2020年，我们在市委、市政府和省局的正确领导下，按照市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路、建设现代化组群式大城市奋斗目标和“十个新突破”工作重点，以深化商事制度改革为主线，主动对标、找准定位，突出重点、攻坚克难，工商和市场监管各项工作取得新成绩，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改善，为淄博老工业城市转型升级、走在前列做出了积极贡献。
(一)善作善成抓改革，持续深化商事制度改革成效显著。全市系统敢于涉险滩、啃硬骨头，敢于刀刃向内、戮力向前，商事制度改革多项重点措施陆续施行。涉企证照改革持续深化，稳妥推进“多证合一”，实现了“三十一证合一”，大幅减少了企业办事环节和材料。全市核发企业“五证合一”营业执照 9.62 万份、个体工商户“两证整合”营业执照7.8万份。在高新区开展了“证照分离”试点工作，代市政府起草了“证照分离”改革试点工作实施方案，盖卫星副市长代表市政府在全省“证照分离”改革试点工作电视会议上作了典型发言。作为全省第一家，通过政银合作方式，全面试行电子营业执照和登记全程电子化，市场主体的设立、变更、备案、注销、发照、公示等各项业务实现了“零跑腿、零排队、零收费、无纸化”，成为全市便民服务的一大亮点。借鉴先进地区住所登记“申报承诺+负面清单”制度，代市政府修订了《淄博市市场主体住所(经营场所)登记管理规定》，登记条件进一步简化、门槛降至最低。开展了未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，进一步畅通了市场主体退出渠道。全市市场主体总量达到39.69万户，同比增长18.8%，增幅位列全省第一;全市新增市场主体8.23万户，同比增长27.8%，增幅位列全省第三。商事制度改革入选淄博市十大创新改革案例，市局先后在全市三最营商环境工作会议、支持非公经济发展大会及全省工商和市场监管工作座谈会上作了典型发言。
(二)有力有序促监管方式转变，新型信用监管机制加快建立。贯彻“宽进”与“严管”并重要求，不断深化事中事后监管，重点领域市场监管成效显著。全面推行“一次抽取，全面检查”的“双随机”监管模式，出台了实施意见、操作规程和抽查事项清单，保障“双随机一公开”工作依法、规范实施。开展了危险化学品及民用爆炸物品生产经营企业、汽车配件市场、房地产经纪机构的抽查，完成了涉及工商、人社、统计三个部门的“双随机”联合抽查。引导各类市场主体做好年报公示，高质量完成了市场主体年报公示。2020年，全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.73%、91.20%和93.26%，均高于全国、全省平均水平。涉企信息归集公示工作扎实推进，全系统行政处罚信息公示率实现100%。不断完善联合惩戒机制，全市2.8万户市场主体被列入经营异常名录，106家企业、55名自然人违法失信主体被依法限制办理业务，信用约束效果逐步显现。强化反不正当竞争执法，开展了“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动，查办了全省医药购销领域最大的商业贿赂案。深化“无传销城市”创建，召开了全市打传会议，制定了考核评价标准、加强城乡社区网格化管理等一系列措施办法。开展了商品房销售类、二手房交易类、装饰装修类格式条款整治行动。深入开展“红盾护农”行动，抓好农资质量抽检，全市肥料抽检538个批次，合格率86.8%。开展农村商品交易市场专项整治，“两个主体”(市场开办者、经营者)的责任意识、法律意识、自律意识明显增强，“三种行为”(经营、交易、竞争行为)得到有效规范。建立淄博市网络市场监管联席会议制度，开展2020网络市场监管专项行动，强化“3.15”、“双十一”等重要时间节点网络交易监测监管，查处各类网络案件59起。加大对虚假违法广告的监管力度，持续深入开展互联网金融广告等专项整治，对发布涉嫌严重违法广告的媒体进行了约谈，落实了对大众传播媒介广告信用评价机制，强化广告监测，国家总局通报的违法率一直保持全国较低水平。做好安全生产相关工作，开展了“大排查、快整治、严执法”集中行动、危险化学品安全综合治理、安全生产专项整治、无照经营查处取缔等系列专项整治行动，有效助力全市安全生产形势持续稳定好转，在全市安全生产考核中被评为优秀等次。
