2020年以来，XX市人社局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省市委开展解放思想大讨论活动的总体部署，以省人社厅戴元湖厅长调研XX人社工作的讲话精神为指引，坚持民生为本、人才优先主线，围绕确保完成或超额完成省市下达的工作目标，抓谋划、抓推进、抓落实，以解放思想领先推动高质量发展领先，各项工作取得了新进展，基本实现了时间过半、完成任务过半的目标。
上半年，全市城镇新增就业8.19万人，完成年度目标任务的74.45%;登记失业率1.80%，继续保持低位运行;城镇失业人员再就业人数2.89万人，完成年度目标任务的76.05%;城乡就业困难人员再就业人数1.37万人，完成年度目标任务的119.50%。扶持自主创业0.76万人，完成年度目标任务的68.69%，实现带动就业3.81万人，引领大学生创业1317人。本地户籍断保压降5.77万人，好于去年同期。引进高层次人才3676人，完成年度目标任务的52.51%;引进海外留学人才1118人，完成年度目标任务的74.51%;引进高校毕业生19077人，完成年度目标任务的47.69%;新增高技能人才7617人，完成年度目标任务的56.4%。
(一)着力推动就业创业高质量，就业创业实现量质齐升。围绕XX产业强市主导战略，直接带动全市就业总量显著增加、质量持续提高的成效，得到了省委常委、市委书记李小敏同志的高度认可和批示，各大媒体作了广泛宣传。一是落实积极就业政策。贯彻落实市政府就业创业实施意见，出台创业扶持资金申领办法、就业见习基地管理办法、完善研究生来锡交通补贴申领审核等配套操作文件。针对贸易摩擦等不确定因素，制定XX市就业应急工作预案。制订关于促进农民、退役军人就业创业的相关政策。继续实施面向企业的稳岗补贴、社保补贴和失业保险降率等减负稳岗补贴，今年以来已发放社会保险和公益性岗位补贴2.105亿元、稳岗补贴1.56亿元、各类创业补贴734.23万元。二是推进全民创业行动计划。出台《XX市创业担保贷款实施办法》，新增银行直贷模式，健全风险分担机制，完善贷款奖励激励，上半年全市创业担保贷款累计发放6081万元，较去年同期增长40%，其中市区的增长率达到了415%。修订创业基地认定管理办法，降低政策门槛，将大学校园内的创业园、创业街纳入扶持范围，并给予相应资金支持。推荐6家创业孵化示范基地申报省级创业示范基地。推进创业大学建设，制定XX市创业大学筹建方案。完善创业培训项目课程体系，开发改善企业(IYB)模块培训项目。组织开展创业培训讲师创业指导大赛，探索建立创业培训讲师新型师徒制共建模式。举办8场“智汇XX”大学生创业项目路演活动，新增市级大学生创业园2家，培育大学生创业项目注册落地65家，均超过了半年目标。启动建设首个创业综合服务新媒体平台“创响XX”微信公众号，定期发布政策信息，并实现创业补贴及创业担保贷款在线申报。开展“创业富民”多维度主题宣传活动，继续打造每周一期《创客群英汇——我的创业故事》品牌电视栏目，累计展现了94名各领域创新创业代表人物的风采。三是狠抓重点群体就业。开展大学生“阳光就业”活动，编制活动手册，将重要活动和服务项目对接到来锡就业的大学生。开展“乐业XX”就业指导进校园系列活动。落实各类补贴政策，今年已发放大学生租房补贴2111.23万元、就业见习补贴75.88万元和研究生交通补贴11.09万元，做好2020届毕业生求职创业补贴的组织申报工作。加强困难人员就业援助工作。对就业援助对象进行分类管理，实现分类帮扶和精准服务。开展就业援助月活动，走访就业困难人员家庭8007户，举办专场招聘会10场，帮助2190名就业困难人员实现就业。今年以来，公益性岗位安置就业困难人员397人，完成全年目标的79.4%。四是强化培训促进就业。落实失业保险支持职工提升技能补贴政策，推进补贴申领网上办理。开展重点群体免费接受职业培训行动，实施离校未就业高校毕业生培训计划。坚持以需求为导向，推进职业培训与企业岗位需求对接调查工作。采用培训价格核定与培训机构资质准入的政府采购方式购买培训服务成果，引导优质的培训机构、职业院校、公共实训机构和行业协会参与培训。五是加强公共就业创业服务。推进就业质量评估规范标准制定工作。《就业质量评估规范》顺利通过专家评审会，得到中国就业促进会张小建会长高度评价。完善就业失业监测体系，加强就业失业预警系统建设，不断健全失业动态监测、企业春季用工调查、城乡人力资源调查、企业用工监测。提升就业服务能力，着力推进就业创业服务信息化，努力实现各类就业创业服务事项网上办理。
