2020年，我县旅游工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“国家全域旅游示范区”创建目标，按照“全域化、精品化、智慧化”要求，深入实施“四全四特”工程，深化改革创新，加快项目建设，促进产业融合，不断推进旅游业跨越发展。2020年接待游客2200万人次，旅游综合收入240亿元，同比分别增长12%和28%。主要工作总结如下：
一、2020年主要工作
(一)党政主导，优化旅游发展环境
1.强化旅游综合治理。全域统筹发展的领导体制基本建立，旅游综合监管机制加快推进，“1+3+N”旅游治理和综合执法模式逐步完善。县旅游发展委员会、县旅游集团正式授牌，县全域旅游指挥中心和全域旅游综合执法办公室组建成立，县旅游警察大队、县旅游市场监管大队、县旅游巡回法庭挂牌并实体运作，进一步明确职责，强化主动治理和综合监管。
2.强化旅游规划引领。围绕全域旅游总体布局，对全县旅游业发展进行全盘规划、系统设计，科学编制《象山县全域旅游发展规划》，明确了“一带四区多组团”的全域旅游发展空间格局。基本完成《象山县旅游交通规划》《象山县旅游交通标牌系统专项规划》《象山县西部自驾车风景道旅游规划》《象山县环石浦港区域规划》等专项或区域性规划。
3.强化旅游政策保障。制定出台《象山县旅游产业扶持政策实施细则》(象政发〔2020〕31号)，明确在旅游项目开发建设、推进乡村旅游提档升级、扶持旅游企业做大做强、旅游品牌形象宣传、旅游目的地市场培育、发展新兴旅游业态、旅游人才队伍建设等方面的奖励政策。协调推进县国土、规划、金融等部门研究出台相关政策，加快全域旅游发展。
(二)突出重点，提升旅游产业品质
1.丰富旅游产品体系。深化“旅游+”文章，成功打造宁波枫康养生园省级中医药健康养生基地，峙前村省级老年养生旅游示范基地等各类省市休闲基地4家，着力打造影视城、海影城夜游项目。推进黄避岙里海田园综合体、涂茨小海民宿、泗洲头肖胡村花海帐篷酒店、大徐海米木木亲子庄园、茅洋乡银洋村田乐园等新兴乡村旅游项目建设。推动文化部门策划举办以“智汇象山，设计未来”为主题的第一届象山特色产品创意设计大赛，积极开发特色旅游商品。协助石浦镇成功创建首批省级旅游风情小镇，茅洋乡入选省级旅游风情小镇培育名单，象山星光影视小镇入选第三批省级特色小镇创建名单。
2.推进旅游项目投资建设。项目建设成效明显，半边山皇冠假日酒店、宁波工人疗养院、民国城、中国海影城“海上传奇”、悦泉湾旅游综合体、宁波枫康养生园、茅洋银洋田乐园、大徐海米木木亲子乐园等项目建成营业，半边山五彩渔镇、大目湾海阔天涳水上乐园等72个项目(包括基础设施建设)正在加快推进，2020年完成投资22亿元。招商引资取得重大突破，年内完成招商签约项目17个，总投资290多亿元，浙江省海洋运动中心、大目湾绿色体育竞技小镇、狮子山田园综合体等一批旅游大项目落户象山。
3.提升旅游行业品质。推进旅游企业标准化建设，积极发展花级、绿色、主题等品质酒店，指导速8、汉庭创花级酒店，海洋酒店创文化特色主题酒店，新东谷湖大酒店创国家级金树叶级绿色饭店。大力实施“人才强旅”工程，制定《2020年象山县旅游系统培训计划》，先后组织开展全域旅游专题培训、地接讲解员(景区导游员)培训、乡村旅游发展综合培训、旅游行业素质提升等培训班。深化开展政校企战略合作，做好定向培养班学生来象实践接洽工作，培养旅游酒店督导、中层管理人员近百人。
(三)示范带动，提升乡村旅游发展水平
