今年以来，在县委、县政府的坚强领导和上级部门的大力支持下，县就业局主动适应新常态，牢牢把握“双创”工作的新机遇、新要求，紧紧围绕就业创业工作重点，立足本职，服务大局，扎实推进各项工作，圆满完成了全年各项目标任务，就业创业服务管理工作迈上新台阶。
一、年度目标任务完成情况
（一）民生工程目标任务完成情况
1.全县城镇新增就业7672人，完成目标任务5400人的142.1%，其中：城镇失业人员再就业2513人，完成目标任务1800人的139.6%;就业困难人员就业554人，完成目标任务400人的138.5%。期末城镇登记失业率为4.29%。
2.促进高校毕业生实现创业39人，完成目标任务30人的130.0%；累计建成高校毕业生就业见习基地15个，完成目标任务12个的125%。
3.组织劳务品牌培训245人，完成目标任务200人的122.5%；组织青年劳动者技能培训2346人，完成目标任务1700人的138%。
4.扶持城乡劳动者入驻园区（孵化基地、商街）实现成功创业4416人，完成目标任务3200人的138%。
（二）省级创业型城市创建工作目标任务完成情况
1.发放创业担保贷款2420万元，完成目标任务2000万的121.0%，其中，妇女贷款1055万元，完成目标任务700万的150.7%。
2.组织创业培训880人，完成目标任务700人的125.7%，培训合格率、创业成功率分别达97%、63%。
3.建成创业园区（孵化基地）1个，完成目标任务的100%。
4.征集创业项目61个，完成目标任务50个的122%。
5.新增民营微企业384户，完成目标任务170户的226%。
6.新增规模（限额）以上企业7户，完成目标任务7户的100%。
7.创业带动就业8896人，完成目标任务6400人的139%。
8.扶持城乡劳动者入驻园区（孵化基地、商街）实现成功创业4416人，完成目标任务3200人的138%。
（三）重点工作目标任务完成情况
1.失业保险参保15158人，完成目标任务12600人的120.3%，征缴失业保险费1766万元，完成目标任务630万元的280.3%。
2.重点项目人力资源招募工作扎实推进，累计向达芙妮厂区输送1142人，稳岗332人，完成目标任务233人的142.5%。
二、就业创业服务工作开展情况
（一）突出重点，全力推进，创新创业孵化园影响凸显
2020年，我县以省级创业型城市创建工作为契机，全力推进创新创业孵化园建设，取得了显著成效。创业园顺利通过“省级高校毕业生创业园区（孵化基地）”检查验收。成功迎接省、市、县各级领导莅临检查指导，受到一致认可和充分肯定。园区运行以来，43家创业团队200余人入园创业，涉及农业、服务业、电子商务、文化创意等多个行业，激发了全县创新创业活力，有力助推了“大众创业、万众创新”，县创新创业孵化园影响凸显。
1.领导高度重视，强化建设保障。县委、县政府对“双创”和省级创业型城市创建工作高度重视，将石牛嘴广场二楼7000平方米的楼层划拨给孵化园建设使用。按照县人民政府《关于<省县创业孵化园恢复性建设方案>的批复》（通府函〔2020〕96号）要求，县就业局成立了工作领导小组，明确了责任分工，按照既定完成目标，倒排工期，采取“5+2”、“白+黑”、三班作业的方式，不断加快建设进程，并选派了专门人员全程“跟班”督促，分析研究工程推进存在的问题和困难，及时沟通协调解决。同时，聘请了具有监理资质的监理公司全程监管，保证工程质量。11月，孵化园建设工程全面完成，园区有效使用面积近7000平方米，划分为管理服务、综合宣传、项目孵化、企业展示、试验生产、文化娱乐、生活休闲和多功能服务八大功能区，可同时容纳50个以上创业团队200余人入园创业。