(二)着力推动社保体系高质量，社会保障水平得到稳步提高。以让群众获得更可靠的保障为目标，持续推进城乡一体的社会保障体系建设，实现社会保障制度全覆盖，参保人数逐年增长，保障水平稳步提高。一是社保扩面征缴稳步推进。建立了全省唯一整合培训、就业和参保“三位一体”的入户核查机制，市区入户增量核查率达100%。参保登记成果正逐渐转化为社保扩面成果，截至6月底，全市养老保险净增62857人，已提前完成年度目标任务的179.59%。二是养老保险制度不断健全。持续深入推动机关事业单位养老保险制度改革，在省内率先完成一次性退休补贴的发放工作。出台贯彻落实企业年金的办法，鼓励企业建立企业年金，推动XX多层次养老保险体系建设。继续贯彻实施省政府93号令，平稳推进被征地农民社会保障工作，落实社会保障资金6017.676万元;有序推进《居民养老保险暂行办法》的修订工作。三是医疗保险管理更加规范有序。不断调整完善医保政策体系，出台《关于2020年调整社会医疗保险有关政策的通知》，扩大职工医保门诊特殊病种支付范围，同时优化完善职工医保参保人员门诊放、化疗就医管理办法。深入推进医保支付方式改革，作为开展按疾病诊断相关分组(DRGs)付费试点的唯一城市，正式启动“DRGs-PPS”项目试点，完成试点医院数据采集和模拟运行的工作。启动医保支付方式改革试点和长期护理保险制度相关工作。大病保险制度效益有效发挥，共有4814人次、2799人实时享受大病保险补助待遇，受益金额达1447.14万元，同比增长10.63%。企业退休人员住院医疗互助保险成效明显，参保人数达49.18万人，有16.44万人次、6.82万人实时享受互助保险普惠部分补助待遇，受益金额达2966.01万元。四是工伤保障体系不断完善。推进补充工伤保险政策实施，探索商业保险与工伤保险经办相结合的运作模式，构建多层次工伤保险制度体系。扩大工伤预防教育培训覆盖面，建立健全工伤康复考核体系，完成工伤职工定点康复163人。持续开展工伤预防试点建设，有效降低企业发生工伤风险概率。启动实施“同舟计划”二期，新增参保各类工程建设项目474个，参保率100%。
(三)着力推动人才发展高质量，两支人才队伍不断壮大。聚焦“高精尖缺”，坚持引培并举，人才强市建设步伐明显加快。一是高层次人才引进服务取得新成效。全面推进“太湖人才计划”组织实施工作。围绕XX重点发展的新兴产业、先进制造业和现代服务业，精心组织“凤还巢”创新创业支持计划和杰出本土人才的申报组织和专家评审工作。根据XX企事业单位引进大学生等高层次人才的客观需求，积极制定具有竞争力的大学生引进政策。修改完善高层次人才服务工作意见，为来锡创新创业的高层次人才提供人力资源、生活保障和创新创业等全方位、精细化的优质服务。开展太湖人才子女入学、省海外高层次人才居住证持证人个税奖励的申报和审核工作，确保海外高层次人才的各项优惠政策落实到位。创新职称评审工作机制，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，探索高层次人才、急需人才的职称申报和评审办法。组织完成2020年享受政府特殊津贴人员、省市有突出贡献中青年专家推荐选拔工作。深度融合高层次人才、企业实际需求，精心组织举办3场国内高层次人才交流推介活动、10场人才交流对接品牌活动。积极搭建新生代海归服务交流平台，开启新生代高层次人才服务活动计划。启动人才基础库建设，“XX人才云”建设方案已形成初稿。二是高技能人才选拔培育取得新突破。积极备战第45届世界技能大赛，设立12个市级集训点、组建33个竞赛项目的技术指导团队、确定150名集训选手，集训项目和集训人数均创历史之最，在江苏选拔赛中获总成绩全省第一。在全国选拔赛中有8名选手成功入选国家集训队，其中一人还获得了数控铣项目的全国冠军。按照国家职业资格制度改革要求，严格执行最新公布的省职业技能鉴定目录。创新乡土人才培育模式，完成了首批“XX市乡土人才”和“XX市乡土人才大师工作室”评选工作。三是人力资源市场服务取得新进展。完善机构年度报告公示制度，加强市场监管力度。启动江苏省人力资源服务业领军人才培养项目，举办了“互联网+人力资源服务论坛”等系列活动。市人力资源市场深入推进“智聚园区、智助招商”双主题活动，梳理100家重点园区、重大产业项目和企业作为服务对象，组织举办各类活动27场，共为华虹集成电路、浪潮卓数大数据等81家重点产业项目(企业)提供人才招聘、见习实训、培训沙龙、中高端人才推荐等服务191家次。
