2020年以来，人力社保工作按照“走在前列、共建XX”要求，积极贯彻市委、市政府的工作部署，改革创新、勇于担当、狠抓落实、扎实推进，全市力社保工作多点开花、亮点纷呈:“病组点数法”医保支付方式改革全国领先，被确定为全国和全省试点;XX“婺智回归”工程、“最多跑一次”改革“110”工作机制、XX无欠薪“543”行动、服务“三条廊道”十条措施、企业人才“直评工程师”、军转干部进高校培训等多项工作受到了省、市领导肯定，“小微企业精准贷”项目获评“浙江省十大服务小微企业优秀项目”。
一、2020主要工作开展情况
(一)各项目标任务圆满完成。2020年，14项省考核指标均提前三个月完成，所有指标均排在全省前8，其中城镇新增就业人数、困难人员在就业人数、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率等8项指标排名全省前4。列入民生实事的大病市级统筹如期完成，实现了全市大病医保市级统筹、医保费用即时结算，统一城乡大病保险待遇，创新设立选缴保费项目，大病保险筹资和保障水平均位居全省前列，共惠及全市485万参保群众。
(二)“最多跑一次”改革推进有力。按照“最多跑一次，人社当标兵”要求，从大力推进“互联网+”“标准+”“服务+”入手，着力推出“一次告知”“一窗集成”“全城通办”“快递送达”“预约上门”“网点代办”等创新举措，坚持“能办的一点即办，承诺的一次办结，约办的代寄上门，难办的告诉局长 ”，推动形成了人力社保自助业务“一点即办”、承诺事项“一次办结”、约办事项“代寄上门”零次跑的“110”工作机制，实现“最多跑一次”服务120项，100%纳入“最多跑一次”，100%前移窗口受理，100%统一经办标准、100%平台统一监管。“最多跑一次”改革后，人力社保服务事项办事申请材料减少了32%，办理时限平均提速45%，即时办结办件数增至92%，经办效率明显提升。我市推进“最多跑一次”做法得到了尹学群市长的批示肯定。
(三)就业创业成效显著。一是健全完善就业创业政策，围绕鼓励大众创业实施意见，拟定青创大赛落地项目资助、创业培训机构认定管理等8个配套政策，1+X就业创业政策体系基本形成。二是大力实施“小微企业精准贷”，采取“政府+银行+担保公司”方式，设立1000万元的小微创业贷款担保基金，推行信息“精准投送”、政银“精准对接”、贷后“精准保障”等措施，累计为小微创业人员推送短信6.4万余条，发放“精准贷”扶持资金2.2亿余元，惠及小微企业850余家。三是深入推进“青年创业谷”计划，组织开展创业论坛、青创大赛等活动80余场，全市累计打造青创工场41家，提供免费工位3968个，共帮扶8437名青年大学生创业，同比增长17%，带动就业2.93万人，大学生创业人数创历史新高，XX科技园创业服务中心获全国创业孵化示范基地称号。四是扎实做好重点群体就业帮扶，全市共举办“春风行动”等促进就业活动258场，共有7.9万余家用人单位提供岗位44万余个，促进就业15.1万余人;引进接收高校毕业生3.03万人，创历史新高;实现3202户农村低收入农户家庭至少一人就业目标;杨思岭社区获评国家级充分就业社区。我市就业创业做法得到熊建平副省长的批示肯定。
(四)社保水平稳步提升。一是在全国率先开展医保“病组点数法”支付方式改革。综合运用总额预算、疾病分组、点数记分等多种手段，促进医院医保精细化和规范化管理，有效控制医疗费用不合理增长，初步实现了医保机构、医疗机构、参保群众三方共赢目标，2020年市区群众均次住院费用9546元，远低于全省12909元的平均水平，减轻群众负担3372万元;医院增效节支收益达3804余万元;医保基金年度支出增长率7.1%，较前三年14%下降近50%，节支3000万元。改革受到袁家军省长、熊建平副省长、成岳冲副省长、尹学群市长等领导的充分肯定，国内医保权威专家、清华大学教授杨燕绥点赞“其他地方实验十年，不如XX实干一年，值得其他地方借鉴和学习”;全省现场会在XX召开，新闻发布会在清华大学举行，被确定为全省、全国医保支付方式改革试点城市;先后有天津、武汉、广州等32个城市来金学习交流。二是全面推进医保改革“三突破”工作。在精准扩面上，截至2020年12月底，全市基本医疗保险参保率达到99.23%，居全省第2;在完善制度上，实现全市大病医保市级统筹、全市医保费用即时结算，统一城乡大病保险待遇，创新设立选缴保费项目，大病保险筹资和保障水平均位居全省前列;在推进改革上，制订完成全市统一的职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险政策制度框架及工作推进方案，将于2020年实现全市统一医保政策。