1.强化政策制度建设。年初，制定印发《关于开展旅游“特色乡镇”“特色乡村”“特色民宿”创建工作的实施意见》，指导乡村旅游提升发展。研究出台《象山县民宿管理办法(试行)》，进一步明确民宿定义和实施范围，并详细规定民宿的建筑设施、消防安全、食品卫生和经营管理，明确了民宿的审批程序。
2.实施“三特”评定工程。出台《象山县旅游特色镇乡(街道)创建标准(试行)》《象山县旅游特色村创建标准(试行)》《象山县特色民宿星级评定工作的指导意见》。经验收评定，墙头镇方家岙村等6个村被评为首批县旅游特色村，石浦镇饮海三湾等7家民宿被评为首批县星级特色民宿(其中四星级民宿4家，三星级民宿3家)。同时，饮海三湾还被评为省首批金宿级民宿，沙塘静湾被评为市十佳特色民宿。
3.打造乡村旅游精品项目。引进乡伴文旅集团、途家集团等国内知名品牌，提升乡村旅游开发档次，乡伴文旅集团已签约投资打造儒雅洋精品民宿村、墙头溪里方园艺主题馆及方家米吧，华翔·途家欢墅度假别墅已经开始正式营业。指导方家岙村、西边塘村创建省级休闲旅游示范村及何婆岭村省级农家客栈(民宿)集聚村，新桥镇上盘村被认定为市级农家客栈(民宿)集聚村，新桥镇黄公岙村南峰山庄、泗洲头世源客栈被认定为浙江省五星级经营户，灵岙村中鸿客栈、上盘村上影客栈及何婆岭村静水闲居农家客栈被认定为浙江省四星级经营户。泗洲头镇峙前村、涂茨镇大岭后村等村被评定为市级农家乐特色村，定塘镇望海农庄、郑老根客栈等9家客栈被评定为市级三星级经营户。目前我县共有各类农家乐特色村(点)36家、星级经营户89家。成功创建浙江省A级景区村33个，其中墙头镇方家岙村等6个行政村为省级首批3A级景区村。
(四)主客共享，提升旅游公共服务水平
1.优化旅游交通环境。协调推进象西线、盛宁线、茅石线、沿海南线等5条公路两侧景观提升，加快建设县客运中心旅游集散咨询中心，打造半边山、斑斓海岸等旅游公路4条，新建高速出口、泗洲头何婆岭、保税区购物中心等旅游驿站6个。增设旅游交通专线5条，其中客运中心(县旅游集散中心)至影视城、影视城至中国渔村两条旅游交通专线已经开通。加快甬台温高速复线、石浦高速支线及东陈等3条连接线建设，全面提升全县交通路网格局。
2.提升旅游公共服务设施。实施厕所提升工程，新建乡村旅游点厕所25个，旅游景区改造厕所27个，交通集散点改造厕所13个，加油站改造厕所23个，18个镇乡(街道)均发文开放沿街沿路企事业单位厕所，全县3A级厕所达22个。推进旅游标牌标识提升，中心城区、沿海南线等主要公路全面完成双语化改造。
3.加快智慧旅游建设。推进智慧旅游和大数据平台建设，象山县智慧旅游平台于9月16日中国开渔节正式上线。通过建立地区旅游服务线上“总入口”，县旅游大数据中心与县外、县内相关涉旅数据实现交换和共享，并与省、市旅游大数据中心实现互联互通。推进全域WIFI覆盖工程，完成全县22个旅游特色村网络全覆盖。
(五)加强监管，规范旅游市场秩序
1.加强旅游市场整治。推进县全域旅游综合执法办公室常态化运作，设立旅游消费维权服务站50个，县公安、交通、市场监管、发改(物价)、环保、综合执法、旅游等7个部门自4月起每周一次集中办公，对全县旅游市场进行联合执法。今年7月-10月，集中开展旅游市场整治“百日攻坚”行动，联合执法达30余次，排查整治安全隐患38个，旅游市场环境得到进一步优化。
2.强化旅游安全保障。各有关管委会、景区和镇乡(街道)落实安全管理人员，制订应急救援方案，落实企业安全主体责任。建立健全全域旅游目的地应急救援体系，整合民间专业救援力量，根据县内民间户外救援组织情况，18个镇乡(街道)分别就近与7支民间户外救援队签订定向结对协议书，形成以救援队为点，所结对乡镇(街道)为面的“1+N”救援体系网。推行全域旅游综合保险，政府为每一位来象游客提供旅游安全保障。