(四)着力推动人事管理高质量，人事工作制度更趋规范。坚持激励约束保障并举，着力提高公务人员素质能力、创新活力、服务水平。一是精心组织机关事业单位公开招聘工作。其中机关考录公务员及参公人员586人，市属事业单位公开招聘3943人，确保考录全过程的公开公平公正和考试安全，考务流程进一步优化、人性化。二是做好管理制度的进一步规范。借助互联网将机关年度考核工作原先一事一流程整合成多事一流程，变“人事跑路”为“数据跑路”，实现全程在线办理，该项创新举措在《中国组织人事报》刊登。稳慎推进承担行政职能事业单位改革试点人员过渡安置、部分事业单位参公管理申报等相关工作。市级机关、事业单位编外人员管理信息库实现动态实时管理。对不同层次党政干部培训创新培训模式，提高服务水平。机关绩效奖励建立绩效导向，公务员年度绩效考核奖励办法与各机关的绩效考核结果紧密挂钩，拉开差距发放，同时统筹机关事业，缩小收入差距。事业单位绩效工资管理加大主管局对绩效总量的调控，实现相对公平。深入推进公立医院薪酬制度改革。不断完善岗位管理和人员聘用制度，进一步加强事业单位岗位设置入轨后的动态管理工作，岗位聘用入库率达到98%以上，事业单位签订聘用合同率达到99%以上。三是稳步推进军转安置工作。举办为期2个半月的2020年度军队转业干部岗前培训班和近140名自主择业军转干部参加的学习培训班，首批进高校专项培训工作圆满结束。2020年度军转安置工作全面启动，第一批已接收了678人的任务(不含师职)，在全省地级市中仍高居榜首。
(五)着力推动劳动关系运行高质量，劳动关系继续保持和谐稳定。持续加强劳动关系调整机制、劳动关系协商协调机制、劳动关系领域社会治理，保持劳动关系总体和谐稳定。一是发挥和谐劳动关系示范效应。明确年度和谐劳动关系创建工作任务，指导滨湖区、江阴市新桥镇、梁溪区山北街道、新吴区XX国家高新技术产业开发区争创省和谐劳动关系综合试验区与省和谐劳动关系示范区。规模以上企业劳动合同签订率达到99.8%。推进国有企业负责人薪酬改革等工作，完成市管企业负责人薪酬监督检查办法和信息披露办法的会商与征求意见，按时完成薪改后首次年薪的核定工作。实施违法行为公布制度，强化诚信体系建设，落实“双公示”制度，定期对外公布失信企业“黑名单”。二是主动做好用工指导服务。依法规范企业劳动用工管理，实时掌握企业用工情况，密切关注经济形势的变化对劳动关系运行的影响，强化劳动关系运行情况监测、预警和研判工作，落实劳动关系运行情况逐月分析和季度研判，预防劳动用工风险。完善企业工资集体协商制度，已建工会企业集体合同签订率达到98%，完成2020年度企业工资指导线发布建议报告。三是强力推进劳动保障监察执法。出台《XX市治欠保支三年行动计划》，建立健全“快立、快查、快处、快结”工作机制，做好农民工工资支付专项检查，上半年全市共排查用人单位5250户，涉及职工29.9423万人，发现涉及拖欠职工工资用人单位286家，拖欠工资4709.87万元，已责令补发4700.03万元。巩固优化“数字监察”建设，全面启用省劳动监察联动举报投诉平台系统，推进监察网格标准化建设，上半年共处理劳动保障监察案件1944件，案件录入率和案件结案率均达100%。完成预警平台系统研发工作，迈入系统调试阶段，深入推进书面审查网上申报工作，共审查用人单位51472家。开展清理人力资源市场秩序专项行动，检查未经许可和登记擅自从事职业中介活动的组织或者个人15户、职业介绍机构62户、用人单位210户。四是创新开展劳动争议调解仲裁。