三是稳妥解决市区被征地农民社会保障历史遗留问题。完善被征地农民社会保障政策，市区2.77万被征地农民十五年来的参保历史遗留问题得到妥善解决，受到了被征地农民的好评，有力推动了市政府征地搬迁、撤村建居等重点工作，得到了熊建平副省长的肯定。四是有序推进机关事业单位养老保险改革。全市共有3126家单位进入省平台征缴，占应参保单位数的98.83 %;参保人数达到11.95万人，占应参保人数的98.66%，两项参保率均居全省前列。五是着力提高城乡居民收入。连续第13年提高企业退休人员待遇，平均增幅达到6.5%;提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，从120元提高到150元，增幅居全省第一。
(五)人才工作精准发力。一是健全完善人才政策，全面落实XX人才新政30条，推出服务“三条廊道”建设十条措施，青创人才资助办法、人才住房保障、“婺州友谊奖”、事业人员离岗创业等十余个政策文件，实现人才扶持政策全面升级。制定了“四轮驱动”助推“金义聚才”行动计划，从引才、育才、励才、留才四个环节入手，搭平台、建载体、优服务、激活力，有效提升人才发展水平。二是加强高层次高技能人才培养，选推省“万人计划”、省“151”等高层次人才24名，选拔第六批市“321”人才94名。加大企业育才平台建设，新建博士后科研工作站3家，新增国家级、省级技能大师工作室和公共实训基地6家。召开XX博士联谊会第三次会员代表大会，选举新一届理事会，组织开展“XX博士金东行”等项目对接活动，直接促成“北大数研XX智慧城市研究院”项目落地金义都市区;2020年全市新增专业技术人才数4.16万人，新增高技能人才2.76万人。三是加大高端急需人才引进力度，深入实施“婺智回归”工程，成立金义引才西安工作站，创新开设九峰讲堂、九峰书院，全市累计柔性引进XX籍人才服务家乡6000人次以上，达成合作项目800余项，协议金额超30亿元;组织企业参加赴美欧高层次人才项目对接、沿高铁线引才、百企万岗进校园、百家名企进名校等活动240余场，累计为企业引进各类人才2.9万人次，其中新增高层次人才2079人。四是提升人才服务水平，在全省率先开展外国专家适应性培训，解决企业外国专家文化的“水土不服”、生活单调等现实问题;加大人才住房保障力度，对引进的本科以上高校毕业生给予最高10万元的购房补助和3.6万元的租房补助，市区累计已有789人享受人才住房补助，全年兑现补助金额680余万元，43名人才拎包入住租赁用房;在市县两级建立人才服务专窗，一站式办理人才住房、子女入学、人才落户、档案接转等“人才金卡”服务事项，累计受理各类人才服务事项3万余件。
(六)人事管理规范有序。一是完善阳光考录机制，2020年全市共招录公务员600名、招聘事业单位工作人员593名。开展“公务员学法用法三年轮训”行动，全市7452名党员干部参加了培训。表彰树立了101名全市最美公务员。二是出台事业单位科研人员离岗创业创新实施细则，明确了离岗创业的范围、条件、期限及后续保障，2020年共为10名事业单位人员办理离岗创业手续。三是在全省率先建立技能人才晋升工程师制度，面向我市五大千亿产业及轨道交通等领域的技能型人才开展职称评审，突破学历资历限制，突出业绩贡献，为企业技能人才打通了专业技术发展通道，首批共有64名企业技能人才直评为工程师。四是建立事业单位高层次人才绩效工资管理办法，对学校、医院、科研院所等高层次人才集聚的单位予以政策倾斜，增加单位绩效工资总量，超过考核奖人均数部分不列入单位绩效工资总量，树立“优绩优酬”良好导向。
(七)劳动关系和谐发展。一是圆满完成党的十九大维稳安保工作，坚决贯彻上级部署要求，把做好“平安护航十九大”作为重于一切、高于一切、压倒一切的政治任务，扎实推进维稳安保各项工作，全市人力社保系统实现了“四个坚决防止”和“四个不发生”。二是深入实施“XX无欠薪”“543”行动，探索建立“四书两金”劳动监察执法模式，深入开展“三进三送一承诺”活动，实现“三降一无”目标：欠薪案件、涉及人数、金额同比分别下降61%、52%和59%，全市劳动关系形势总体保持稳定，未发生一起恶性群体性欠薪事件。三是全力做好劳动争议调处工作，积极推进示范仲裁庭建设和基层调解规范化建设，东阳市、永康市仲裁院成为全省示范仲裁庭，东阳市江北街道劳动争议调解中心成为全国劳动争议调解综合示范单位。全市全年共办结仲裁案件4262件，动态结案率为93.2%;办结调解案件9564起，调解结案率94.2%。四是积极推进“工伤预防”行动，建立健全工伤多发企业约谈机制，探索试行“案外调解”模式，全面提升精准认定能力，有效降低了工伤涉诉案件数，2020年全市工伤行政涉诉案件仅为9件，较2020年减少14件。