2.建立健全制度，规范园区管理。我县加强园区服务机构建设，配齐配强工作人员，建立健全工作制度，规范园区管理。一是成立了县创新创业孵化园服务中心，服务中心设主任1名、工作人员5名，专职负责园区管理。服务中心内设公共服务、创业培训、创业指导、项目开发、法律服务、财会核算、投融资服务七大职能服务部门，从地税、市场监管、司法、农村信用社等部门选派业务骨干入驻园区，明确了工作职责和服务内容，确保园区工作有序开展。二是制订了《创业园管理办法》《入驻协议》、《入园制度》、《退园制度》等规章制度，形成了项目筛选、团队入驻、创业指导、创业培训、期满退出等一套完善、科学的管理制度，促进了园区服务工作规范化、制度化管理。
3.强化宣传引导，掀起入驻热潮。一是通过《日报》、创业网、创业微信订阅号、门户网站、园区LED显示屏等媒介及时发布创业资讯，宣传创业典型，弘扬创业精神。二是印制了创建省级创业型城市、返乡创业、高校毕业生就业创业、就业服务、职业技能培训、入驻孵化园等宣传资料8万余份，全方位、多层次宣传新一轮就业创业优惠政策。三是制定出台了县创新创业孵化园租金减免政策，对于入驻的创业实体，三年孵化期内分别按100%、80%、50%减免场地租金，并优先享受创业担保贷款、创业培训等扶持政策，吸引广大创业者入园创新创业。园区运行以来，已有92家创业团队或企业申请入驻，56家提交了相关资料，成功入驻43家。其中，大学生14家，占入驻企业的32%；返乡创业人员18家，占入驻企业的41%；失业人员、残疾人、退役军人等11家，占入驻企业的25%。创业项目涉及农业、服务业、电子商务、动漫设计、文化创意、广告传媒、手工业等多个行业，初步形成了创业孵化平台的集聚效益。
（二）健全机制，强化扶持，创新创业环境不断优化
1.健全服务网络，优化办事环境。我县将就业训练中心与职业介绍中心整合，成立了县就业创业服务中心，并及时充实工作人员，完善了相关工作机制，调整了服务职能职责。全县49个乡镇、8个社区和9个县级部门设置了创业服务窗口，制作了标示标牌，落实了专职人员，明确了服务内容，将创业服务职能延伸到乡（镇）、村、社，构建了覆盖全县的服务网络，为创业者提供便捷、高效的服务。
2.组建专家团队，加强创业指导。充分发挥全县各行业、各类专业人士在服务创业过程中的巨大作用，通过公开招募、相关单位推荐、邀请知名企业管理者加入等方式，我县组建了一支由30多名（含市级）有关职能部门领导、知名企业家、创业成功人士、专业技术人员、律师等构成的专家指导团队，通过专家“会诊”、电话咨询、网上咨询、上门指导等形式，为创业团队提供咨询服务、专题诊断服务。
3.强化创业培训，铸就创业本领。依托各定点培训机构，坚持针对学员培训需求，制定详细的培训教学计划，有效使用直播教具，用好用活互动式培训方法，通过专业教师授课、案例分析、小组讨论、角色扮演、头脑风暴、企业问题诊断和答疑解难等教学方法，让学员全面掌握经营管理、市场分析、财务核算以及工商、税务、劳动保障等法律专业知识和国家优惠政策，确保学员真正学有所获。同时，积极落实市财政局、市人社局《关于调整职业培训补贴标准及有关问题的通知》（巴财社〔2020〕37号）文件要求，采取代为申请补贴的方式支付培训补贴，保证了补贴资金的有效运用，发挥了政策激励效应。2020年，我县累计完成创业培训880人，兑现培训补贴69.76万元。
4.落实创业贷款，助推创新创业。全面落实创业担保贷款2年财政全额贴息政策，创新贷款发放方式，以创业培训为切入点，将创业培训与创业担保贷款有机结合，做到先培训再发放贷款，实现创业培训、创业指导到贷款扶持一条龙服务，有力助推创新创业。2020年，发放创业担保贷款2420万元，完成目标任务的121%。
（三）优化服务，注重实效，公共就业服务扎实开展
1.积极落实优惠政策，促进高校毕业生就业创业。我县将316名离校未就业高校毕业生纳入实名制登记管理，利用电话、QQ、微信等逐一登记基本信息，及时录入就业服务管理信息系统，如实记录和追踪就业状况，提供针对性的服务。通过鼓励高校毕业生参加就业见习，引导他们面向基层就业，鼓励有创业意愿的高校毕业生参加创业培训，加大创业担保贷款向高校毕业生的倾斜力度，积极促进高校毕业生就业创业。今年以来，实名制登记离校未就业高校毕业生316人，提供有针对性的就业创业服务472人次；完成高校毕业生创业培训81人；为95名高校毕业生发放创业担保贷款950万元；实现大学生自主创业39人；为39名高校毕业生兑现创业补贴39万元；累计建成高校毕业生见习基地15个；引导59名高校毕业生参加就业见习；为2020年参加就业见习的29名高校毕业生兑现就业见习补贴27万元。
