今年以来，国土资源局紧紧围绕市局党委和县委县政府的中心工作，以国土资源供给侧结构性改革为主线，大力实施“双突破双驱动”战略，积极开展“大脚板走一线、小分队破难题”、“最多跑一次”等专项活动，耕地保护、用地保障、矿产资源管理、民生服务等主要指标呈现积极变化，国土资源管理秩序持续向好，各项工作目标任务和重点工作顺利推进。
一、2020年主要工作
一是耕地保护工作成效显著。“611”耕地保护任务超额完成，全年垦造耕地1613亩、建设高标准基本农田31972亩、完成农村土地综合整治253.5亩、旱地改水田1206亩、表土剥离1480亩，分别完成年度任务的183.3%、110.8%、147.5%、603%、108%，土地开发整理工作得到了市局的高度肯定，2020年10月在全省三季度市国土资源局局长座谈会上我县代表宁波市作了经验交流。为巩固我县“无违建县”创建成果，国土资源局以中发4号文件精神为主题，开展4.22地球日、6.25土地日等系列主题宣传活动，并调整监察勤务制度，建立9个执法巡查中队，入驻基层国土所进行专职巡查，土地执法监察水平显著提升。深入推进“一严查两整治”亮剑行动和“绿剑3号”行动，经核查发现各类历史遗留积案90宗、违法违规设施农用地105宗，现已全部整改到位。在全省国土系统工作会议中两次就设施农用地整治工作作典型发言。2020年度土地卫片执法检查的违法比例为0.47%，继续保持全市最低。
二是项目用地保障精准有效。年初按照轻重缓急，统筹安排我县2020年项目用地，重点保障工业、旅游、重大民生等项目，预安排项目135个，涉及新增建设用地6459亩，2020年实际完成农转用10个批次和3个单独选址项目，建设用地总面积4906亩，其中新增建设用地4546亩，同比去年增长9.8%，在用地指标连年削减的形势下显得尤为不易。全力推进“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动，市领导领衔涉土的8个项目，经过层层对接、逐个跟踪落实，目前沈海高速复线连接线完成农转用，金七门正在开展前期工作，国电海上风电场正在选址论证，航天科技城工程性采矿已批准，东部沿海防洪潮工程正在开展前期工作。此外，结合地块情况和年度计划切实把控供地节奏，2020年我县土地供应总量120宗4254亩，完成总任务的121%，其中房地产回暖态势显著，出让商品住宅用地9宗419亩，成交金额共计21.5亿元，住宅用地最高楼面价6540.8元/㎡，土地出让价格创历年新高。
三是节约集约水平有效提升。根据上级去库存要求，国土资源局进一步强化供给侧调控，实行商品住宅用地与消化存量相挂钩制度，严格控制出库量，全力推进去库存工作，对商品房相对紧缺的城区及时推出商品住宅用地，对大目湾、东海铭城、半边山等存量商品住宅较大的区块暂缓供应，2020年大目湾新城去库存效果显著。批而未供、供而未用、低效用地再开发等闲置土地盘活深入推进，全年盘活存量建设用地1995亩，完成年度任务的133%;完成城镇低效用地再开发1331亩，完成年度任务的140%;历年城市分批次“批而未供”土地严格控制在上级要求范围内。矿产资源集约化程度进一步提高，《矿产资源规划2020年—2020年》顺利完成，并严格按照矿产资源规划优化矿山布局、控制采矿权数量，我县采矿权从年初20宗减少到年末16宗。
四是涉土改革创新攻坚破难。出台《象山县农村集体经营性建设用地供应若干规定》，鼓励农村集体经济组织依法使用集体建设用地，以自办、联营、出租等方式兴办民宿、农家乐或渔家乐，以村集体组织名义办理规划、用地等审批手续，目前定塘镇后洋塘村、墙头镇溪里方村、丹西街道方井头村等3个村股份经济合作社项目先后完成供地。出台《象山县旅游项目用地保障实施意见》，在“点状供地”、垂直开发、自驾车房车管理及旅游配套设施用地等方面取得突破，涂茨镇小海文旅度假建设项目和贤庠镇沈家洋地块枫康项目通过“点状供地”方案评审，合计用地面积3.08万平方米，节约建设用地指标60%以上。此外为破解闲置土地，还出台了《象山县加强闲置土地盘活利用若干规定》和《工业用地弹性年期供应实施办法(试行)》，通过限期整改盘活、有条件转让、预公告登记、弹性年期出让等系列举措，建立健全闲置土地处置盘活长效机制。