(八)队伍自身建设切实加强。认真落实党风廉政建设主体责任和党组书记“第一责任人”职责，深入实施“三改三提”作风整顿，完善学习管理、干部选拔等36项内部管理制度，先后开展“每周一跑”“优质服务窗口”“最美人社人”评选等活动，改“板脸相待”为“笑脸相迎”，改“生硬不行”为“耐心解释”，改“不归我管”为“我帮你问”，切实提升服务质量、提升能力水平、提升部门形象，形成了人力社保系统“向上向善、担当有为、亲清和融”的良好氛围，全系统未发现违法违纪案件。2020年市就业局、市劳动监察支队获全省人力社保系统先进集体，市市场办等11家单位获全市人力社保系统“最优服务窗口”称号;潘雷等12人获全省人力社保系统先进个人、全省最美公务员等称号，赖牡丹等15人获全市最美人社人、最美公务员等荣誉。
(十)“两学一做”学习教育深入开展。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立“每周一学”制度，创新开设“午间学堂”“人社知行讲坛”等载体，积极筹建机关党群服务中心，全面开展“先锋领跑”、信义先锋指数考评管理、党建品牌创建等活动，扎实推进党建工作。2020年，共举办十九大专题学习会、依法行政主题研讨会、集中理论测试以及支部学习活动共40余次;参与全国文明城市、卫生城市创建等志愿服务460人次，开展劳动维权“三进三送”“专技服务进企业”等活动共服务群众5700多人次。
二、下步工作思路
2020年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻省第十四次党代会和市第七次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2020年的工作，具有十分重要的政治意义和现实意义。2020年，全市人力社保工作将认真贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义新思想为指引，全力实施“5166”工作计划，持续推进全市人力社保工作创新发展，为现代化都市区建设提供有力的人才支撑和民生保障。
(一)全面贯彻落实党的十九大新思想新战略，推动实现人力社保事业“五个更加”目标
全面贯彻落实党的十九大对人力社保工作的新要求，结合我市人力社保事业发展“十三五”规划，全市人力社保工作要实现“五个更加”目标：一是就业更加充分。深入实施更加积极的就业政策，大力推动大众创业、万众创新，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，推动实现更高质量就业，力争每年全市城镇新增就业8万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是社保体系更加健全。进一步推进社会保障制度改革，实现法定人群全面覆盖;建立社会保障待遇正常调整机制，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，实现基金的安全可持续运行;加快提高医保统筹层次，形成全市统一、覆盖所有人群的基本医疗保险制度。力争到2022年，实现社会保障参保率不断提高，社会保障水平处于全省中上水平。三是人才队伍更加集聚。通过实施“金义聚才”行动计划，在人才政策机制上先行先试，大胆突破，提高人才竞争比较优势，力求人才发展各项指标达到或超过全省平均水平，建成区域性人才强市。力争未来五年每年新增专业技术人才4万人、高技能人才2万人以上;到2022年建成“金义引才工作站”10家，博士后科研工作站50家。四是人事管理更加规范科学。完善公务员考核管理制度，加强公务员队伍能力建设;深化事业单位人事制度改革，加快形成能上能下、能进能出的用人机制;坚持简政放权、放管结合，继续深化职称制度改革，调动各类人才干事创业积极性;深化机关事业单位工资制度改革，优化机关事业单位工资结构。五是劳动关系更加和谐稳定。坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新，加强调整劳动关系的体制、机制和能力建设，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
