一、年度目标任务完成情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实中、省、市决策部署，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为总揽，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣“追赶超越”目标，以“五大攻坚战”为主战场，围绕科学发展、富民强县主题，开拓创新、扎实工作，凝心聚力、奋力赶超，县域经济社会发展总体向好，顺利完成了既定目标任务。
一是经济总量不断壮大。止12月底，全县预计完成生产总值100.16亿元，同比增长10.6%;财政总收入3.14亿元，其中地方财政收入1.74亿元;农村居民人均纯收入9160元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入28010元，同比增长9.5%;城乡居民收入比为3.07，恩格尔系数为34.4%;社会消费品零售总额26.72亿元，同比增长11.5%，招商引资到位资金79.2亿元，实现了在下行压力等不利因素影响下县域经济持续健康增长。
二是减贫脱贫成效显著。贫困对象动态调整规范到位，贫困户退出系统标注全面完成。整合涉农资金23234万元，实施基础设施项目430个、民居环境整治项目306个，11个今年计划出列村均达退出标准，2729户10619人达到脱贫条件，占年度计划任务的121%。投入产业扶贫资金4695万元，兑付产业到户资金4495.26万元，新发展龙头企业10个、县级园区12个、示范合作社20个，探索形成的产业扶贫“华茂模式”、“棣花模式”、“万湾模式”、“毛坪模式”，带动更多贫困群众在产业链上增收，六盘山片区政协精准扶贫交流推进会、全省产业扶贫精准脱贫现场会分别在丹观摩。“三变”改革纵深推进，全县80%贫困村都有“三变”改革承载主体，《找准攻坚攻克深度贫困堡垒的突破口》——“三变”改革助力脱贫攻坚调研文章，在省委《调查参阅》刊发，得到省委常委、纪委书记贺荣同志和市委书记陈俊同志批示肯定。发放“农户贷”9570.6万元、“互助贷”20206万元、“特惠贷”7630万元，带动1526户无发展能力贫困户分红脱贫。8个易地搬迁集中安置点5414户房建主体竣工，688户农村危房改造任务全面完成，全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会在丹观摩。落实苏陕扶贫协作项目18个，争取资金1430万元。就业、教育、健康、兜底、生态等一揽子扶贫政策有力惠及贫困群众，华茂牧业、民乐农业分别被评为全国、全省就业扶贫基地，“创业担保贷款+信用村创业”扶贫模式被央视报道，全市兜底脱贫现场会在丹召开。扶志扶智“十个一”和集中帮扶日活动扎实开展，贫困群众内生动力显著增强，脱贫攻坚“四率一度”大幅提升。
三是社会事业蓬勃发展。教育事业均衡发展，新建XX高级中学、江南幼儿园等工程进展顺利，荣获国家阳光校餐示范县称号。全民健身活动长效开展，成功举办了“庆五一、迎五四”职工运动会、第六届“秦鼎茶叶杯”和商洛市“足协杯”冠军赛。文化事业蓬勃发展，“商於古道•XX朝阳”文化品牌“十个一”活动获得全市宣传思想文化创新奖，规上文化企业收入同比增长19.1%，承办的第四届全国老知青业余围棋赛、2020“丝路武魂体健陕西”武英大奖赛暨中国武术段位制推广联盟名师赛圆满成功。医药卫生体制改革纵深推进，医疗保障“一厅式”服务、“一站式”结算全面推开，贫困群众住院看病报销新增一层保障。全面二孩政策实施良好，人口均衡发展与家庭和谐幸福相得益彰。科普宣传教育有序开展，科技创新能力和成果转化利用率大幅提升。敬老养老等事业协调发展，城乡居民公共服务水平不断提升。
四是民生福祉持续改善。两个80%”全面落实，民生工程建设再添新力。棚户区改造、保障性住房等工程扎实推进，城乡群众住房条件大为改观。深入推进大众创业、万众创新，发放创业贷款4329万元，扶持创业502人，带动就业2032人，新增就业2457人，完成农村劳动力转移就业6.85万人。最低生活保障、医疗救助和优抚对象抚恤及生活补助等政策全面落实，城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育、养老等保险参保覆盖面不断扩大，共发放城乡低保金4235.38万元、农村五保供养金1048.12万元、医疗救助金1510.76万元。城乡群众获得感、幸福感更加厚实。