(三)全心全意谋发展，服务新旧动能转换卓有成效。坚持以服务经济发展为第一要务，积极助力去产能调结构，促进市场主体转型升级和做大做强。开展“商标助企大走访”活动，联合市委组织部举办了“淄博市提升品牌价值与工业强市建设专题培训班”，配合协助多家企业，到外地打击商标侵权。全市新增驰名商标3件、地理标志商标3件、集体商标1件。加强商标品牌调研，为领导决策提供科学参考，《实施商标品牌战略促进建陶行业新旧动能转换的建议》被市委周连华书记批示肯定。积极扶持全市广告产业创新发展，争取省局支持，承办了山东省第XX届广告节。开展重大项目企业全覆盖走访，帮助解决企业相关问题110多个。着力破解企业融资瓶颈，办理抵押登记1920件，为企业融资301亿元。深入推进“小、个、专”领域非公党建，争取支持成立了淄博市个体私营企业委员会，加强“两支队伍”建设，组织全市“小个专”领域党务工作者到西柏坡参观学习，举办了全市“小个专”领域党组织书记和出资人培训班暨现场观摩会，开展进企业“讲党课、讲政策、促发展”活动。全市非公党建工作成效显著获工商总局通报表彰。
(四)尽职尽责护民生，消费维权效能全面提升。坚持消费者至上理念，积极拓展维权渠道，增强维权效能，促进消费环境改善。积极开展“放心购物”创建活动，面向消费者开展“你点我检” 商品质量抽检，对电线电缆、小家电、汽车配件、装饰材料等10大类商品进行抽查检验。截至目前，已出检验结果(报告)商品共计301组(批次)，其中67组(批次)不合格，对不合格商品全部进行公示。加强流通领域成品油质量监管，全市抽检加油站约500家次，油品逾1000组(批次)，抽检的加油站合格率达到97%以上，油品合格率达到98%以上，顺利通过中央环保督查组督察核查、省环保督查考核。消费教育和引导力度持续加大，组织开展3.15系列宣传教育活动，与市电视台联合举办“网络诚信消费无忧3.15维权主题”晚会。开展生活桶装水比较试验和农村电商“你承诺、我监督”网络诚信消费体验活动，组织开展“喜庆十九大、关爱夕阳红”老年消费系列宣传教育活动，全年共发布消费警示、典型案例57件。市消保委被中消协表彰为全国消协组织先进单位。加强互联网投诉平台建设，按时上线应用全国12315互联网平台，做好新版12315业务系统应用运行使用，拓宽了消费投诉举报维权的新渠道。全年，全市共受理消费者咨询、投诉、举报共计4.5万件，为消费者挽回经济损失1403万元。
(五)从严从实强管理，队伍基础保障更加扎实有力。以落实“三会一课”制度为抓手，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全年党委中心组集体学习7次，研讨交流3次，各党支部召开会议30次。健全党建工作制度，完善了主题固定党日、党建督查、党员量化积分管理等12项制度，党建规范化、制度化水平显著提升。严格落实党委主体责任和领导成员“一岗双责”，召开党风廉政建设会议，印发责任制工作分工和工作总结，层层签订党风廉政责任书，确保压力层层传导，责任逐级落实。配合市委巡察工作，主动接受监督，不折不扣落实市委巡察组反馈的四个方面25个问题。从严落实中央八项规定，修订完善了《差旅费管理办法》《公务接待管理规定》《公务用车管理暂行办法》等制度，严格财务、公务接待、公车使用管理。开展“落实不力”问题专项整治行动，开展作风纪律督查4次，认真治理庸政懒政怠政问题。抓好队伍教育培训，联合市委组织部举办提升品牌价值与工业强市建设专题培训班、打击传销规范直销业务知识培训班，市局组织了职业素养与依法行政能力提升培训班。开展好“助力十个新突破党员争先锋机关作表率”主题实践和“时代先锋”活动，在市直机关“党建示范点”暨服务品牌创建观摩交流会上做了经验介绍。加大文明创建力度，市局机关顺利通过了中央文明委的复查，连续两届蝉联“全国文明单位”称号。加强法治工商建设，制定法治宣传教育第七个五年规划、“七五”普法责任清单、依法行政工作总结，完善法治工商建设良性机制。在省局“法治工商”考核中被评为优秀等次。
二、2020年全市工商和市场监管工作计划
2020年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年，做好全市工商和市场监管工作的总体要求是:以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向底线思维，紧紧围绕全市新旧动能转换、十个率先突破等工作重点，更深层次推进商事制度改革，更大力度创新事中事后监管，更实举措提高消费维权效能，更严要求加强队伍建设，为实现淄博转型发展全面振兴走在前列作出新的贡献!
