201X年，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的倾力帮扶下，我县认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记的系列重要讲话精神，严格按照全国扶贫开发工作会议、全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会议、全省第三次大扶贫战略行动推进大会、全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会会议及市委、市政府有关安排部署，轰轰烈烈地开展了201X年脱贫攻坚春季攻势、夏季比武、秋季攻势行动，深入推进“113”脱贫攻坚战，全面推进生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，举全县之力、集全县之智，强力推进脱贫攻坚各项工作，取得了阶段性成效。按照国家脱贫退出标准，实现1.95万贫困人口稳定脱贫，完成省市下达任务的101%。实现81个贫困村有效退出，4个贫困乡镇按照省级标准“减贫摘帽”，完成省市下达任务的100%。
一、工作措施
(一)强化组织保障，全面推进脱贫攻坚步伐。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为第一政治要务，成立了以县委书记和县长为“双组长”的扶贫开发领导小组，领导小组下设精准识别、产业扶贫、基础设施扶贫、易地扶贫搬迁、教育精准扶贫、医疗兜底扶贫、生态补偿扶贫、金融扶贫、基层组织保障、社会扶贫、督促指导扶贫等11个工作组，分别由县四大家分管联系的领导任组长。同时层层签订脱贫攻坚责任状，把各项目标任务落实到乡镇到部门，统筹推进脱贫攻坚各项工作。
(二)强化党建扶贫，不断夯实基层组织建设。按照“县级领导指导督促乡镇、单位结对帮扶到村、干部结对帮扶到户”的结对帮扶思路，认真落实“一联三”责任制，定期或不定期深入挂点乡镇及贫困村调研走访，对贫困群众反映强烈的愿望诉求和脱贫攻坚工作中存在的问题及时召开调度会议研究解决。按照“一人驻村、全单位帮扶”的要求，每名县直单位干部职工与10户贫困户结成帮扶对子，每个季度开展遍访不少于1次，对结对帮扶贫困户做到“逐户摸底把脉、逐户建立台账、逐户制订帮扶计划、逐户考核脱贫效果”，正真做到不脱贫不脱钩。201X年，从县直以上部门选派干部共305名，从乡镇选派1155名干部到292个贫困村和后进村驻村帮扶，实现所有贫困村帮扶“全覆盖”、113个深度贫困村第一书记“全覆盖”。同时，制定出台了县乡党委抓党建促脱贫攻坚责任清单和任务清单、乡镇党委书记和村党组织书记党建责任落实考核办法、从严加强驻村干部管理办法等一系列制度措施，强化基层扶贫攻坚队伍管理，切实解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。印发《关于消除村级集体经济“空壳村”工作的实施意见》，全力破除集体经济“空壳”问题。目前，全县集体经济5万元以下的村级组织209个，集体经济5至10万的村级组织175个，10万元以上的村共75个，集体经济超100万的村共6个，集体经济积累达4467万元。
(三)强化贯彻落实，深入开展春季攻势行动。认真贯彻落实省委、省政府201X年脱贫攻坚春季攻势行动令，先后召开脱贫攻坚工作调度会暨现场观摩会、减贫摘帽乡镇工作座谈会、扶贫开发领导小组专题会、扶贫开发领导小组扩大会等会议20余次，对脱贫攻坚工作进行全面的安排部署。印发了《赫章县201X年脱贫攻坚春季攻势行动方案》《赫章县201X年脱贫攻坚工作方案》等文件，明确了作战时间、指挥体系和作战任务等。同时，大力开展蹲点驻村工作，集中精力开展走访调研活动，全面查缺补漏，进一步提高攻坚精准度，做到扶贫对象、产业、方式、成效再精准。