五是生态建设普惠群众。森林城市创建稳步推进，重点区域绿化、丹江生态长廊等生态屏障工程有序实施，完成造林绿化5.28万亩、土地整理584亩，治理水土流失30平方公里。丹江生态长廊等8大类49个丹江污染防治项目扎实推进，丹江出境断面水质稳定在II类以上标准。“河长制”、“田长制”全面落实，县、镇、村三级环境网格化监管体系建成运行。全县每万元GDP能耗降低3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧排放量分别削减2.5%、1.5 %、2.5%、2.0 %，城区空气好于二级以上天数达310天以上。4个镇39个村农村环境综合整治项目全面完成，全省农村环境综合整治现场会在丹观摩，创建省级生态县获得命名，生态优势越来越多地转化为追赶超越发展优势。
六是社会大局安定有序。坚持把社会治理作为重大责任，建立健全不稳定因素排查研判、矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、网络舆情管控“四个机制”，严密管控涉疆涉恐人员、利益群体人员、特殊人员、重点人员“四类人员”，狠抓平安法治宣传教育、基层防控能力建设、严打整治工作、依法治访“四项工作”，铁峪铺镇派出所荣获“全国优秀公安派出所”称号。平安建设迈向纵深，原创歌曲《平安》荣获全省首届平安陕西微视频类一等奖。矛盾纠纷排查化解、社会治安严打整治、公共安全领域治理、重点群体管控帮教、信访积案化解稳控、网络舆情引导处置“六大专项行动”扎实开展，社会治安满意率全市第一，党的十九大信访维稳工作受到市上通报表彰，分别荣获全市全国“两会”期间驻京劝返工作先进县和全省“两会”期间信访工作先进县。安全生产形势总体平稳，群众安全感持续攀升。
七是深化改革增添动能。政府机构职能和事业单位改革纵深推进，修订完善行政职权9大类4242 项、公共服务事项390项，调整规范行政职权96项，委托镇办执法项目288项，保留证明事项和盖章环节39项、取消3项，64个执收单位非税收入实现收缴数字化。供给侧结构性改革凸显成效，全县市场主体8095户，注册资金103.5亿元。清理化解地方政府性债务1.71亿元，23个PPP项目进入财政部项目库。建成投资项目在线审批平台，审批项目243个，审减率达17.98%。党的建设制度改革、纪律检查体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、社会民生体制改革持续深化，“会改联”工作走在全省前列，全省妇联改革安排部署暨基层组织改革创新现场推进会在丹召开。农村改革凸显成效，被确定为全省农村集体产权制度改革重点县。
八是党的建设晋级提档。全面从严管党主体责任落实有力，思想建党持续加强，党的十九大精神学习贯彻、宣传宣讲纵深推进，“两学一做”学习教育制度化常态化开展，对外宣传和网络舆情引导增添更多正能量。规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，创新推行“党员主题活动日”和“五学五做”活动，实现了党内政治生活抓在日常、严在经常、实在平常。扎实开展“两力两率”排查及“村霸”整治工作，完成村级班子集中研判，撤换调整村(社区)党支部书记9名，选聘89名高校毕业生到贫困村工作，基层组织力量得到加强。出台了抓党建促脱贫攻坚工作“十条措施”，全面推行基层党支部工作“痕迹管理”、党员基础管理台账、党员积分管理手册、党务干部工作日志等制度，成功建成综合服务、全域旅游、生态宜居、脱贫攻坚4个党建示范带和150个党建示范点。创新推行“人才+X+贫困户”帮带模式，打造“双培双带”示范点18个。刚性抓好“三项机制”落实，运用“三项机制”调整干部34名，表彰先进集体123个、先进个人137名，树立了鲜明的选任用人导向。坚持清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责，实现正风肃纪常态化长效化。扎实开展巡察工作，注重巡察结果运用，十八届县委一、二轮巡察顺利完成，三轮巡察全面启动，党内监督实效明显增强。充分运用监督执纪“四种形态”，大力惩治腐败，共立案194件，结案181件，给予党政纪处分178人，营造了风清气正的政治生态。
二、领导班子工作情况
今年以来，县委、县人大、县政府、县政协四套班子坚持把工作的着力点和主要精力放在谋划发展、主攻重点、寻求突破、争先进位上，紧扣年度目标任务，认真研究解决重大问题，强化跟踪督促检查，全力推进“五个扎实”和“五大攻坚战”各项工作落实，有力促进了县域经济社会持续健康发展。
一是聚焦追赶超越夯责加压推进。围绕落实省、市决策部署，立足县情实际，作出了《关于加快“追赶超越”打赢“五大攻坚战”实现“六个XX”建设目标的决定》，在全面分析、综合考虑、反复比较的基础上，确定了追赶山阳、超越紫阳目标，制定了《实施方案》、《总体计划》和《年度计划》，明确了目标任务、重点工作、方法举措和实现路径。从“五个扎实”20项重点工作和“五大攻坚战”入手，将年度目标任务逐项细化分解、列出任务清单，逐级签订责任书，明确完成时限和质量标准。通过召开县委常委会、县政府常务会、专题办公会、现场观摩会等方式，加强对重点工作的协调推进和督促检查，实行县级领导带头包项目、联镇村、抓产业和月督查通报、季点评考核、红牌激励、黄牌警告、追责问责机制，有力推动了各项工作落实。