五是维权维稳形势总体趋好。“最多跑一次”改革扎实推进，3月27日起我县不动产登记39项业务全面实现“最多跑一次”，并通过全县通办、上门预约服务、精简报件材料等措施进一步提升登记效率，目前日均办件400件，成为行政服务中心第一大窗口。认真做好各类督察发现问题整改、信访答复、诉讼应对、土地权属争议调处等工作，2020年完成应诉行政诉讼案件23件、行政复议案件13件;受理来信来访160件，办结率100%;调处土地权属争议5件，调处率91%，为十九大的顺利召开平安护航。有序推进阳光征地，规范征地行为，及时公开信息，并配合做好被征地农民养老保险审计。加大精准帮扶力度，切实解决农村无房户、危房户建房用地需求，2020年审批农民建房1928户，完成上级下达任务的104%。全面打赢地质灾害隐患“除险安居”攻坚战，2处避让搬迁和9处地质灾害隐患治理按时完成。
六是国土队伍形象焕然一新。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实将学习贯彻十九大精神作为当前的首要政治任务，及时做好传达部署、集中学习，先后组织一把手上党课、支部民主生活会、十九大学习体会大家谈、科室(所)负责人带头学等各类学习活动20余次，深刻理解党的十九大提出的新任务新要求。同时创新学习载体，组织党员干部参观黄公岙海山楼纪念馆、大金山国防教育基地、谢才华廉政教育基地、重阳登山等教育活动，党的凝聚力、战斗力进一步加强。此外着重做好监督考核，深化推进党风廉政建设和反腐败工作，将各项工作任务量化、细化到支部书记，实行绩效考评制和限时完成机制，对领导重视不够、措施不力的及时进行通报批评，全面推进基层党建规范化管理。2020年国土资源局共开展“正风肃纪”明察暗访12次、编发通报6期，对2个事业单位和3个基层国土所进行巡察。
二、工作中存在的困难和问题
(一)违法用地用矿依然存在。我县“三改一拆”和建设环境专项整治声势浩大、成效明显，成功创建全省首批“无违建县”，违法用地比例从2020年的9.12%下降到2020年的0.47%，但新增违占违建仍未杜绝、乡村一级用地意识还有待加强、存量违建处置难等问题仍然存在。
(二)存量土地消化压力不减。目前全县已出让商品房用地中，存量建筑面积约为505万平方米，但是我县商品房消化能力有限，消化存量压力依然较大。从近期来看，仅中心城区对商品房仍有刚性需求，土地市场相对稳定，其他乡镇情况不容乐观。
(三)队伍规范化建设有待加强。2020年，是国土土地督察上海局整改之年，也是市局巡察整改落实之年和上任领导的审计之年，在队伍管理上有些新举措改变了我们原有的习惯和做法，一些同志还不适应。另外，工作上的形式主义、官僚主义及办事推绕拖现象依然存在，工作作风和队伍建设亟待加强，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然繁重等。
三、2020年工作思路
2020年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国土资源局将深入贯彻党的十九大会议精神，落实“双驱动双突破”战略，以强法治、强服务、强队伍为抓手，大力推进国土资源保护生态化、新增减量化、存量高效化、利用集约化、治理法治化，持续加强生态国土、法治国土、廉洁国土、平安国土建设。
2020年国土资源工作的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会精神，坚持节约资源和保护环境基本国策不动摇、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节地用地制度不动摇，以“最多跑一次”改革和国土资源供给侧结构性改革为主线，紧扣社会主要矛盾变化，加快形成推动高质量发展的国土资源管理体制机制和利用方式，推进安全、绿色、高效、和谐的美丽国土建设，为象山加快建设宁波现代化滨海城区提供有力支撑。
