2020年，XX高新区(新材料科技城)市场监管分局紧紧围绕市局、管委会中心工作，以“重服务、促发展、强监管”为主线，主动顺应改革，克服困难，坚持提能力、补短板、打基础、保安全，各项工作取得了积极成效。
一、2020年工作完成情况
一年来，分局在推动改革攻坚、优化营商环境、推进执法升级、建设多元共治等领域取得重要突破，成效明显，亮点纷呈。园区市场主体持续较快增长，新增各类市场主体4194户，同比增长10.12%，其中企业新增2537家，总数达到18207家。一是商事制度改革向纵深推进，市场准入环境显著改善，助力园区经济持续增长释放新动能。截止目前，已梳理公布“最多跑一次”事项118项，实现行政审批事项“最多跑一次”100%覆盖率;整合职能逐步实现涉企证照通办，完成内部审批事项“一事联办”，外部“28证合一”;全面启用全程电子化登记平台，受理时间从半小时压缩至5分钟，企业开办时间压缩至3.5个工作日内，88%以上新设企业实现网上办理，平台应用率居全市前列;作为全市“证照分离”五个改革试点之一，起草并推动管委会出台《高新区推进“证照分离”改革试点工作方案》;在全市首推“帮办专员”制度，“政银通”服务网点进一步扩大，同步推出“跑前辅导”、“导办服务”、“电话回访”等诸多人性化服务举措，“最多跑一次”满意率、知晓率显著提升，成功打造“高站位、快准入、宽准营、优服务”的商事登记新模式。二是综合发挥职能优势，进一步加大服务力度，利用动产抵押物和股权质押助企融资28.08亿元，指导新申报“守合同重信用”单位AAA级9家，AA级12家，A级15家;充分发挥商标品牌指导站作用，今年累计新申请商标4909件，核准949件，园区累计核准商标5816件，居功能区之首并超过部分区县。三是深化信用建设，逐步完善事中事后监管机制，市场主体扶优去劣成效明显。累计清理僵尸户1015家，列异2919家，首次对814家被抽查企业实施“2+x项个性化”跨部门联合检查;全市首创依托物业服务企业探索建立“共治联络员队伍”。四是扎实开展甬剑系列、反不正当竞争、扫黑除恶、打击传销、房地产与类金融等行业、食品和保健食品虚假宣传等专项行动，累计查处各类案件50件，罚没款160余万元;首次查办涉嫌违反军服管理条例等特殊案件，强化建设工程领域执法，查获一批假冒驰名商标商品，重拳治理(类)金融领域乱，立案查处相关违法行为7起。五是强化食药监管，全力打好创城迎审攻坚战，推动管委会出台《食品安全党政同责实施细则》，食品安全工作得到党委政府高度重视，创城工作稳步推进。首次将食品、保健食品欺诈和虚假宣传纳入管委会民生“顽疾”专项整治;建立医疗器械日常检查联系制，加大特殊药品生产企业检查力度，药械源头得到有效管控;持续激发多元力量，新组建保健食品银龄志愿者队伍，新增食品安全义务监督员，引入食品安全第三方监督评估机构，食品安全社会共治格局更加完善;全年累计抽检食品357批次，药械55批次，快检大米、食用农产品618批次;上报药品不良反应106起，同比增长三倍;新增阳光厨房10家，累计建成42家;完成12家A级餐饮单位、2家B级餐饮单位、16家大中型商超量化分级评定审核;完成第二届中东欧论坛等3次重大活动餐饮保障，保障人数700余人。六是坚持消费者至上理念，全面实施放心消费系列行动，成功申报放心示范商店34家，申报放心示范网店4家，放心餐饮店14家，参与无理由退货承诺单位52家。开展流通领域商品质量抽检30批次，其中10批次不合格，全年共受理消费投诉、举报3413起，同比增长38.97%，受理量居全市第六。
回首2020年，分局努力克服各种困难，圆满完成各项任务，为园区经济社会发展做出了积极贡献。
