一、领导重视，精心组织
狠抓各项工作的全面落实我市主要领导高度重视外来人口管理特别是普法教育工作，经常在各种会议上强调该项工作，并多次下基层检查指导工作。我们在制定普法规划和依法治市实施意见时，始终把外来人口的法制教育作为普法工作的重点内容之一。[文章找范文，到]一是建立健全领导机构。成立外来流动人口综合管理领导小组，把外来人口的法制教育纳入综合管理的日常工作。并抽调综治办、公安局、计生局、劳动局和司法局等单位工作人员，成立了市流动人口管理办公室，下设法制宣传组。各镇、各村对外来人口综合管理实行“一把手”负责制，成立了相应的流动人口综合管理领导小组，下设办公室，配备专门人员，负责抓好本辖区的外来人口法制宣传工作。二是提供物质保障。加大对外来人口法制宣传教育的投入，设立专门办公场所，配备办公用品，确保外来人口管理工作落实。三是制定实施计划。制订了流动人口综合管理工作意见，每年初都精心制定了外来人口法制教育工作意见，有计划地抓好落实，年终进行工作总结，确保外来人口管理工作的正常运作。先后制定了《关于在清理整顿房屋、规范流动人口管理专项行动中做好宣传工作的通知》、《关于进一步加强对流动人口综合管理相关法律法规宣传教育的通知》等一系列文件，并通过简讯、会议等形式对一些好做法给予交流推广。各镇、各有关部门结合各自实际情况，制定了切实可行、便于操作的外来人口法制宣传工作方案，做到了“有部署、有措施、有落实”。四是加强检查督促。流动人口综合管理领导小组定期召开会议，研究、部署外来人口综合管理工作。相关领导经常深入基层，加强检查督促，针对工作中存在的问题及时采取措施，确保各项工作落到实处。市、镇、村流动人口综合管理领导小组根据各自职能，分别负责本辖区外来人口法制宣传工作，做到一级抓一级，一级为一级负责，确保工作落到实处，抓出成效。
二、广泛宣传，注重效果，营造人人参与的良好氛围
开展法制宣传教育是管理好外来人口的一项基础性工作。我们非常重视宣传教育工作，广泛运用各种宣传媒体，认真落实“村(居)宣传栏要有四分之一的外来人口法制宣传版面”的要求，讲究形式，注重实效，让宣传活动深入到各个方面。一是通过发放宣传单、法律读本，开展法律咨询，利用广播、电视、宣传车等形式，开展群众喜闻乐见的宣传教育，形成全方位、多层次的宣传局面。我们编印了《流动人口综合管理法律法规选编》和《流动人口综合管理法律法规续编》，印发了《外来务工人员和用人单位须知》，录制录音带。二是各部门密切配合，通力协作，大力开展宣传活动。宣传、广电部门充分发挥宣传主渠道作用，加强宣传报道，大力宣传有关外来人口综合管理的法律法规，增强外来人口的法制观念。市依法治市办公室组织法制宣讲队伍，进村入户宣讲《流动人口计划生育工作管理办法》、《省流动人口治安管理条例》、《劳动法》等法律法规。计生局利用有线电视台在每晚新闻之前，滚动宣传有关的法律法规。公安局结合中心任务，在市有线电视台的新闻栏目，宣传报道有关外来人口治安管理的法律法规，提高群众参与外来人口管理的意识。三是精心组织开展宣传月活动，营造浓厚的宣传氛围。根据《流动人口综合管理工作意见》的要求，每年四月份和十月份举行两次大规模的外来人口综合管理宣传教育活动。各镇积极运用各种宣传媒体，通过宣传车、广播、标语、电视讲话等形式开展宣传活动，开展“五个一”活动(告用人单位和外来人员的一封信、出动一部宣传车进行宣传，召开一场由商会、企业代表参加的座谈会，开展一场外来人口管理的法律咨询，下村干部、责任区民警召开一次企业厂家、租房业主座谈动员会)。四五普法期间，我们通过举办宣传月活动，召开各种动员会议，进行有线电视讲话，张贴标语，出动宣传车，企业主座谈会，外来人口法制讲座，在各种场合分发外来人员及用工单位须知，使广大干部群众受到了不同程度的教育。
三、加强培训，抓好队伍，构建一个由上而下的宣传管理网络