根据上述总体要求，今年重点抓好以下七方面工作:
(一)坚持精准供给理念，全面提升服务经济新水平
一是提前谋划空间。启动新一轮土地利用总体规划编制，按照“多规合一”思路拓展和优化发展新空间，切实提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。开展村级土地利用规划编制，选取1-2个乡镇“以点带面”逐步推开，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，保障农村全域旅游用地。二是精准投放指标。2020年我县用地需求4000亩以上，土地供需矛盾依然突出，要积极向上争取指标，采取差别化的用地保障政策，精准配置规划、计划和占补指标，重点保障G527国道(石浦至宁海段)1200亩、盛宁线(茅洋至泗洲头段)260亩、金诚集团体育二期330亩、石浦拆迁安置用地104亩等重大产业、民生、基础设施项目。三是实行分类调控。结合地块情况及早制定国有建设用地年度供应计划，积极做好对接商洽，提供精准服务。尤其房地产行业，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，兼顾“防过热”和“去库存”。
(二)坚持绿色发展理念，全面提升资源保护新水平
一是完善耕地保护体系。严格贯彻落实中发4号文件，坚持最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局，不断完善管控、建设和激励并举的耕地保护新机制。二是开展国土绿化行动。根据我县土地整治规划(2020年-2020年)，及早谋划土地整治潜力，综合实施垦造耕地、千万亩耕地质量提升项目、农村土地综合整治项目复垦、水田垦造等工作，因地制宜拓宽耕地补充来源。统筹政策资金，调整造地补偿标准，激发土地整治热情。实行全域全时土地整治移动监管，从严管理项目质量，保质保量完成年度任务。三是健全监管长效机制。严格落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。加强土地矿山执法监管，充分发挥执法中队和基层国土所力量，提高土地执法巡查力度、制止力度、查处力度和已供土地监管力度，切实将违法用地遏制在萌芽状态。做好土地变更调查和卫片执法的紧密衔接，抓紧拆除复耕、违法补办和整改查处等工作，稳保违法用地比例在2%以下。
(三)坚持节约集约理念，全面提升转型升级新水平
一是深入内涵挖潜。我县尚有疑似闲置土地9603亩、历年城市分批次“批而未供”土地8582亩，这些既是资源，也是压力。今年市政府将会加大闲置土地整治、督察和考核力度，我们应引起高度重视，及早部署“批而未供”、闲置土地盘活处置等专项行动，实施存量建设用地盘活三年行动计划，建立土地二级交易市场，积极落实工业弹性出让、旅游用地点状供地等新政策，全力提升土地资源综合承载力。二是启动全域整治。统筹开展全县农村零星耕地归整、农房拆旧建新、小微企业退散进集、废弃工矿地整治、生态环境修复等专项行动，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。三是强化节地机制。完善建设项目用地预审论证制度，引导建设项目节约集约用地、少占或不占耕地。实施分类、分档的资源要素配置政策，防止各种形式的“圈地”。结合“中国制造2025”，大力推行产业用地准入制，实施鼓励类、限制类、禁止类项目用地目录和产业用地差别化价格体系，提高土地资源利用效率。
(四)坚持改革创新理念，全面提升国土改革新水平