2.严格公益性岗位管理，促进就业困难人员稳定就业。充分发挥公益性岗位对就业困难人员的托底安置作用，加大开发力度，严格岗位管理。全面清理不符合援助条件的人员，稳妥做好政策到期人员退出公益性岗位工作，严格筛选待岗对象，定期或不定期对上岗人员的在岗及工作情况进行检查，畅通社会监督渠道，促进公益性岗位管理的制度化、规范化，为就业困难人员提供了长效就业平台。2020年，开发公益性岗位877个，安置就业困难对象877人，兑现公益性岗位补贴587.4万元，兑现社保补贴263.7万元。
3.扎实开展专项活动，促进城乡劳动者充分就业。以高校毕业生、农村转移就业劳动力、就业困难人员为重点服务对象，联合相关部门扎实开展了公共就业和人才服务专项活动。通过举办“高校毕业生就业服务月”、“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，搭建就业服务平台，为城乡劳动者提供了更加充分、更加优质的政策咨询、职业指导、求职登记、招聘用人、推荐就业等“一条龙”服务，今年以来，印发活动宣传资料10万余份，组织专场招聘活动5场，提供岗位1141个，求职登记506人，达成就业意向262人。县镇北街社区被省人力资源和社会保障厅评选为“省级充分就业示范社区”。
（四）规范录入，精细管理，就业信息数据质量进一步提升
1.做实就业失业登记工作。认真落实市人社局《关于进一步做好就业失业登记工作加强就业失业统计监测的通知》（巴人社办〔2020〕155号）文件要求，调整了失业登记范围，扩大了就业登记覆盖面。积极同社保、医保、机保沟通衔接，提取劳动者社会保险登记基础信息，拓宽了就业登记信息采集渠道。依托各乡镇、街道、社区公共就业服务平台，进一步准确掌握了辖区内劳动者的就业失业状态，提高了个体工商户和灵活就业人员的就业登记率。今年以来，完成就业登记47144人，完成失业登记2335人，办理《就业失业登记证》2335本，就业困难人员认定465人。
2.做细就业服务信息系统数据清理工作。按照全市就业服务数据清理培训会要求，我县先后两次对系统中不完整数据、错误数据、重复数据、不规范数据进行了集中清理和完善。为确保工作质量和进度，我局成立了数据清理小组，对系统内所需清理数据进行了梳理汇总，按照“谁经办、谁清理”的原则，将工作内容细化到每一名工作人员，采取批量数据处理、数据修改、数据补录等多种方法清理完善数据，并对已清理的数据定期抽样检查，确保数据清查彻底、完善准确。今年我县累计清理65万余条数据，全面完成了数据清理任务，保证了系统数据的真实性、准确性、完整性。
3.做好农村劳动力登记入库信息动态管理工作。农村劳动力实名制登记入库完成后，我县着力数据比对、数据完善、数据更新工作，积极构建登记入库信息的动态管理长效机制。一是抓好未登记人员的登记入库工作，真正实现全员覆盖、全员登记，确保数据的完整性。二是及时将新成长农村劳动力新增入库，将年满60周岁、死亡、农转非等人员剔除数据库，对转移就业人员的就业时间、就业去向等变动信息按月动态更新，确保入库数据的时效性。三是加大维护力度，按时筛选校对新入库数据，及时将重、错、漏等个人信息反馈给所在乡镇和村社，确保入库数据的准确性。县被省就业服务管理局、省农劳办评为“农村劳动力实名制工作先进县”；县就业局被省就业服务管理局评为“转移就业农村劳动力实名制动态管理先进单位”。
4.管好用好公共招聘网。一是加大宣传推广力度。通过门户网站和专项活动广泛宣传，动员用工单位和求职者积极注册登录公共招聘网，不断扩大知晓面。二是强化功能应用。突出招聘信息和求职信息主题，广泛收集用工和求职信息，及时审核发布。今年，累计发布招聘信息46条，提供招聘岗位860个，个人求职信息288条。
（五）多措并举，力促落实，失业保险工作取得新成效