3.宣传倡导文明旅游。加强文明旅游宣传，设计制作了视频、海报、折页、手册等一批游客喜闻乐见、丰富多彩的文明旅游宣传品，多形式、多载体宣传文明旅游，提示游客遵守旅游文明行为规范。组建游客文明行为监督岗、文明劝导员、文明志愿服务者队伍，开展文明告知、文明规劝等活动，引导游客文明游览，全力营造良好文明旅游氛围。同时，加快建立旅游企业和从业人员信用评价制度，设立旅游诚信榜、黑名单和曝光台，强化对失信行为的联合惩戒，引导旅游接待单位开展诚信服务、文明服务，努力提高旅游服务人员的服务意识和服务水平。
(六)整合营销，深化全域旅游品牌推广
1.加强全域旅游营销整合。建立“1+4+N”全域旅游联合营销机制，形成以县旅委牵头、三个管委会(宁波影视文化产业区管委会、县石浦渔港开发管委会、县大目湾开发管委会)、县旅游集团为主的营销协调小组，促进全县旅游景区、饭店、旅行社等旅游企业营销整合、宣传及推广。研发制作《全域旅游产品线路手册》，推出静心疗养游等慢游全域象山自驾线路6条、滩涂体验之旅等象山乡村旅游线路5条，海洋学院研学游等4条特色旅游线路，开通《趣象山》海滨旅游直通车20余班次，设计推出高铁休闲纯玩4日游、直通车纯玩3日游两款产品，形成了较好的市场效应。
2.深化全域旅游品牌形象策划宣传。拍摄全域旅游形象宣传片、包装设计象山旅游伴手礼、策划制作《“嗨”象山全域旅游》画册、《漫游象山》旅游指南、《象山手绘地图》。进一步深化“东方不老岛 海山仙子国”旅游形象，策划包装并全新推出象山旅游品牌IP—“嗨象山”、吉祥物—“象宝”、象山旅游Logo，成功举办8.28杭州“嗨出象山味”象山全域旅游品牌发布会和中国(象山)长三角滨海旅游创新发展峰会。持续举办三月三、中国开渔节、海鲜美食节等各类节庆及“春季旅拍”“四季象山旅游摄影展”、“5·19”旅游日、开渔之旅走进宁波南塘老街、美丽乡村环浙骑游赛等一系列旅游宣传推广活动。
3.强化旅游合作营销。加强与新媒体、自媒体、影视媒体等合作，通过县内县外、线上线下，形成全方面、多层次、一体化的宣传模式。引入湖南卫视《72层奇楼》《全员加速》、东方卫视《极限挑战》等大型综艺节目来象山拍摄，推出秦岚带你游象山VCR;与象山港网站、象山报等合作推出象山全域旅游杯点睛好新闻大赛、《味道象山》《小乔带你游象山》《旅游致富带头人》《旅游民宿主专访》等各项宣传栏目;策划举办全域旅游融媒体采风大会和“夜话象山”媒体交流会，与象山微生活合作推出《寻找100家最值得去的小店》栏目。
二、2020年旅游工作思路
2020年是我县“国家全域旅游示范区”创建决胜之年，也是高水平旅游强县建设关键之年。2020年全县旅游工作将以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照新理念新思想新战略要求和市旅发大会精神，坚持目标导向和问题导向，围绕国家全域旅游示范区创建和高水平旅游强县建设目标，深化全域旅游创建成果，乘势而上，主动作为，补短板拉长板，进一步推进旅游供给侧改革，优化旅游产业结构，提升旅游公共服务水平，更加积极主动迎亚运，为建设全国知名海洋休闲度假旅游目的地和宁波现代化滨海城区奠定基础。力争2020年全县接待游客达2400万人次，旅游经济综合收入突破260亿元。具体要实施好“357”工程(即“强化三个统筹、实现五大突破、推进七方面提升”)。
(一)强化三个统筹