(四)强化工作实效，深入开展脱贫攻坚“大比武”。严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会的安排部署，出台了《赫章县开展脱贫攻坚“大比武”深入推进大扶贫战略行动实施方案》(赫扶领发〔201X〕31号)，从“比责任担当”、“比脱贫成效”、“比信息精准”、“比氛围营造”、“比资金投入”等五个方面，大力开展脱贫攻坚“大比武”活动，全力推动我县脱贫攻坚工作。认真分析研判自身工作短板，坚持问题导向，将脱贫攻坚工作作为党政领导干部“一票否决”内容。按照县乡村抓落实的工作机制，以乡(镇)一级作为主战场、贫困村为作战单元，围绕“人脱贫、村出列、乡摘帽”的目标，明确任务，挂图作战，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(五)打好四场硬仗，深入开展秋季攻势行动。印发了《赫章县201X年脱贫攻坚秋季攻势行动令》，进一步压紧压实脱贫攻坚各项目标任务，推动各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，集中精力、集中火力，强力推进脱贫攻坚秋季攻势行动，着力打好农村“组组通”公路建设攻坚战、产业脱贫攻坚战、易地扶贫搬迁攻坚战、农村危房改造和住房保障攻坚战、旅游扶贫和农村电商扶贫攻坚战、教育扶贫和农村贫困劳动力全员培训攻坚战、精准医疗扶贫攻坚战，确保全年脱贫攻坚各项目标任务完成。
(六)抓好查漏补缺，确保扶贫对象更精准。认真开展“回头看”和领导干部“大回访”工作，组建工作组对全县脱贫攻坚进行暗访督查。对全县27个乡镇建档立卡信息系统进行一月一次数据比对，先后开展了3期“全国扶贫开发信息系统业务管理”和“建档立卡贫困系统”业务培训，累计培训180余人次，进一步完善建档立卡贫困户系统信息，确保线上线下信息精准，口径统一。全县贫困人口整户新增2076户9897人，漏人新增11241人，自然增加527人;整户清除2238户7374人，自然减少5883人。贫困人口净增8408人。
(七)强化资金整合，全力推进脱贫攻坚进程。紧紧围绕年度目标任务(81个出列村、1.92万贫困人口退出)和2020年按国家标准脱贫退出的目标，累计整合投入各类扶贫资金73.398亿元，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强的资金保障。其中，财政专项扶贫资金1.79亿元，涉农资金整合8.5亿元，涉农资金撬动贵阳银行扶贫基金5.4亿元，对口帮扶、世行项目等资金0.2亿元，成功申报各类基金57.508亿元(极贫乡镇脱贫攻坚基金11.488亿元、扶贫产业子基金9.16亿元、发放“特惠贷”贷款5.1亿元、国开行农村环境整治项目基金10.6亿元、浦发银行一期扶贫基金6.8亿元、浦发银行二期扶贫基金11.16亿元，“组组通”资金3.2亿元)。
(八)强化产业扶贫，促进贫困群众增收脱贫。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的要求，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，坚持以片区规划为引领，充分考虑贫困村、贫困户实际，合理安排扶贫项目资金，确保各项措施到村到户。制定出台了《赫章县关于推进产业扶贫“六项工程”的实施意见》，成立了以县委书记为第一组长，县长为组长的精准实施产业扶贫工作领导小组，领导小组下设矮化砧木苹果种植、可乐猪养殖、牧草种植、核桃为主的经果林种植、中药材种植、大棚蔬菜、资金保障、项目推进督导等八个工作组，着力推进我县产业扶贫工作。采取“公司+合作社+贫困户”、“公司+村委会+贫困户”、“政府+企业+村支两委+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等合作方式，扶持壮大全县农业产业，切实带动贫困户增收致富。