1.坚持量质并重，失业保险扩面征缴双增长。面对失业保险费率降低而征缴任务没有减少的压力，我县加大政策宣传力度，提高企事业单位法人的参保意识和员工的维权意识，推进失业保险扩面工作。采取书面稽核与实地稽核相结合的方式，加大稽核力度，确保足额征收。加强同人社劳动监察部门协调配合，形成部门合力，狠抓欠费清收，确保依法征收、应收尽收。2020年，失业保险参保15158人，完成目标任务12600人的120.3%；征缴失业保险费1766万元，完成目标任务630万的280.3%，其中清欠329万元；稽核参保单位73户，涉及参保人员5618人，占参保人数的37%，查出少报缴费基数1606.7万元，涉及金额48.20万元，到账率100%。
2.坚持服务于民，失业保险优惠政策落到实处。一是全面落实调整失业保险费率政策。从3月1日起，将失业保险费率由3%降至2%，全年为388家参保单位15158名参保人员减负509万元。二是全力落实失业保险基金支持企业稳岗补贴政策。强化政策宣传力度，扩大政策知晓面，受理了15家符合条件企业共计129.11的万元稳岗补贴申请，进一步增强了企业缴费积极性。三是扎实做好失业保险金发放工作。严格按照《社会保险法》、《省失业保险条例》等相关规定，不断规范工作流程，加强监督管理，扎实做好失业保险金发放工作，全年共有1121人次享受了失业保险待遇，累计发放失业保险139.83万元，其中失业保险金支出103.37万元，失业人员医疗保险费支出36.46万元。四是积极优化监测样本结构，及时、准确掌握监测企业岗位增减情况，每月定期汇总数据报送上级部门。强化失业保险稳岗补贴和失业动态监测工作的有机结合，进一步扩大了监测范围，截止2020年12月，我县监测企业样本已达17家，覆盖1700余人，涉及纺织、农产品加工、零售业、电力等14类行业，监测工作质量不断提高。
3.坚持制度先行，失业保险基金运行安全平稳。我县把制度建设和制度落实作为保障基金安全的重要手段，将内控制度贯彻到整个失业保险工作之中，进一步完善了《内控管理制度》、《失业保险日常业务流程》、《失业保险基金财务管理》等规章制度，从失业保险申报、内审稽核、财务管理、待遇享受等各项业务的办理，进一步明确了各股室和经办人员的职能职责，简化和完善了工作制度和业务流程，建立了岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，严格实行收支两条线管理，做到了失业保险各项业务和管理设置合理、有章可循，确保失业保险基金安全平稳运行。
（六）乘势而上，锐意进取，农劳工作再上新台阶
1.域外劳务服务工作有效开展。一是加强对劳务基地联络处和农民工服务站的指导，对劳务基地联络处、农民工服务站负责人进行政策宣讲和业务培训，提高其政策水平和服务能力。二是积极做好业务指导、政策咨询、沟通协调等支撑保障工作。三是争取领导重视，协调财政支持，及时兑现落实劳务服务工作经费补助，今年，我们对8个联络处按每个3万元的标准给予了经费补助，促进了劳务服务工作有序有效开展，更好地满足在外务工人员的服务需求。2020年，域外劳务基地联络处组织带动、接纳安置籍务工人员5000余人次，协助处理劳务纠纷19件，帮助追回拖欠工资、社保和其他补偿630多万元。
2.返乡创业工作扎实有效。借助过节有利时机，通过标语、横幅、新闻媒体、印发宣传资料等宣传途径，深入车站、中心场镇等地，积极向返乡务工人员宣传我县返乡创业、招商引资等优惠政策，利用乡情、亲情、友情鼓励成功人士返乡创业，增强外出务工和创业人员建设家乡的使命感和责任感。今年，完成农民工返乡创业998人，完成目标任务500人的199.6%；完成籍企业家返乡创业107人，完成目标任务50人的214%，创办经济实体286个，完成目标任务的286%。
（七）强化责任，综合施策，精准扶贫工作扎实推进