一是落实乡村振兴战略。坚持农村土地改革“三条底线”，以农村房地一体登记为契机，探索宅基地“三权分置”改革，建立健全乡镇征地留用地政策，出台盘活用好闲置农房和宅基地办法，完善宅基地保障和取得方式，推行农居民合作建房、居民祖房重建、农民跨镇安置等模式，全力支持返乡下乡人员创业，为农村经济发展注入新动能。二是实施城市品质提升。以亚运时代为契机，编制土地储备五年滚动计划和年度供应计划，以交通要道、城区主干道、城际铁路站点等重要节点为重点实行大区块收储，并通过与城投、交投、旅投、工投等投资平台合作，用足用活一级和二级市场，有计划的带动储备地块周边各地块升温，实现土地资产价值最大化。三是深化低效用地再开发。健全“亩产效益”综合评价体系，实行城镇低效用地再开发准入、评估、监管机制。制定“僵尸企业”土地流转政策，落实差别化资源要素价格机制，鼓励企业兼并重组，调整产业结构，促进转型升级。引导企业改造低效厂房提高容积率，政府给予帮扶。建立健全“标准地”制度，严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准。
(五)坚持以人为本理念，全面提升为民服务新水平
一是加快推进便民服务。继续以“最多跑一次”为契机，全力推进“一窗受理、集成服务”改革，实行不动产抵押登记与金融系统互通机制，并向其开放国土专网访问权限，着力把“部门跑”升级为“数据跑”，把“实体窗口”升级为“网上窗口”，进一步提升办件速度，方便群众办事。二是积极调处涉土纠纷。制定行政争议化解工作议事办法，逐步推进涉土历史遗留问题的解决。继续排摸、调处和稳控信访人员，完善信访维稳工作机制，切实做好信访维稳工作。建立健全土地权属争议调处政策，确保当年土地权属争议立案调处率100%。加强征地程序规范化建设，做好新一轮土地区片价重新公布和青苗价格局部修改，决定对中发4号文件颁布后新增的在基本农田上发展林果业或挖塘养鱼的，其投入费用不再予以补偿。三是增强地质环境保护。配合全域旅游和生态建设，扎实抓好废弃矿山治理工作，全面开展非法开采矿产资源专项整治行动，进一步改善矿山生态环境。及时更新和完善年度地质灾害群测群防网络，定期检查各地质灾害隐患点防治落实情况，尤其做好汛期防控。全面开展永久基本农田示范区和农业“两区”土地质量地质调查。加强地质遗迹保护和地质公园建设的监督管理。
(六)坚持依法行政理念，全面提升法治建设新水平
一是继续抓整改。当前上海督察局督察挂账和市局党风廉政建设巡察整改基本完成，下步要清醒认识当下国土资源管理工作中存在的困难和问题，强化问题导向，抓好整改完善，建立健全国土资源管理长效机制。二是继续抓规范。实施重大行政执法决定法制审核等工作，进一步规范依法行政行为。按照“减权、公开、制衡”的原则，完善事前事中事后监督管理制度，加强全程监管，进一步完善行政审批运行和监管机制。继续做好政务督查、财务管理等工作。三是继续抓宣传。大力开展“4.22”“6.25”等国土资源法律法规政策知识宣传教育活动，不定期开展国土资源新政策解读授课，运用微信、微博等新媒体加大宣传力度，积极构建土地资源“大家用、大家管”的良好局面，营造全社会共同推进国土资源工作的良好氛围。
(七)坚持从严治党理念，全面提升干部管理新水平
一是在深入学习上下功夫。结合“两学一做”学习教育活动，全面开展党的十九大精神专题学习互动，实行局领导班子轮流宣讲，加强政治经济、法律法规、国土资源专业知识等方面培训，全面提升干部队伍素质。二是在队伍建设上下功夫。坚持重德才、比实绩的选人用人导向，做好公务员、事业人员、临聘人员等常规招录，建立干部队伍大数据管理平台，不断提高干部领导能力和服务水平，打造一支政治强、能力强、作风强的象山国土铁军。三是在推动落实上下功夫。深化“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，开展党风廉政建设巡察工作，继续完善系统考勤制度，组织“四条禁令”作风效能和科室监督轮流执纪，打破陈规陋习，该查的坚决查，该改的坚决改，以形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。