(二)全面推行“最多跑一次”改革“五台联办”“两个十分钟”服务，全力提升人力社保服务水平
按照“最多跑一次，人社当标兵”要求，在深入实施“最多跑一次”改革“110”工作机制基础上，全面推行“五台联办”“两个10分钟”服务模式，为老百姓提供“更近、更快、更优”的人力社保服务，实现办事群众能在10分钟左右车程到达人力社保服务网点，98%的事项能在10分钟内办结。一是打造乡村(社区)基层平台，推行“同城联办”，让群众“就近”能办事。将20个服务事项下延至乡镇(街道)、社区平台办理，并逐步向条件成熟的中心村延伸，通过纵向延伸、上下联动，实现“全城通办”。二是打造市民卡网点平台，推行“一卡联办”，让群众“一卡”能办事。在社会保障˙市民卡网点设立人力社保服务专柜，将10个服务事项横向延伸至市民卡银行网点办理，实现“社银联通”;全面落实经办标准“八统一”，加快推进“数据共享”，让群众持一张身份证或社保卡就能办理60%以上的人力社保服务事项，实现“一卡通办”。三是打造网络信息共享平台，推行“一网联办”，让群众“网上”能办事。加快建设XX“人社通”信息平台，实现40项人力社保业务“网上办”;开发“XX人社APP”，实现17项业务“移动办”;在网点投放自助服务机，实现26项业务“自助办”。四是打造医保“一站式”结算平台，推行“全域联办”，让群众“即时”办成事。实施全市统一的大病保险制度，推进基本医保市级统筹;在定点医疗机构设立医保服务窗口，建立“一站式”结算平台，实现基本医保、大病医保“全市通办”;实施跨省异地就医联网结算，实现群众异地就医基本医保“少跑腿”。五是打造专窗服务平台，推行“窗口联办”，让群众“一窗”办成事。设立“最美人社人专窗”“专家服务站”，实现烦事难事专窗办理;设立“爱心服务台”“温馨角”，优化群众办事体验;实施“每周一跑”制度、开展“三改三提”作风建设活动，示范带动“一窗办结、一次办好”，让人社服务“更优质”。
(三)大力实施“六项行动”，全力提升人力社保服务发展保障民生水平
一是实施“四轮驱动”助推“金义聚才”行动，增强创新驱动能力。突出高层次人才、高技能人才队伍建设，大力实施“四轮驱动”助推“金义聚才”行动计划，从引才、育才、励才、留才四个方面为入手，创新设立“金义引才工作站”、做强博士后科研工作站，探索建立人才计点积分制度，大力实施实施“321”人才“领创计划”、“尖峰511”高技能人才培养计划、婺商“薪火传承”培养工程、“青年创客”集聚工程，全面推行“直评工程师”、企业技能人才自主评价、技能人才晋升职称等制度，力争全年新增专业技术人才4万人、高技能人才2万人、高层次人才2000人以上，努力实现人才供给质量、人才支撑能力“两提升”，为打造全省第四大都市区提供人才保障和智力支撑。
二是实施“就业创业精准帮扶”行动，推动更高质量就业。大力实施就业政策精准落地、青年创业精准服务、校企合作精准对接、重点人群精准帮扶等四项行动，推动出台我市《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，制订完善创业担保贷款实施细则，着力打响“小微创业精准贷”、“8890创业帮帮帮”、“青创联盟”等优秀创业帮扶品牌项目，大力开展农民工就业援助“春风行动”、就业困难人员就业帮扶“暖心行动”、离校未就业高校毕业生“护航行动”，做到城镇“零就业家庭”“发现一户、帮助一户、消除一户、稳定一户”，低收入农户家庭至少一人实现就业，力争全市城镇新增就业8万人，扶持5000名以上年轻大学生在金创业，创建省级创业孵化示范基地3家，城镇调查失业率控制在5%以内、城镇登记失业率控制在3.5%以内。
三是实施“社保惠民”行动，提高社会保障水平。大力推进全民参保计划，精准扩面、动态管理，确保本市户籍法定人员基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率巩固在98%以上;全面提高社保统筹层次，做好企业职工基本养老保险国家及省统筹的应对和实施工作;全面推进全市住院医疗费用按“病组点数法”付费改革，门诊医疗费用结合家庭责任医生制度推进按人头付费改革，进一步管控医疗费用、规范医疗服务行为;按照国家部署，推进医疗保险和生育保险合并实施工作;全面推动医保大病保险市级统筹落地，实现基金统收统支;建立全市统一的医保制度，消除县(市)区域之间医保待遇差距，全市范围内实现一卡通联网即时结算;探索建立中小企业年金集合计划，扩大企业年金覆盖面。