1.摸清贫困根源，理清发展思路。按照县委县政府统一部署，就业局负责对口帮扶镇村。我局高度重视，成立了驻村工作队，由分管领导担任队长。选派了工作能力强、作风务实的党员干部到村任“第一书记”，实行脱产帮扶，驻村开展工作。按照“一对一”的帮扶机制，全局党员干部对村118户贫困户逐一走访调查，进一步完善了贫困户建档立卡资料，摸清致贫根源，分析致贫原因，为每一户贫困户制定了《贫困户精准扶贫规划表》，确保做到因户施策。通过召开群众代表会、入户调查、深入田间地头了解情况，指导编制了《村产业发展规划》，确定了基本生活保障、基础设施建设、产业扶持等帮扶任务内容，明确了帮扶任务时间表，确保如期实现稳定脱贫。
2.夯实基础设施，增强发展后劲。坚持把改善农村基础设施作为推进精准扶贫工作的突破口，整合各部门资源，采取政府补助、部门帮扶、企业赞助的方式，推进小农水、村道路建设、危旧房改造、农网改造等项目工程。今年以来，村新建4社到8社道路5公里；维修整治道路8公里；整治病险塘库3口；新建水渠500米；安装智能电表468户；筹集资金45万元修建办公楼、文化室、卫生室等办公阵地250㎡。
3.突出产业带动，加快扶贫攻坚。根据《村产业发展规划》，采取“大户带散户”、“公司+专业合作社+农户”模式，用好用足扶贫政策，推进产业发展，加快扶贫攻坚，带领全村脱贫致富。今年以来，协调农户与四社葡萄园主签订土地流转合同，葡萄园从原来40亩扩大到100亩，辐射三、四、八3个村民组。以村民委员会为中心，种植600亩核桃树，建成生态观光农业园，覆盖一、二、三、六、八5个村民组，目前已完成土地的去杂去灌、开挖平整、理沟排水工作，12月底可全面完成种植。
（八）迎难而上，积极作为，重点项目用工需求保障有力
2020年，我县迎难而上，积极作为，努力为重点项目招募员工，极力保障其人力资源需求。我局抓住春节期间外出务工人员返乡过节的有利时机，成立专门宣传小组，利用多种媒介，深入各个乡镇、社区，大力开展宣传活动，确保达芙妮项目家喻户晓。加大对各乡镇的督促力度，有效传导压力，做到精准招募，推动常态招募，在保障达芙妮用工需求的同时，促进城乡劳动者就近就业、稳定就业。今年我县共计发放招募宣传资料60000余份，提供现场咨询60000余人次，累计为达芙妮输送1142人，稳岗335人，完成目标任务285人的117.5%，特别是8月份以来，我县连续20周超额完成全年稳岗任务，有力保障了重点项目的用工需求。
（九）加压奋进，勇于担当，机关自身建设不断加强
1.着力内部建设，打造优质机关。以作风建设为切入点，以推动工作为目标，以制度建设为保障，着力打造新时期优质的就业创业服务机关。通过加强干部职工思想教育和政治理论学习，强化业务能力建设，不断提高做好业务工作和群众工作的能力。完成对《县就业服务管理局管理制度与业务规范》第六次修订，将《服务承诺制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》等规章制度落到实处。进一步端正行业作风，努力提升服务标准、优化服务流程、提高服务效能，不断满足城乡劳动者日益增长的就业创业服务需求。县就业局被共青团市委评选为“省青年文明号创建集体”。
2.加强对外宣传，塑造良好形象。我局充分利用门户网站、电视台和报纸等媒介，解读就业创业政策，宣传典型创业事迹，展示日常工作动态。今年以来，由我局上报的信息简报被省人社厅门户网站采纳3篇，省就业局门户网站采纳1篇，市就业局门户网站采纳13篇，县人民政府门户网站采纳2篇，县人社局门户网站采纳11篇。其中，《县突出“四抓”促进创业培训扎实开展》被日报采纳，并做了后续跟踪报道；电视台对我县SYB创业培训进行了深度报道；拍摄了《县创新创业工作总结专题片》，全方位、多层次展现了我县创新创业工作，展示了我县就业创业服务系统服务民生的良好形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是面对创新创业工作的新形势，面对管理园区、服务创业、指导创业的新挑战，我们的服务水平、服务方式都还不能很好地适应；二是高校毕业生、就业困难人员等群体就业压力仍然较大；三是工作的主动性和创造性不足，思想观念需要进一步转变，工作执行力需要进一步增强。针对对这些问题，我局将在今后的工作中认真加以研究解决。