(九)强化制度建设，推进脱贫攻坚过程管理。认真贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，编制《贵州省深度贫困县(赫章县)脱贫攻坚规划201X—2020年》，制定出台《赫章县201X年脱贫攻坚春季攻势行动方案》《赫章县201X年脱贫攻坚工作方案》《赫章县201X年脱贫攻坚秋季攻势行动令》《赫章县县级融资贷款脱贫攻坚扶贫资金实施管理暂行办法》《赫章县财政专项扶贫资金项目管理办法(暂行)》《赫章县财政专项扶贫资金项目实施管理责任追究暂行规定(试行)》《赫章县脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金管理办法实施细则(试行)》《赫章县极贫乡镇贫困村出列人居环境建设基金项目实施管理办法(试行)》《赫章县脱贫攻坚融资贷款扶贫基金项目实施管理暂行办法》《赫章县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》等文件，推进各类项目资金规范化管理，确保各类扶贫资金发挥最大效益。
(十)强化政策宣传，注重脱贫攻坚氛围营造。围绕脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势等工作，累计编发脱贫攻坚信息简报63期，其中被《中国红旗杂志》采用1篇，《贵州日报》刊发1篇，《西部开发报》刊发11篇，《贵州民族网》刊发6篇，《毕节日报》刊发4篇，《乌蒙新报》刊发6篇，毕节试验区网站采用1篇，毕节微扶贫采用7篇，毕节市扶贫办手机报采用31篇。印发《脱贫攻坚政策汇编(精要版)》共计70000余份，印发《赫章县精准脱贫驻村帮扶联系卡》46000份，印发《关于开展贫困人口精准识别查漏补缺工作的通告》2000余份，在贫困村悬挂宣传标语800余条，发放宣传手册60000余份，县扶贫办采用短信告知的方式，通过单位企业通信助手，向全县村干部、贫困户发出教育资助短信83000余条。
(十一)强化督查考核，注重脱贫攻坚结果运用。坚持把脱贫实效作为检验脱贫攻坚工作的标尺，切实加大对脱贫攻坚工作的督查考核力度，把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门季度目标考核管理，把督查结果作为各乡镇各部门季度目标考核的重要依据之一，脱贫攻坚工作成效与考核奖挂钩。紧盯“三率一度”，定期或不定期对各乡镇进行暗访督查，并召开脱贫攻坚现场会，综合运用联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，积极协调推动解决工作中的困难和问题，狠抓脱贫绩效考核，用好脱贫攻坚“指挥棒”，确保脱贫攻坚的各项决策部署得到全面贯彻落实，取得实效。先后对履职不到位、工作推进滞后的4个乡镇进行黄色预警，8个乡镇进行蓝色预警。
二、工作成效
(一)基础设施扶贫取得新进展。一是全力推进交通基础设施建设。赫章至六盘水、赫章至纳雍高速公路启动建设，全县公路通车里程达3871.67公里，实现村村通水泥(油)路。今年计划并启动实施组组通公路800公里，启动率为100%;截至目前完工366公里，完工率45.75%。二是全力推进城乡水利基础设施建设。珠市水库大坝填筑完成，河口水库、河头上、海雀、娃二沟水库加快推进，新开工建设新寨、万家沟水库，平顶、骨干水源工程前期工作加快推进，洗羊塘、官房、韭菜坪、长海子、大麦地等山塘已蓄水运行，累计解决30余万人的农村饮水安全问题。三是全力推进电力、通讯基础设施建设。加快实施城乡配电网工程建设，建成投运220kV变电站1座、110kV变电站6座，35kV变电站10座，对27个乡镇农村配电网进行升级改造，全县27个乡镇已实现固话、宽带、移动网络全覆盖。
(二)易地扶贫搬迁取得新突破。严格按照“搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安置多元化、政策明细化、组织系统化”的要求，大力实施易地扶贫搬迁工程，切实解决“一方水土养不起一方人”的问题。我县2020年易地扶贫搬迁项目12个安置点全部建设完成，实际搬迁入住2470户13018人(建档立卡贫困人口2135户11120人)。目前，正在开展旧房拆除和“三块地”确权登记及开发利用工作。已拆除旧房1664户，拆除率67.37%。201X、2020年易地搬迁项目全部委托恒大集团建设，目前，已开工建设100栋4442套，占201X年建房任务的100%，基础完成2825套，完成率63.60%;正在进行主体建设561套;主体完成2264套，完成率50.97%。