1.强化旅游规划统筹。进一步完善全域旅游规划体系，完成《环石浦港旅游发展规划》编制，开展《大塘港—蟹钳港区域旅游规划》《象山县旅游公共服务设施规划》《象山县旅游用地专项规划》编制。加强对各镇乡(街道)旅游规划指导，深入参与各部门规划编制，促进《象山县全域旅游发展规划》与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划的融合。制订实施《象山县旅游业追赶跨越三年行动计划》，进一步明确旅游业发展目标、主要任务和工作责任，统筹推进我县旅游业追赶跨越。
2.强化旅游项目统筹。建立完善旅游项目联审机制，加强区域旅游项目整体把控，有序推进旅游项目落地开发，提高旅游项目质量和水平。按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的要求，建立全县旅游项目库，实现项目动态管理。完善重点旅游项目县级领导联系制度，发挥县级领导在项目谋划、推进中的作用。加强旅游项目统计，建立旅游项目“一月一报”制度。加强在建旅游项目联系和督查，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目顺利推进。
3.强化旅游营销统筹。深化“1+4+N”(1指旅委，4指三大管委会和集团，N指各镇村和企业)营销统筹机制，成立县旅游营销协调领导小组，建立联席会议制度，优化调整营销政策，努力实现全县旅游营销一盘棋。立足长三角、深耕江浙沪、突破县域，瞄准杭州为核心的学生、上海为核心的老乡、宁波市民以及企事业单位会奖、疗休养等市场，针对不同消费人群策划举办走进沪杭苏、甬象同城营销、“百城嗨象山”等系列推广活动，深化影视、节庆营销，力求产品研发突破，强化营销落地。支持旅游协会、企业组建全域旅游营销联盟暨产品研发中心，持续开发研学、疗休养、会奖、乡野、康体等全域化、主题化、个性化的旅游产品，打造一批具有一定影响力的精品旅游线路产品。
(二)实现五大突破
1.实现品牌形象宣传突破。深化“嗨象山”品牌体系建设，围绕“四老四新”景区(中国海影城、东海铭城、半边山度假区、阿拉的海)，重组四季、主题、分众等旅游产品，培育发展“+文创”“+针织”“+土特产”等品牌经济。推进“嗨象山”品牌专卖店(旗舰店)和象山旅游营销中心在重点客源市场的布局，开通旅游直通车，夯实品牌落地推广。注重品牌与市场活动的融合，通过媒体造势、品牌活动、跨界合作和政企联动，积极开展全方位、立体化、多角度的品牌推广活动，合力打响“嗨象山”旅游形象品牌，进一步提升象山旅游对外知名度和影响力。继续深化县内环境宣传，让“嗨象山”品牌深入人心，营造举县兴旅的浓厚氛围。
2.实现产品业态发展突破。大力推进茅洋乡省旅游风情小镇培育工作取得突破性进展，推进半边山汽车露营休闲基地、五彩渔镇、大目湾海阔天涳水上乐园、里海田园综合体等项目建设，力争年内建成营运。加大对省海洋运动中心、中国海影城三、四期、乐惠啤酒广场、狮子山田园综合体、游仙寨、小海民宿等签约项目前期工作力度，力争年内实现开工。加大东海铭城希尔顿酒店、绿城白沙湾酒店及中国渔村二期等项目推进力度，力争年内复工或开工。继续花大力气加快旅游购物商场、特色旅游商品和特色海鲜美食街区的开发建设，加快旅游与文化、体育、农业、渔业等产业融合，进一步丰富象山旅游产品和业态。
3.实现旅游交通建设突破。加快甬台温高速复线、石浦高速支线及东陈、新桥、定塘三条连接线建设，尽快完善县域道路框架体系。结合“美丽公路”建设，加快主要公路旅游驿站、观景平台等旅游配套设施建设。进一步完善县域绿道建设规划，尽快实施环象绿道建设。加快《旅游交通专项规划》落地实施工作，重点推进松兰山、影视城、石浦渔港等重点旅游区交通改善工程。加快旅游公交专线建设，新开通影视城-松兰山、松兰山-石浦渔港古城等旅游公交专线。加快旅游交通标牌建设，中心城区、石浦镇区和县道以上公路全面完成双语化改造。