实行外来人口综合管理，建立一支外来人口协管员队伍，在全市范围内全面开展外来人口的管理及宣传教育，构成了一个运作有力的普法网络。我们一直把抓好协管员的招聘、培训、管理作为一项主要工作来抓。一是把好招聘关。对全市招聘协管员的条件进行规范，并对各地招聘的协管员实行确认制，确保协管员招聘质量和数量。各镇以流动人口数的比例配备协管员人数，并分配到各村(居)或责任区工作。实行公开招聘、统一标准、认真体检、严格考试，认真选聘流动人口协管员。二是把好培训关。由市流动人口办对全市所有协管员分批进行了全员培训，内容包括公安、劳动、计生等部门的法律法规知识，培训合格后发给工作证，方可上岗。各镇流动人口办公室普遍采取以会代训、岗位练兵、检查指导等多种形式，经常性地对协管员进行教育培训，提高协管员的工作水平和能力。市流动人口办公室多次对全市外来人口协管员进行培训，提高业务素质，增强工作能力。三是把好管理关。严格管理协管员队伍，严格组织纪律，加强工作领导，实行量化考评、奖优罚劣的工作机制，做到在各责任区自评的基础上，公安分局、派出所每月考评协管员一次并报镇流动人口办公室。公安局会同市流动人口办公室每季度考评一次，考评成绩与经济待遇挂钩，充分调动协管员做好外来人口管理工作的积极性、主动性。实行淘汰制，对那些工作不认真、不扎实、考评成绩差的协管员及时予以调整。四是推行企业专兼职外来人口协管员制度。为进一步发挥外来人口协管员的作用，从去年开始，我市推行企业专兼职外来人口协管员制度，明确聘用外来人口在20xxxx以上的企业要设立一个以上的专职外来人口协管员，20xxxx以下的设立兼职外来人口协管员，负责协助有关部门对本企业的外来人口进行管理，实现企自管理，提高管理效率和力度。
四、依法管理，热情服务，促进社会稳定和经济健康发展
坚持把维护外来人口的合法权益放在重要位置，寓管理于教育和服务之中，在教育和服务中强化管理，为外来人员创造良好的务工环境。一是注重在非公有制企业中建立健全党工团组织，发挥这些组织在教育、服务外来人口中的重要作用。在非公有制企业中鼓励建立党支部、工会、团支部，广泛开展“企业爱职工，职工有企业”的“双爱双评”等活动，表扬先进，弘扬正气，激发了广大外来人口遵纪守法、多做贡献的热情，涌现出一批先进典型。如有的镇利用闲置厂房，建造外口公寓，配备保安办公室、日用品服务部及部分娱乐设施，大大方便了外来人口，规范了管理工作。二是实行办证一条龙服务。各镇设立了一个流动人口综合管理服务厅，设置了办证流程图、办证须知栏，公安、劳动、计生等部门在大厅分设窗口，方便了办证，提高了工作效率。三是各单位充分发挥各自职能作用，加大管理力度，强化执法检查，不断提高管理能力。劳动部门通过开展依法管理，进一步督促用人单位实行用工报备和就业登记制度，有效遏制了员工频繁的跳槽、无序流动现象，较好地维护了外来人口及企业主的合法权益。健全和完善排查、处理劳动争议的工作机制，充分发挥综合管理的优势，完善三级管理网络机制，依靠基层组织及外来人口协管员就地依法及时调解劳动争议，将矛盾消除在萌芽，化解在基层，减少外来工人因劳资纠纷越级上访，确保社会稳定。为提高外来务工人员的劳动技能，在全市着重培育扶持服装、制鞋技术培训中心。计生部门从宣传、清查、服务三方面入手，加强法人计生责任状、出租私房计生合同书签订工作，提供政策法规和生殖保健知识咨询，落实外来人口计生责任制，使外来人口计生管理工作逐步走向有序规范，取得明显成效。公安部门及时为外来人口排忧解难，处理涉及外来人口报警、求助案件，纠正企业扣押外来人口身份证，加强出租房屋的管理，建立集体型、家庭型、单身型、组合型、临时型五类管理形式，落实“五个一”制度(即每户一证，一书、一牌、一簿、一档)，大力实践租赁房屋管理模式，都取得很好的效果。
虽然我们在外来人口的普法教育工作取得了较好成效，但也存在一些问题:一是外来人口流动性强，时常分分合合，漂泊不定，基层法制教育工作难以开展，形成不了浓厚的普法氛围;二是外来人口总体上文化、法律素质偏低且参差不齐，造成法制教育工作难度大;三是企业主对员工的教育强调企业享有的权利多，应尽的义务少，企业员工应尽的义务多，享有的权利少，造成外来人口对法律的信任度低，对法制教育有抵触情绪;四是相对于我市庞大的外来人口队伍，法制教育投入相对不足，一些普法措施难以真正落到实处，宣传中制造氛围的较多，面对面的教育较少。今后，我们将认真贯彻落实党的XX大精神，努力实践“三个代表”重要思想，克服困难，扎实工作，力争取得更大的成效，推进依法治市进程。