(三)产业精准扶贫取得新成效。一是大力实施“农产富县”战略。全力抓好“一棵树”产业。累计种植核桃166万亩，年产值已达16.2亿元，涉及农户人均增收3620元以上，带动贫困群众脱贫约3830人。种植大樱桃、石榴、脆红李等精品水果9.2万亩，已挂果5.5万余亩，带动群众就业8000余人。今冬明春计划投入资金5.7亿元种植矮化苹果3万亩，目前已种植8000余亩。同时，大力发展林下中药材种植、林下养鸡、养蜂等产业，带动群众就业5000余人。全力抓好“一根葱”产业。在松林坡乡规模种植香葱4000亩，带动400户贫困户800余人实现脱贫。同时，在朱明、双坪、辅处、可乐、财神和罗州等乡镇推广种植辣椒、魔芋等10万余亩，带动脱贫约2200人;在双坪、结构等乡镇发展香菇等食用菌种植400亩，带动群众就业1000人。全力抓好“一个蛋”产业。引进柳江集团、山东爱佳集团等企业在水塘堡、平山、河镇、安乐等乡镇发展蛋鸡产业，现存栏已达120万羽，每个蛋鸡生产企业都建立了“33351”等扶贫利益联结机制，联结贫困户700余户。全力抓好“一头猪”产业。充分结合赫章县可乐猪品质优势，依托优龙谷等龙头企业，采取“119218”等扶贫利益链接模式，可乐猪养殖达2.53万头，示范带动50户贫困群众进行分散养殖，每户养殖20头，可实现200人脱贫。同时，大力推动肉牛、黑山羊、生猪等产业发展，目前全县存栏肉牛14.94万头、黑山羊37.19万只，生猪52.68万头。二是大力实施“工业强县”战略。规上工业企业58家，预计全年完成2000万元以上规模工业增加值达14.79亿元，同比增长11.2%。《毕节试验区威赫电厂660MW高效超超临界CFB机组项目实施方案》通过电力规划设计总院评审，已向国家发改委、国家能源局申请将威赫电厂660MW高效超超临界循环流化床锅炉机组项目列为国家电力示范项目。紧紧依托生态、产业等资源优势，以创建省级电子商务示范县为契机，大力推动电子商务扶贫工作，实现电商交易金额21729万元;上半年网络零售额为674.42万元，建成贫困村电商服务站16个，举办电子商务培训7期，发展电商网民数量35000余人，带动贫困户30户130人就业。三是大力实施“城镇带县”战略。夜郎大道、南环路城市次干道建成通车，完成会展中心城市综合体主体工程、西城区一二期和会展中心路网建设，城关至野马川城市干加快道推进，水利局、公安局、五交化等6个片区城市棚户区改造及野马川、六曲河等8个乡镇旧住宅综合整治全面推进，县城区建成面积达17.5平方公里，城镇人口17.6万人，城镇化率26.07%。初步建成了六曲河镇省级特色示范小城镇，2个市级示范小城镇和4个县级示范小城镇加快推进，打造出了海雀、兴发中营、水塘水潮、平山江南等一批美丽乡村。四是大力实施“文旅兴县”战略。加快推进大韭菜坪、水塘夜郎国家森林公园、小韭菜坪、可乐国家考古遗址公园、海雀生态博物馆和六曲河温泉小镇等旅游景区建设，阿西里西?韭菜坪景区被评为国家4A级旅游景区，夜郎广场舞队参加“谁是舞王”全国广场舞大赛荣获全国总冠军，《阿西里西》舞蹈入选全国广场舞12套规定套路之一，成功举办了苗族花山节、彝族火把节、阿西里西音乐狂欢节等系列活动，旅游产业发展呈“井喷式”增长。今年来，累计接待游客612.96万人次，同比增长29.69%;完成旅游综合收入66.22亿元，同比增长61.48%。全县旅游业从业人员总数为12000人，其中贫困人口为5200人，旅游业从业人员中贫困人口比例为35%。五是大力实施“生态立县”战略。涌现出了以原海雀村优秀党支部书记文朝荣为代表的领头造林先进典型，呈现出了以海雀村“全国造林绿化千佳村”为代表的生态建设典型。2020年，完成石漠化治理18万亩、造林绿化48万余亩，治理小河流域水土流失60平方公里，聘请森林管护员1552人(其中385人属建档立卡贫困户)，落实森林管护264万亩，森林覆盖率达54.84%;城市空气质量达标率为96.5%，县乡集中式饮用水源水质达标率达100%。加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。