4.实现智慧旅游建设突破。继续深化旅游大数据中心建设，确保数据实时准确，数据涵盖交通、气象、环境、旅游资源、游客流量、客源地、旅游消费、游客满意度等，并具备旅游行业监管、旅游产业数据分析、突发事件应急管理等功能。建立健全旅游大数据中心管理机构，配备专人负责数据采集、分析及运维等工作，确保旅游大数据中心发挥应有作用。加强智慧旅游基础设施建设，推进主要涉旅场所实现免费wifi、通讯信号、视频监控全覆盖，着力推进四大景区和半边山、中国海影城等新建景区加大智慧旅游建设投入，建设智慧景区。加强与象山云象旅游公司合作，深化完善“象山伴旅”公共服务平台，充实“象山伴旅”功能内容，加大活动和宣传推介力度，提升“象山伴旅”的对外知晓度和游客接受度。
5.实现旅游人才队伍建设突破。研究制定加快旅游人才建设的实施意见，进一步提升旅游人才素质，优化旅游人才结构，改善旅游人才发展环境，构建适应新时代新形势下全域旅游发展的现代旅游人才体系。坚持引育并重的人才发展方针，大力度引进品牌旅游专业团队来运营象山的景区、项目或企业，大力度引进旅游领军人才和优秀人才来象山工作和创业。同时，要加强本地人才的培养，深化政校企合作，开展企业经营管理人才和饭店金钥匙、特色客栈(民宿)金钥匙、民宿(小型主题酒店)投资人等专业技能型人才培训。组织旅游企业开展专业人才招聘活动和企业员工培训，加强基层旅游管理人员和从业人员的培训，切实提升旅游从业人员整体素质和专业水平。
(三)推进七方面提升
1.推进景区功能提升。松兰山要按照国家级旅游度假区的要求，加快景区入口及核心区基础设施、旅游配套设施及景观形象的建设力度，充分利用亚帆基地落户松兰山的机遇，抓紧谋划景区业态，丰富景区旅游产品。影视城要按照省特色小镇和国家5A级景区创建要求，进一步完善规划，加快旅游集散(咨询)中心和影视大道建设，抓紧开展景区标识系统、停车场系统、智慧旅游系统的规划或谋划，并尽早建设。半边山要抓紧建设和完善景区游客集散(咨询)中心、门禁系统、标识系统、停车场系统、公共厕所及智慧旅游，尽快达到景区开放条件。石浦渔港古城、中国渔村也要按照国家4A级景区的要求，改造完善相关设施，丰富相关业态。
2.推进乡村旅游品质提升。继续推进“三特”创建，2020年计划评定县旅游特色镇乡1-2个，旅游特色村4-5个，特色民宿5-8家。推进A级景区村创建，计划创建省A级景区村35个，其中省3A级景区村5个。鼓励支持有条件的镇乡争创市乡村全域旅游示范区，有条件的村争创省休闲旅游示范村，有条件的民宿(农家客栈)争创省白金级、金宿级、银宿级民宿和市级特色客栈。开展民宿(农家客栈)规范整治行动，民宿办证率达80%以上。加大民宿业主和管理服务人员的培训力度，规范提升民宿(农家客栈)管理服务水平。加大乡村旅游示范性项目招商引资工作，大力度促进乡伴东方、途家、橡树缘、大乐之野等知名品牌落户象山，重点推进沙塘湾民宿第一村、溪里方盆景主题乡村复兴项目、儒雅洋古村复兴项目等高端乡村旅游项目。加大乡村体验类、民俗类、亲子类旅游产品的开发，充分依托我县林果业发达和现代农业园区建设优势，大力发展以垂钓、农事体验、农业科普、水果采摘、亲子教育等为一体的田园综合体和农业庄园项目。