(一)以深化商事制度改革为重点，在营商环境更高效、更便捷、更宽松上下功夫。要继续深入推进商事制度改革，在全面、深化、完善、提高上做文章，在扎扎实实抓落实上下功夫，打造我市营商环境“新高地”。一是要全面推开“证照分离”改革。落实全省“证照分离”改革试点工作电视会议的要求，按照“五个一批”的原则，加快推进高新区“证照分离”试点工作，指导高新区分局全面梳理“证照分离”事项，及时总结改革成效。下半年，在全市全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。二是要规范“多证合一”改革。在先期实现“31证合一”的基础上，按照成熟一批、公布一批、实施一批的原则，把更多符合整合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”，逐步建立“一个部门办理，多个部门互认”的 “多证合一”登记新模式。5月份总局发布“多证合一”改革涉企证照事项目录后，做好国家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的融合与衔接。三是要推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。在全市更广领域、更大范围、更深层次推进企业登记全程电子化，逐步提升全程电子化登记效能和比例，扩大电子营业执照社会认可度和应用范围，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大程度利企利民。四是要进一步推进工商登记便利化。积极与省局进行对接协调，发挥好我市作为全省首批手机版电子营业执照试点市的探索和引领作用。不折不扣落实市政府批转的市局《关于推进企业名称自主申报登记管理改革的实施意见》，全力推进名称自主申报改革试点。五是要加强窗口规范化建设。根据深化商事制度改革的总体要求，加强窗口规范化建设，提升窗口形象，提高服务效能，确保各项改革落实到位。加强各级窗口工作人员廉政纪律教育，树立风清气正的良好形象。认真落实有关改革举措，让企业真正享受到改革成果。争取年内新增市场主体5万户，全市市场主体总量达到44万户。
(二)以实施商标广告战略为重点，在推动全市经济高质量发展上下更大功夫。坚持以创新发展理念为指引，认真贯彻落实党的十九大报告中的“强化知识产权创造、保护、运用”等要求，不断推动品牌经济发展。一是要深化商标广告战略。加大商标品牌培育和宣传力度，提高品牌市场影响力，力争2020年全市新增注册商标3000件以上，有效注册商标总量达到3.8万件;申报驰名商标认定材料2件;马德里商标国际注册申请量达20件。继续打造一批具有本地特色、竞争力强的地理标志商标品牌，积极推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作。强化商标专用权保护，依法查处侵犯注册商标专用权行为，更加高效地保护商标权人合法权益，维护市场秩序。深入推进广告战略实施，指导支持淄博市广告产业园规范发展，在获得省级广告创意园区认定的基础上，帮助园区争创“国家级广告创意产业园”。二是要扎实推进非公党建工作。在市、区县、所三级落实非公党建组织机构、配齐配强人员力量，在工商工作中全面落实“三同步”，对全市“小个专”领域党建情况进行全面排查摸底，集中组建一批直属市区县个私党委的非公经济党组织，不断扩大“两个覆盖”，培养典型，创新经验，率先突破，推动非公党建工作进入全国系统先进行列。三是要配合实施小微企业“双升”战略。认真贯彻加快新旧动能转换、提升经济发展质量和效益的重大部署，按照市政府制定出台的小微企业产业结构和治理结构“双升”战略实施方案，配合中小企业局，推动小微企业提质增效、转型升级。深入开展小微企业发展调查研究，及时掌握小微企业生存状态，为党委政府决策提供参考。积极开展动产抵押、股权质押登记工作，切实帮助企业解决融资难题。
(三)以推进“双随机、一公开”监管为重点，在创新监管方式上下更大功夫。充分发挥企业信用监管的作用，优化监管，强化执法，加强社会共治，推动市场秩序既规范有序又充满活力。一是要全面落实“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。加强部门联动，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。二是要扎实做好2020年度年报工作。完善宣传、通报等长效机制，确保企业年报率不低于90%，力争企业年报率高于全国、全省平均水平。加大对未年报企业的抽查检查力度，探索对未年报企业的惩戒措施。持续开展长期停业未经营企业专项清理工作，争取利用一年左右的时间，使清理工作见到明显成效。严格落实工商系统行政处罚信息公示实施办法，实现所有案件网上流转，确保应公示尽公示，努力实现公示率100%。三是要加强企业信用监管和失信联合惩戒。积极参与国家企业信用信息公示系统(山东)建设，加强企业信用信息公示。进一步完善守信激励、失信惩戒措施，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用。推动跨部门联动响应和失信惩戒机制建设，助力“诚信淄博”建设。四是要强化竞争执法工作。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，重点查处市场混淆行为、刷单炒信等行为。严厉打击各种形式的传销行为，完善打击传销部门信息共享、协作查处机制，会同公安部门开展网络传销违法犯罪活动联合整治行动，坚决遏制传销抬头和坐大成势。