一是敢为人先，善于创新。分局深入探索、因地制宜，开展了许多先行先试的创新，并总结形成可复制、可推广的制度经验。积极探索政府购买服务，实施以“档案数字化服务”、“第三方食品安全监督评估”、“互联网金融第三方监测”、“放心消费体验”等为代表的非核心业务分散端口模式，首创“公证机关+互联网+”电子证据取证全新模式，推动整体效能建设取得实质性突破。如依托第三方机构加强网络监测，构建以网管网整治新模式，目前监测库共有互联网金融企业1578家，其中重点监测企业35家，发现违法线索18起，查办互联网金融广告案件5起，罚没款40余万元;如主动筛选具有集中办公区、底商住宅楼、消费投诉量多的物业服务企业先行尝试“共治联络员队伍”，目前已在绿城物业、永成物业、亚太物业等11家物业服务企业聘任22名市场监管共治联络员，逐步发挥其在住所核查、信息核实等方面的作用;又如食品安全第三方评估机构自今年引入以来，已完成全区所有食品生产企业、全部学校(幼儿园)食堂及大中型餐饮企业等80家食品经营单位的“全面体检”。
二是巧于借力，精于造势。在借力方面，一借管委会之力，对发现的问题如地址虚假登记、迁入企业管理等上升到管委会层面，由管委会召集相关部门解决。二借部门之力，形成每季度一次招商部门科长会议，在压缩企业开办时间、一事联办、证照通办等多项改革中，善于牵头，充分调动各有关部门积极性。三借共治队伍之力，其中帮办专员制度居我市市场准入领域举措舆情监测热度值第二名，被管委会编制专报上报市委市政府;在造势方面，以管委会名义举办双随机摇号仪式、小微企业三年成长计划启动仪式，面对市局1+5组合改革，组织一系列企业服务人员承诺仪式，扩大各项重点工作在各部门间及社会、企业中的认知度与影响力。
三是效能为上，善于突破。一是着力研究解决工作效能制约因素，探索实行科室合署办公，科所联动，统分结合，以大执法、大监管、大维权为总体思路建设“一体化”监管新模式。通过明晰事权，下沉执法力量，全面提升综合监管成效。二是深入推进标准化建设。在行政审批领域，梳理整合行政审批各项权限，统一商事主体登记窗口，固化办事流程与操作规程，在业务量持续井喷情况下，实现窗口业务零投诉。在消费投诉领域，对归口管理重新定义，消保科负责登记、初查、筛选及模板设定，片区人员负责具体案件承办工作，通过分类处置，固定模板有效增强投诉举报处理力量。
四是坚守理念，服务于民。分局坚持以人民为中心的发展思想，为企业和群众提供更加便利的服务。深入开展“领导干部联系服务企业”、“大走访大宣传”等活动，先后走访社区10家，企业67家，收集各类意见建议17条，同时有效解决了办事人员排长队问题，审批提速50%，群众满意度和获得感不断增强。紧盯群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，将传销、类金融、保健品、二手车、房地产等领域作为重点监管对象，加大集中整治和督查督办力度，妥善处理了来人网络、指动科技、东本汽车机油等涉及群访群诉或较大舆情影响的投诉件，未造成重大涉诉信访事故。
五是坚定信念，带好队伍。坚持以党建新成效不断开创市场监管工作新局面，抓好融合贯通，确保党建与业务工作同频共振。一是加强组织建设。针对现有党员规模，进一步优化基层党组织设置，新建党总支，下设三个支部，严格按程序选举新的总支、支部书记及委员，使分局党建工作水平再上新台阶。二是有效发挥巡察推动作用。以市局巡察为契机，深入分析查找问题根源，逐项制定切实管用的整改措施，把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提高的行动，成为促进全局干部作风转变、推动市场监管工作的助推器。三是抓好教育培训，增强干部素质能力。深入学习政策理论、业务知识，以提升全体干部执法办案能力为重点，组织全员执法办案程序专项培训学习与办案质量评查活动，累计开展政治思想培训8期次，业务培训7期次，参训干部500余人次，做到干部职工学习无遗漏、无死角。
二、存在的问题及不足
随着“一事联办”、“一窗受理”、“证照联办”等各项宽进政策的不断深入实施，市场准入成本大幅降低，目前分局企业主体数量、消费投诉量与干部数量比例居全市最高，突出表现为事、人矛盾更加突出，对新出现的社会矛盾，缺乏足够的应对办法和措施。
三、2020年工作计划