二是着眼增添动能狠抓项目建设。坚持把项目建设作为加快追赶超越、打赢“五大攻坚战”的重要抓手，全面推行项目建设“六个一”包抓和“五个推进”机制，着力破解资金、用地、环境保障等重点难点问题，全年共开工建设固定资产投资项目123个，完成投资145亿元，同比增长18.4%，其中26个市级重点项目全部开工，完成投资62.83亿元，超额完成年度计划任务。成功举办XX县首届客商大会，签约项目39个，总投资182.91亿元，争取上级资金26.83亿元，其中预算内投资 2.82亿元。现代工业扩规提速，尧柏水泥等骨干企业产销两旺，安森曼葡萄酒庄等重点工业建成投产，石墨资源整合开发等项目进展顺利，中小企业孵化园新增入园企业7户，全县规上工业预计实现产值113亿元，同比增长25.5%，非公有制经济增加值占GDP比重达56.2%。大力发展全域旅游，通用航空旅游、棣花实景演绎、金山城市公园等重点旅游项目建成运营，棣花文创小镇被评为省电视台“美丽陕西在耳边”2020年度旅游推荐目的地，共接待游客651.85万人次，实现综合收入35.4亿元，同比分别增长29.2%和31.2%。养老养生、现代物流等三产服务业快速发展，阿里巴巴、京东等电商领军企业成功入驻，陕南片区电子商务企业培训班暨网销产品对接会在丹举行。
三是突出完善功能加快城乡统筹。坚持做强县城、做美城镇，统筹考虑空间、产业和人口布局，编制了城镇总体规划、控制性规划和建设性详细规划，以“一体两翼”中心城市建设为龙头、各建制镇为骨架、特色小镇为节点、美丽乡村为点缀的新型城镇体系基本形成。商邑大道滨河段、环西路北延等路网工程进展良好，商镇老君、上金盆片区棚改工程进展顺利，中心广场综合市场等市政重点工程建成运营，气化XX项目供气点火，商镇国家重点镇和寺坪、峦庄等小城镇建设步伐加快，秦岭飞行小镇、棣花文创小镇等特色小镇建设收效明显。省级文明县城、生态园林县城创建深入推进，国家卫生县城、竹林关国家卫生镇获得命名，全省文化旅游名镇观摩推进会在丹召开。耕地占补平衡、农业综合开发、农村安全饮水等项目有序实施，城乡统筹发展迈出新步伐。
四是紧扣促农增收发展特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为动力，以创建秦岭生态农业示范县为抓手，扎实开展产业结构调整、农业园区提升、新型主体成长、集体经济培育、农村电商拓展、基础设施改善、生态品质提升等“八大行动”，大力发展特色种养业，规范提升专业合作社等农村经济组织，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。完成低产核桃林改造1.6万亩、科管42万亩，发展中药材7.36万亩、食用菌3000万袋、生猪41万头、土鸡9.3万只、蜜蜂6484箱、鱼类41万尾，建成双孢菇大棚310个。坚持多元发展、三产融合，培育新增新型经营主体60个，“一业一龙头、一镇一园区、一村一产业”产业发展格局全面形成，农民持续增收后劲增强。农产品质量安全监管有效加强，创建省级食品安全示范县获得命名。
五是围绕推动落实加强作风建设。坚持把加强干部作风建设作为推动工作落实的有效途径，围绕“暗访、通报、评议”三大重点，探索建立年初整顿、节点检查、明查暗访、通报曝光、年终评议“五项制度”，从严抓好中央八项规定精神、省委“十条铁规”贯彻落实，持续深化“抓转促”专项整治，制定了《XX县从严从实管理干部办法》、《XX县在“追赶超越”“五大攻坚战”中不胜任现职干部召回管理办法(试行)》、《XX县干部“为政不为”问责办法(试行)》、《提醒函询诫勉操作办法》和《关心关爱脱贫攻坚一线干部激励干事创业办法》等制度，结实制度网底，促进了各级干部作风持续转变和各项工作有效落实。
六是坚持协调统揽凝聚强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，通过组织人大代表执法检查、视察调研、听取和审议工作报告等方式，加强对“一府两院”工作监督。加强和改进政协提案、委员视察、专题调研等工作，支持政协围绕脱贫攻坚等全县改革发展稳定重大问题、群众关心关注的热点难点问题开展调研、建言献策。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，大力支持工会、共青团、侨联、科协、残联等群团组织依法依章开展工作，县工商联获得全国“五好”工商联荣誉称号，南京市雨花台区XX商会成功组建，商於古道棣花景区“中国华侨国际文化交流基地”授牌成立，《XX县志》(第二卷)成功发行。加强国防动员和后备力量建设，军政军民团结局面不断巩固。坚持依法行政，深入推进党务、政务、村务、厂务、校务公开，有效保障了广大群众的知情权、监督权。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题民主决策、集体决定，县级四套班子及班子成员的积极性、主动性和创造性充分发挥，凝聚了团结兴丹、追赶超越的强大合力。强化保密责任落实和涉密载体管理，未发生失泄密事件。
