调查分析评估,对可能发生突发公共事件的预测,及时向区应急办和相关部门上报信息,做到早发现、早报告、早预警、早处置。
二是加强风险隐患排查机制。定期开展本辖区、的各类风险隐患排查,建立风险隐患数据库,为日常预防和应急处置工作提供依据。明确各类隐患点的责任人和监控人,对重大风险隐患要进行实时监控、准备好应对措施;动员群众主动参与风险隐患排查和监管工作。
三是规范政务值守和信息报送机制。优化应急值守工作流程,认真落实24小时值班制度,严格执行查岗制度,规范信息报送制度。按照《武侯区突发公共事件信息报送制度》的要求,强化信息报送联络员制度、值班制度和问责制度,严格按时限和程序报送信息,杜绝漏报、迟报、瞒报和谎报。四是健全应急协调联动机制。加强部门之间、相邻街道之间、部门与街道之间的纵向和横向的配合协调,建立健全应急处置的联动机制,明确各方职责,确保一旦有事,能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱,共同应对和处置突发公共事件。
四、强化宣传,提高应急能力
一是加强应急宣传教育。采取多种形式,在重点地区、重点行业、重点人群有针对地开展应急知识宣传,努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。各村、社区开展宣传活动全年不少于三次,年初要制定宣传计划,年终要有总结,要有文字和图像记录资料备查。要向街道应急管理领导小组报送应急管理信息。
二是加强应急培训和交流。采取办培训班和以会代训的方式,对从事应急管理的分管领导和人员进行培训,适时组织外出学习、交流和考察。加强对高危行业的从业人员进行安全生产知识的教育培训。
三是搞好应急演练。有针对性地组织开展应急演练,街道办事处全年不少于四次,各村、社区不少于一次。应急演练要按照预案,每个环节实施到位,指挥机构、救援队伍和社会公众要全方位参与。演练前要有计划方案并报街道应急办、演练后要有评估总结并有文字和图像记录资料备查
。四是加强村、社区的应急管理工作。村、社区应急管理要有专人负责工作,要建立群众生活中可能遇到的各类突发公共事件的应急预案和方案,要建立应急知识教育宣传栏,普及应急知识,增强群众的防灾意识和自救互救能力,提高基层应对和处置突发公共事件的能力。
五是加强企业的应急管理工作。指导企业不断提高应对突发事件和生产安全事故的能力,做到应急有预案,救援有队伍,联动有机制,善后有措施。
六是加强学校的应急管理工作。指导辖区学校健全应急管理工作网络,完善安全应急急各项制度和应急救援处置预案,采取多种形式加强应急管理宣传教育和应急演练,增强广大师生的应急意识和应对突发事件的能力。
七是做好区长公开电话交办工作。强化责任意识,按照归口管理、分级负责的原则,认真调查、妥善处理,要按照规定的时间办理完结,并按要求回复。
八是加强非正常上访的处置工作。按照《关于群众到区机关一办公区非正常集体上访接待处置工作预案》和《关于群众到区机关一办公区非正常集体上访接待处置工作预案补充规定》的要求,在接到到现场处置非正常上访事件的通知后,应按规定的时限按时到达现场,妥善进行处置。对在接到处置通知后不及时到场,互相推诿、处置不力的情况街道要进行通报。
五、强化监督,提高管理水平
街道应急管理领导小组将定期和不定期对各科室、村、社区应急管理工作进行监督和督察,不断加大应急管理工作目标考核力度,对在处理突发事件中造成重大影响或严重后果的机关科室、村、社区年度评优实行“一票否决”。对各责任单位的应急管理工作年终进行综合考评,考评结果将予以通报。
为进一步做好20__年的煤矿宣传教育工作,使宣传教育工作有计划、有目标、有步骤的深入开展,结合矿的实际情况,特制定以下宣传教育工作计划:
1、在全矿范围内大宣传普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识。
2、通过矿内广播、板报、通讯等有效开式大力宣传事故应急。
3、结合安全年活动的开展,进一步加大应急教育宣传工作力度。
4、灵活运用,形式多样,采取员工喜闻乐见的方式有针对性的进行宣传教育,将宣传教育工作的触角延伸到每一个员工。
5、将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的宣传教育结合起来,经常性的开展公共安全和应急管理宣传教育工作。
6、要利用突发事件在社会各界广泛关注的时机,结合救援和调查等工作的开展,及时动态的进行宣传教育,扩大宣传效果。
7、每月要根据不同的生产实际有针对性的进行宣传教育,特别要注重结合实际,开展专题宣传工作。
8、对于各类宣传内容要建立完善的基础资料。