完善直销监管措施，切实规范直销企业经营行为。五是要加强重点领域监管执法。充分发挥网络市场监管联席会议作用，深入开展2020网监专项行动，积极创建“网络市场监管与服务示范区”。以推进“文明诚信市场”创建活动为抓手，加强商品交易市场、农资市场等重要领域市场监管。深入开展合同格式条款专项整治行动，加大合同示范文本推广力度，继续开展“守合同重信用”企业公示认定工作。强化广告市场监管，探索开展广告监测业务外包，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告，部署开展互联网广告专项整治，加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告，保持媒体广告监测排名走在全国前列。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系要求，配合抓好安全生产工作。
(四)以消费维权为重点，在更好服务人民日益增长的美好生活需要上下更大功夫。要坚持以人民为中心，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，提高经营者诚信度、消费环境安全度、消费者满意度，着力营造消费维权良好氛围，更好服务人民日益增长的美好生活需要。一是要扎实开展“放心消费”创建活动。强化责任意识，主动作为，积极向党委、政府汇报，出台创建工作方案，探索建立消费维权部门联席会议制度。全面推行经营者首问制度，鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，并以有效方式向社会公开。在全市试点开展消费投诉信息公示制度，从源头上压实经营者主体责任。二是要强化商品质量抽检和服务领域维权。加强流通领域商品质量专项执法，推进线上线下一体化抽检，科学制定抽检计划，推动抽检工作压茬实施。完善商品质量抽检结果公示制度，强化检后处置，提升监管执法震慑力。深入开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品和服务领域，特别是网络商品交易市场的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。完善12315互联网平台建设，积极稳妥做好12315热线整合后的消费维权工作，确保消费投诉举报渠道畅通。三是要积极发挥消协组织作用。支持消协组织依法履行职责，围绕“品质消费、美好生活”年主题，开展好“3·15”系列活动，提高消费维权能力。针对消费新热点、新领域、新问题，瞄准消费诉求热点，在与消费者生活密切相关的行业开展市场监督检查、消费调查评议、比较试验等活动，服务消费提质升级。以中消协、省消协换届为蓝本，按照省消协统一部署，做好换届工作。
(五)以打造高素质专业化干部队伍为重点，在加强党的建设上下更大功夫。要贯彻落实党的十九大中“全面从严治党，统筹推进党的建设”、“建设法治政府、推进依法行政”要求，努力打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。一是要全面加强党的建设。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“三个坚决”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的政治建设统领工商和市场监管工作。认真落实党委主体责任和各级领导干部“一岗双责”，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，以上率下、明岗明责、抓紧抓实。严肃党内政治生活，不折不扣地执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，营造风清气正的良好政治生态。二是要锲而不舍加强作风纪律建设。持之以恒落实中央八项规定精神，不断完善作风建设长效机制，狠刹“四风”特别是反对形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。以落实市委巡察反馈问题整改为契机，层层压实全面从严治党主体责任，进一步强化纪律观念，抓早抓小，防微杜渐，严肃查处违纪问题，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是要提高干部队伍履职能力。加大干部教育培训力度，创新培训方式，扩大培训覆盖面，全面增强改革创新、狠抓落实等各项工作本领，着力打造专业化、复合型工商队伍。切实加强法治工商建设，强化执法监督，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设，确保行政权力正确运行。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实增强法治宣传教育实效。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，继续加大系统文明创建力度，巩固扩大文明创建成果，不断扩大淄博工商的社会影响力。全面提升执行力和系统性，落实市委“六个一”督察制度，对重点工作实施清单管理，安排工作、部署行动，彻底改变过去大而化之的做法，全面细化目标任务、时间安排、成果形式、考核方式。对重点工作项目要跟踪问效，及时通报，对推诿扯皮、阳奉阴违、敷衍了事的，及时约谈问责。要通过科学的指导，强有力的考核，着力提升系统执行力，确保各项重点改革任务落地生根。