四是实施“阳光人事”行动，深化人事制度改革。认真做好2020年公务员招录、任用、培训、考核等工作，继续推进公务员信息数据库建设，不断提升公务员考录的公信力和日常管理力度。开展“公务员学法用法三年行动计划”，进一步增强公务员法治意识和法律素养。严格事业单位工作人员公开招聘制度，加强对事业单位公开招聘工作的组织、指导和监管，确保事业单位公开、公平进人。出台实施职称改革实施意见，完善职称评价标准，探索形成评价科学、适应行业发展需要的职称评价体系。开展历年职称信息数据归集省级试点工作，开发职称评审网上申报系统，全面实施电子证书管理。完善机关事业单位工资制度，出台地区附加津贴制度，建立医护人员薪酬水平正常增长和动态调整机制，积极探索因地制宜的薪酬模式，稳步提高医务人员薪酬水平。
五是实施“XX无欠薪”“543”行动，构建和谐劳动关系。全面推进“XX无欠薪”建设，纵深推进“无欠新”县(市、区)建设工作，确保“无欠薪”东阳试点建设通过省验收、所有县(市、区)建设情况达到省定目标标准。深入开展“双爱”活动综合试验区创建工作，以和谐企业先进园区、特色产业为抓手，扩大“双爱”活动覆盖面。全面推进劳动争议示范仲裁庭建设、基层调解组织规范化建设，充分发挥联合调处机制作用，切实增强基层化解劳动争议纠纷的能力。
六是实施“互联网+人社”行动，提升信息支撑能力。全力开展XX人社通信息化建设，力争通过三年时间，围绕实现“一卡通用”、“一网通联”、“一库通享”、“一点通办”“四个通”目标，着力开展社保、就业、人才等七个系统建设，最后达到四个改变：改本地通为全市通、改跑社保为零次跑、改大厅办为就近办、改百姓跑为数据跑。2020年重点打造人社云基础平台、市级医保结算、智慧劳动监管、阳光政务平台升级等4个系统建设，为全面推进“最多跑一次”改革、有效提升人力社保服务效率提供强大的信息支撑。
(四)积极开展“六优人社”创建，全力打造政治过硬、本领高强的人力社保干部队伍
一是着力打造“服务人社”。健全完善人力社保各项服务制度，大力开展“最优服务窗口、最美人社标兵”、信义先锋指数考评管理等活动，增强服务意识，规范服务行为，切实提高人力社保服务保障工作制度化、规范化、科学化水平;大力开展“三改三提”作风整顿、“先锋领跑行动”，改“生硬不行”为“耐心解释”，改“板脸相待”为“笑脸相迎”，改“不归我管”为“我帮你问”，通过改善服务态度、改进工作作风、改变工作方法，切实提升服务质量、提升能力水平、提升部门形象;积极完善“一次告知”、马上就办、能办推定、容缺办理、限时办结等服务举措，切实提高办事效率，推动形成了“快、实、效”的局风。
二是着力打造“创新人社”。树立“提能增效晋位升级，创先争优走在前列”目标导向，深入开展“每处一品”创建活动，提倡从理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等入手，由各业务处室、各下属单位创建一项以上特色品牌，每季度晒出创建进展情况，年终进行评选表彰，力争通过几年努力，打造一批XX人社有特色、有亮点的精品工作。
三是着力打造“阳光人社”。成立信息宣传调研办公室，加强XX人社微信公众号、门户网站建设，完善新闻发言人制度，及时向社会公开考录信息、职称评审、工资晋升、社保服务等社会关注的“热点”问题和重大事项，接受社会各界监督，增强人社工作的公开性和透明性。
四是着力打造“法制人社”。进一步完善政策法规风险评估、规范性文件合法性审查、办理案件法制审核、集体讨论等机制，增强法治意识，把法治建设渗透到人社工作各个领域、各个环节，综合运用“定期授课、考试倒逼、专家助力、机制促进”工作四法，全面提升人力社保依法行政、依法办事水平。
五是着力打造“和谐人社”。健全完善人社系统单位文化建设制度，大力倡导“真诚、团结、责任、激情”的部门文化。积极举办形式活泼、健康有益的文体活动，组织干部职工参与各项社会公益事业，建立青年学习小组、文体兴趣小组，形成积极向上、团结奋进、爱岗敬业的良好氛围。
六是着力打造“清廉人社”。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实“一岗双责”，深化廉政教育，以“每周一学”党日活动为抓手，经常性开展上廉政党课、重温入党誓词、参观廉政警示教育基地等活动，引导党员干部坚定理想信念、对党绝对忠诚、担当充满活力、干事干净自律，打造绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗的XX人社铁军。