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，在贯彻落实上做实做细;准确把握商事制度改革所处的新阶段，在创优争先上深度发力;准确把握营商环境新期待，在政务服务上提质增效;准确把握市场监管面临的新形势，在改革创新上精准施策;准确把握消费维权工作面临的新要求，在权益保障上提速施效。要紧跟当前形势，结合园区发展，重点扶持民营经济，为园区经济社会发展保驾护航。
(一)强化履职尽责，重点突出“四个环境”建设。
一是推动改革攻坚，持续优化营商环境。以全面铺开“证照分离”改革为契机，全力以赴破解工作瓶颈，在扩大全程电子化登记覆盖面、逐步实现涉企证照通办、拓展“多证合一”改革成果、进一步压缩企业开办时间、壮大“帮办专员”队伍等重点工作上精准发力，全面推进各项商事登记便利化和规范化举措，提升“最多跑一次”改革实现率和满意度，努力营造优质营商环境。以新一轮小微企业三年成长计划为依托，着力打造高科技、新材料企业共享平台，推进科技资源优化配置和开放共享，进一步推动市场主体增量提质。
二是创新监管方式，构建良好信用环境。统筹“双随机、一公开”抽查任务，持续推进跨部门联合检查，进一步探索更加科学高效的双随机抽查方式，强化监管结果运用。严格落实企业信息公示、经营异常名录等制度，依托信用监管平台及自主开发信用系统，进一步完善信用风险评估和预警监管机制、各部门信息共享和联合惩诫机制。积极探索实施部门监管清单制度，着力构建审批、监管、服务无缝对接机制，有效应对行政许可权相对集中后可能出现的监管“真空”地带。
三是拓宽维权渠道，营造放心消费环境。进一步理顺“大信访”工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面调动发挥好消保委成员单位力量，借助社会维权团体、法律顾问团队力量，深化12315五进、先行赔付、经营者首问、绿色通道工作模式，积极推进消费维权社会共治，构建起多元化纠纷解决机制。深化落实“放心消费在浙江”行动，进一步开展放心消费示范单位、示范企业(店)创建。心系民生工程，用心建设良好的饮食用药安全环境，探索成立食品安全监管专业化队伍，推动第三方监督评估从2.0升级到3.0,进一步推进食品产业升级，利用职能在提升百姓生活、民生上发挥更加积极的作用。
四是推进执法升级，发展健康市场环境。强化全局统筹、内外协同，形成依法严打的合力和声势，促进企业自律和行业规范。深入开展僵尸企业、问题企业清理，紧跟形势做好知识产权保护，全力打击防范传销、非法从事类金融、非法广告等，推进反不正当竞争执法，紧密结合实际，选择重点方向主动突破案源。继续加强横向联合执法、综合执法优势，高效处置各类投诉举报及社会矛盾。在依法行政原则下进一步理清职责边界，完善横向协作机制，继续探索借力第三方专业机构提升稽查执法水平和综合社会效果。倡导人人要办案、人人会办案，将案件任务落实到每一位干部。
(二)以十九大精神为指针，全面提升政治过硬、本领高强干部队伍综合素质。扎实开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”主题教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习、“三会一课”、党员干部教育培训的重点内容。严格落实党组主体责任，确保“两个责任”落实到位。全面履行“一岗双责”，层层压实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实抓好作风建设，持之以恒贯彻“八项规定”、实施细则和上级各项纪律建设规定，有效巩固巡察成果，推动作风建设常态化、长效化。
坚持把机构改革放在突出位置抓紧抓好，坚决贯彻落实机构改革部署，在思想、职能和执法力量“三融合”上下功夫，明确“坚守安全底线、促进经济发展、保护公平竞争、服务保障民生”的职能定位，切实保障思想不乱、队伍不散、工作不断、服务不减。