出台加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设实施意见，打造争议处理全程贯通的XX模式，上半年共处理各类劳动人事争议案件10963件，结案率98.84%，调解成功率82.92%。联合开展基层调解组织示范单位建设评估，7家单位成功创建省级优秀。逐步实现企业劳动争议预防调解工作全覆盖。开展“仲裁开放月”活动，创新举办“仲裁院长窗口接待日”活动，在市人社局官方网站开辟了“仲裁文书”专栏。发布年度仲裁典型案例，今年以来人社部一级的媒体平台17次宣传报道XX劳动人事争议典型案例。五是多措并举做好信访稳定工作。扎实做好每月信访形势分析研判，打造文明信访窗口，实行因案施策，对症下药，多渠道多形式化解矛盾纠纷，加大突出问题会商会办和调解力度，着力化解群众反映强烈的问题，努力做到案结心结同步解。及时部署人社领域矛盾化解攻坚战，主动掌握市区“事改企”企业退休人员生活困难补助费的发放情况，督促应发未发单位的发放。上半年共处理各类信访事项5233件，比去年上半年(6287件)下降16.8%，继续呈现出信访总量连年下降、形势平稳可控的良好态势。
(六)着力推动人社服务高质量，公共服务向亲民高效迈进。坚持把优化人社公共服务作为提升人民群众获得感的重要途径，使企业和群众更加规范、便捷地享受公共服务。一是深入推进信息化改造升级。深入实施“数字人社”新三年计划，充分发挥信息化对人社工作的支撑作用。完成网站集约化整合，优化完善行政办公OA系统。二是持续推进标准化工作。全面开展基层平台标准化考评，落实各项标准化工作要求。开发基层人社平台信息管理系统，逐步实现基层平台机构、人员、设施设备的在线管理。《全民参保登记长效管理规范》和《医药机构纳入社会医疗保险定点管理经办规范》提交江苏省地方标准的立项申请。三是全力打造“互联网+政务”建设。深入推进网上公共服务，通过政府网站整合网上公共服务事项219项，实现网上申请、网上预约、网上经办、网上查询、网上缴费、网上打印、网上教育、网上考试、网上咨询全流程业务办理，形成线上线下功能互补、相辅相成的服务模式，做到无缝衔接。进一步有效提升社保卡服务效率，实现照片信息共享免拍照，开发“社保卡即时发卡系统”和“社保卡自助发卡系统”。优化完善自助服务一体机建设，在个人公共服务领域实现了人力资源和社会保障的一体化整合，社会保险个人权益记录可自助打印和网络核验，实现市、区、街道(乡镇)、社区(行政村)四级全覆盖。创新实现移动端应用，“XX人社”微信公众服务平台新开发推送个人社保月缴费明细功能和微信平台自助办理“自主转院”功能，方便参保人员。市民通过智能手机可随时随地查询人社信息，“XX人社”微信公众号关注人数已突破50万。四是大力实施“破解群众办事堵点”行动。通过问卷调查征集、自查自纠排查、整改督查、宣传推广等环节，真正解决一批群众反映强烈的人社领域办事难点痛点。
(七)着力推动人社队伍高质量，自身建设更加坚强有力。认真落实新时代党的建设总要求，把学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。以政治建设为统领，积极发挥党委中心组学习的示范引领作用和党支部的主体作用，通过辅导宣讲、研讨交流、形势报告等多种形式，深入开展大学习、大培训，在学懂弄通做实上下大功夫，持续用力、不断深化、落地见效。全面启动解放思想大讨论活动。围绕推动人社高质量发展走在前列的目标，广泛开展解放思想大讨论活动，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，全力推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实，根据计划安排8月份将制订出台人社事业高质量发展的工作实施方案。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展文明创建活动。通过开展志愿者服务、道德讲堂、命名党员先锋岗、“人社好故事”宣传等活动，着力加强机关干部职工思想道德建设，提升机关文明程度和干部职工文明素质，在全局形成比学赶超、勇争一流的良好氛围。对照市纪委列出的40种异常行为表现，认真开展公职人员日常异常行为管控工作，全力践行执纪监督“四种形态”。
