为鼓励支持大众创业、万众创新，进一步推动全县创业创新工作再上新台阶，XX县结合农民工等人员返乡创业试点和就业扶贫工作，以创业带动就业的小老板培育工程为抓手，不断优化创业环境，完善扶持政策，有力促进了县域经济发展，小老板培育工程已成为推动XX县经济发展的新引擎，社会和谐的安全网。
一、就业创业工作显成效
2020年1-9月份，全县新增私营企业1302家、个体工商户5037户，其中返乡创业人员1901人;开展各类创业培训93期，培训学员5906人，其中开展SYB创业培训17期，培训学员510人;开展创业创新大讲堂活动1期，近120名创业者聆听讲座;开展素质提升培训班1期，培训优秀创业人员55人;实际发放创业担保贴息贷款1099笔，发放贷款金额10767万元，实现创业带动就业2.4225万人。
二、经验做法
(一)强化组织领导，健全工作体系。一是成立由县主要领导为组长的小老板培育工程领导小组，在县人社局设立领导小组办公室，负责日常工作的协调开展。二是出台了《关于扶持小老板带扶贫返乡创业促扶贫的实施意见》《关于分解XX县小老板培育工程暨返乡创业试点工作任务的通知》《XX县小老板培育工程暨返乡创业试点工作目标管理考核办法》等一系列配套文件，为小老板培育工作有效开展提供了组织、制度和政策保障。
(二)强化舆论宣传，营造创业氛围。印制就业创业政策汇编20000份，全面系统宣传就业创业扶持政策;制作以小老板培育工程和返乡创业为主题的宣传纸杯190箱、抽纸66箱、春联6000幅，利用春风行动在乡镇主要街道集市发放;制作《创出一片天》创业专题宣传片，弘扬创业精神，营造创业氛围;从全县生产、经营等小企业和个体工商户中，评选出60名“创业典型”、32名“创业明星”，并以县委、县政府名义给予了表彰奖励;开展“村村通”宣传活动，给每个村信息员发放一个U盘，将提前录制的小老板带扶贫返乡创业促扶贫优惠政策音频拷入U盘中，利用村广播定时循环播放，集中宣传;开展小老板培育工程创业报告团巡回演讲活动，由创业成功人士、专家、有关部门业务人员以报告会的形式在全县11个镇进行巡回宣讲，宣传创业文化、创业担保贴息贷款、农民工创业园等优惠政策，传播创业知识，鼓励全民创业;制作小老板带扶贫返乡创业促扶贫优惠政策宣传单3000份，走访企业进行宣传;开展送扶贫政策进企业巡回宣讲活动，以宣讲会的形式在全县10个有扶贫任务的镇进行巡回宣讲，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，鼓励小老板积极吸纳更多建档立卡贫困劳动者就业。
(三)强化政策扶持，完善创业机制。一是加大政策扶持力度。设立融资绿色通道，实行限时办结制度，保证创业担保贴息贷款及时发放。放宽创业市场准入，对进入行业和领域、注册资本、经营场所限制放宽标准。鼓励、扶持下岗失业人员、残疾人、大学生、退伍军人、返乡农民工和建档立卡贫困户等群体创业，按规定免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。二是建立创业者经验交流学习机制。举办创业者学习经验交流活动，组织创业者相互参观学习，交流创业经验。邀请培训专家、相关部门业务精英针对创业过程中涉及的工商登记、税务办理等问题，现场解答，帮助总结成功经验，增进创业经验。
(四)强化创业培训，提升创业能力。建立1个县级创业服务指导中心，12个创业服务指导站，30个创业实训基地，形成以县创业服务指导中心为主体，镇指导站为分支的创业服务体系;开展创业培训，今年以来共举办各类创业培训班93期，培训创业学员5906人，其中开展SYB创业培训17期，培训学员510人;开展素质提升培训1期，共选拔55名有发展潜力的创业者赴四川大学进行素质提升培训，帮助创业者找准创业方向、理清创业思路，提高劳动者的创业能力和企业管理水平;开展创业创新大讲堂活动1期，邀请创业成功人士、专家学者、主管创业工作的领导向广大群众面对面地宣讲县委、县政府关于弘扬创业文化方面的重大举措和工作部署，就创业的有关政策进行重点解读，对创业者如何创业进行对口培训，近120名创业者聆听了讲座。
(五)强化瓶颈破解，拓宽融资渠道。一是加大财政投入力度。县财政按照人均10元、乡镇按人均5元的标准设立创业专项扶持资金，专门用于扶持引导小老板培育工作，同时强化资金监管，确保各项扶持资金落实到位。二是加大融资担保资金投入，做实创业担保贴息贷款工作，县财政注入3000万元创业担保贷款担保资金，为创业者申请贷款提供担保，扶持小老板创业。三是延长创业担保贷款期限，将贷款期限由两年延长为三年，第1年给予全额贴息，第2年给予1/2的贴息，第3年给予1/3的贴息。四是继续推进“整贷直发”模式，简化贷款程序。县财政部门将创业担保贷款担保基金存入指定经办银行，自动提供相应担保，经办银行为符合贷款条件的个人，发放担保贷款，财政部门直接向经办银行贴息，方便群众。
(六)完善平台建设，健全服务体系。一是完善县、镇、村三级就业创业服务平台。成立了1个县级公共就业和人才服务中心，13个就业和社会保障事务所，238个就业和社会保障服务站，并配备1名基层公共就业服务人员，实现基层就业创业服务平台全覆盖。二是加大创业园建设。按照选址灵活、因地制宜的原则，鼓励各镇利用废旧学校、厂房和闲置的办公场所等改建农民工返乡创业园，解决创业场地难的问题，实现村民就近就地就业创业。依托创业孵化基地平台，将各方面的政策资源落实到入园孵化企业，对已建成的创业园加强管理，进一步完善相关基础设施建设和管理制度，对进入孵化基地的企业，三年内享受房租减免优惠政策，第一年房租费全免，第二年、第三年房租费减半，三年内免缴物管费、卫生费和环保费，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供创业初期的场地扶持，帮助其发展壮大。三是牵头成立XX创业促进会，并设立乡镇分会和行业分会，通过协调整合各方面资源，为返乡创业者、企业家提供经验交流、创业培训等服务，为创业者相互交流、相互促进搭建平台。
(七)建立联动机制，加强监督检查。一是完善部门联动机制。每季度召开小老板培育工程领导小组办公室成员单位联席会议和各镇(园区)社保所所长会议，根据工作需要不定期召开有关责任单位联络员会议，对全县小老板培育工作情况进行调度。各镇(园区)和县直各单位各司其职，各负其责，密切配合，共同推动小老板培育工作顺利开展，形成齐抓共管的工作格局。二是加强监督检查，严格兑现奖惩。把小老板培育工作纳入对各镇和县直部门的年度目标考核，严格兑现奖惩，充分调动各级各部门工作积极性，确保小老板培育及返乡创业工作扎实有效开展。