虽然我县在今年经济社会发展中做了大量工作，也取得了一定成效，但与追赶超越发展需要、市上要求和群众期盼相比，还存着个别经济指标增长缓慢、地方财政收入乏力、投资拉动能力不强;高新技术企业和战略性新兴产业少、产业链条短、产品附加值低，市场竞争力较弱;特色产业规模小、集体经济薄弱、个别已脱贫群众因病、因学、因灾返贫风险尚未有效根除;发展环境有待提升、少数干部担当负责精神不强、工作标准不高等问题。我们将在今后工作中认真研究，采取针对性措施，切实加以解决。
三、下一步工作打算
2020年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年和实施“十三五”规划承上启下的重要一年，还是攻克深度贫困堡垒、决胜全面小康的关键一年。我们决心以市考核组这次检查考核为契机，以学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中省市决策部署，聚焦追赶超越目标，紧扣“五新战略”任务，坚持稳中求进工作总基调，继续实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”，聚力打好精准脱贫、特色农业、现代工业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，加快建设富裕、宜居、美丽、活力、和谐、幸福“六个XX”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。一是坚持提高站位抓推进。从向以习近平同志为核心的党中央看齐的高度出发，不断深化对新时代、新思想、新目标、新征程的认识，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实加强对以脱贫攻坚为总揽的各项工作的组织领导，确保各项工作扎实推进、取得实效。二是坚持精准施策抓脱贫。抓住中央实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战机遇，进一步夯实“三级书记”抓脱贫责任，坚持精准滴灌、精准帮扶，巩固扩大“三变”改革成果，大力发展脱贫产业，筑牢贫困群众增收产业支撑。突出改革创新，精细化抓好易地搬迁、教育、生态补偿、社保兜底等“八项举措”落实，不断增强脱贫攻坚成效。三是坚持以人为本抓民生。严格落实“两个80%”要求，全力抓好住房、养老、文化、广电、教育、卫计、体育、科技等社会事业发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。公平公正落实强农惠民政策，织密织牢社会保障网底，努力让城乡群众生活更加殷实富裕。认真践行 “两山理论”，扎实抓好生态环境保护，持续深化改革，推进社会治理体系创新，确保人民群众安居乐业。四是坚持系统谋划抓攻坚。牢固树立系统思维，压实靠牢各方责任，统筹谋划布局，坚持以特色农业为载体推动产业扶贫，以现代工业为支撑夯实增收基础，以推进新型城镇化为契机发展全域旅游，努力实现各项工作良性互动、互促共赢。五是坚持目标导向抓落实。紧盯年度目标任务，逐一细化工作任务，优化超越路径，精准追赶举措，采取分管县级领导和责任部门包抓等方式，加强督促检查，强化监测预警，强力推进落实，努力在主要经济指标上提档进位、追赶超越，在民生保障上加大投入、多办实事，在社会治理上多策并举、维护稳定，在党的建设上巩固提升、打造特色。六是坚持从严治党抓保障。认真贯彻新时代党的建设总要求，大力实施“党建领航”工程，持续深化“先锋引领•XX朝阳”党建主题实践活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真做好村“两委”换届选举工作，推动各领域党建规范提升，更好的引领加快发展。深入落实“三项机制”，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失败者、纠正偏差者、警醒违纪者。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，加强廉政教育和风险防控，完善权力运行制约和监督机制，扎实推进巡察工作，大力正风肃纪，努力为打好“五大攻坚战”、加快追赶超越发展提供风清气正的环境保障。