3.推进公共服务提升。继续推进“厕所革命”，主要景区全部实现“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”要求，A级景区村庄至少新改建旅游厕所1个。积极探索以商建厕、以商管厕、以商养厕等市场供给方式，大力开展文明如厕宣传教育活动。进一步完善客运中心旅游集散功能，抓紧谋划石浦客运中心游客集散中心建设，加快建设松兰山—大目湾旅游集散咨询中心，鼓励支持重点旅游镇乡因地制宜建设好游客集散咨询中心，尽快构建县-镇(乡)-景点(村)三级旅游集散咨询体系。加快旅游停车场建设，重点推进松兰山、影视城、石浦渔港旅游停车场建设，同时各休闲基地、A级景区村庄都要配建适当的停车场，切实解决游客停车问题。推进景区标识系统改造提升工作，指导督促新建景区、基地和A级景区村庄同步配套建设旅游标识系统。
4.推进行业管理提升。大力推进行业标准化、规范化、品质化建设，引导旅游企业创品牌、做特色、强品质，着力发展一批特色主题酒店、特色客栈、花级酒店、绿色饭店、星级旅行社;创新旅游团队餐管理新模式，建立健全旅游团队餐管理的监督、考评和惩罚机制;深化文明旅游工作，创新工作载体，深入开展多种形式的文明旅游主题活动，进一步落实游客不文明行为记录制度;强化行业监管力度，探索建立旅行社、导游等动态管理机制，完善旅游经营服务不良信息管理制度，推行旅游“红黑榜”发布制度。
5.推进旅游市场综合监管提升。按照“全域旅游、综合治理”的要求，建立旅游、公安、市场监管、发改(物价)、交通、环保等部门常态化综合执法联动机制，强化旅游环境规范治理的共同责任，依法依规加大旅游市场整治力度。充分利用通报、约谈、行政处罚、信用惩戒等方式，通过集中治理、集中打击、集中查处，重点整治不合理低价游、虚假广告、“假导”揽客、拉客“逃票”、强买强卖、欺客宰客、敲诈勒索、寻衅滋事等突出问题。严格落实“7×24小时”全天候旅游投诉受理制度，探索构建全域旅游服务质量保障机制，建立健全乡村旅游目的地游客维权体系。开设旅游质监“企业负责人微课堂”，建立互动学习和交流研讨机制，打造旅游质监教育培训新模式。
6.推进全域旅游安全提升。加强旅游安全监管，完善旅游安全监管机制，建立县、镇乡(街道、管委会)、景区(村、企业)三级安全监管工作体系，进一步明确县旅委行业安全监管责任、镇乡(街道、管委会)属地安全监管责任和企业主体安全责任。探索安全风险评估，新开业景区(景点)都要进行开业风险评估，及时发现隐患、消除隐患，提高景区安全意识。完善全域旅游目的地应急救援体系建设，7支户外救援队真正与18个镇乡(街道)和4大景区建立结对关系，开展应急救援演练，提升旅游安全应急救援水平。加大旅游安全检查力度，对安全隐患要发现一处整改一处，绝不姑息。加强旅游安全提醒，做到旅游安全提醒常态化，灾害性天气预警发布常态化，旅游法律法规知识普及常态化，旅游纠纷合理维权宣传常态化。加强全域旅游综合保险宣传，充分发挥全域旅游综合保险在旅游安全事故处理、旅游安全纠纷处理中的作用。
7.推进机关干部素质提升。认真组织开展“十九大”精神学习，深化“两学一做”主题活动、“打通中梗阻、提升执行力”专项行动和“大脚板走一线，小分队破难题”攻坚行动，切实推进机关作风建设长效化、制度化建设和干部能力建设，着力打造顺应新时代新思想新形势的“象山旅游铁军”。进一步强化党风廉政教育，认真落实中央、省、市和县委关于作风建设有关规定，严格执行《象山县机关工作人员行为规范》，切实增强机关上下的凝聚力、执行力和服务能力，塑造干部队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。