(四)社会民生保障翻开新篇章。一是在教育扶贫方面。深入实施“教育七大工程”，寄宿入住学生69549人，小学、初中寄宿率分别达33%、71.2%，“营养午餐”改善计划全县356所农村学校、幼儿园135764名学生、幼儿全部受益，覆盖率达100%。发放幼儿资助补助金123.7万元，惠及幼儿49484名;发放寄宿生生活专项补助资金5502万元，惠及学生47734人;发放高中助学金1161.2万元，惠及家庭困难高中生5806名;下达高中免学费补助金456.95万元，惠及学生6012名;下达中职助学金171.7万元，惠及学生858名;下达201X年中职免学费补助金207万元，惠及学生1035名;分两批共发放精准扶贫学生资助资金1722.789万元，惠及高校学生1229人，普通高中学生5773人，中职学生289人;已办理201X年生源地助学贷款12551笔，金额8109.7255万元;落实各类捐资捐物折合人民币757.5万余元，受助学生3500余人;实施“泛海行动”、“圆梦行动”教育资助，资助二本以上贫困大学生1023人。二是在医疗救助扶贫方面。不断巩固“两保三助一兜底”健康扶贫政策，探索建立了“第四重”医疗扶助保障政策，制定了城乡居民贫困住院患者县域内先诊疗、后付费工作制度，有效解决“因病致贫、因病返贫”的问题。今年以来，全县城乡居民基本医保住院累计补偿10.26万人次2.39亿元;门诊补偿108.72万人次4697.67万元;大病保险理赔8801人次1028.75万元;大病专项救治补偿629人次570万元;计生利益导向资金救助34人28878元;民政医疗救助5420人次683.20万元;226名贫困住院患者享受了先诊疗、后付费政策;第四重医疗扶助3449人次66.84万元。发放农村低保金16321.4万元、城市低保金2562.05万元、农村五保供养金893.5万元;为城乡低保对象资助参保参合444.42万元;发放临时救助资金487.1万元。城市低保提高到532元/人/月，农村低保标准提高到3528元/人/年。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保。三是在农村贫困劳动力全员培训方面。印发了《赫章县精准推进贫困劳动力全员培训工作实施方案(201X-2020)》，明确了目标任务、工作措施等，成立领导小组，全力推进贫困劳动力培训工作。目前，已培训农村贫困劳动力6987人，完成年度目标任务的109%，通过培训4035名贫困劳动力实现就业创业。四是在农村危房改造和住房保障方面。全年计划实施农村危房改造2100户，同时配套实施“三改”，其中改厨2020户、改厕1567户、改圈1438户，目前所有项目已全部完工，完工率100%。
(五)三位一体扶贫构建新格局。坚持自我发力与向外借力并举，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。一是大力推进东西部协作。印发了《赫章县对接广州市番禺区对口帮扶工作方案》，不断拓展合作领域，在经济协作、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文旅协作、农超农企对接等领域开展合作与帮扶。自1997年深圳市在我县开展帮扶工作21年以来，深圳市福田区累计在我县投入帮扶资金4616万元，实施项目73个。广州市2020年开始帮扶我县，每年帮扶项目资金1000万元，目前已到位资金2000万元。二是建立沟通协调机制。与中央统战部和台盟中央建立了沟通协调机制，推进帮扶单位的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准流向贫困村、贫困人口。中央统战部协调河仁慈善基金会，帮助我县12个贫困村发展产业，每年投入1000万元，连续帮扶三年。三是大力推进社会扶贫。今年，恒大结对帮扶赫章县计划出资12亿元，重点扶持农业产业发展、易地扶贫搬迁、吸纳就业三个项目，助力赫章11.98万贫困人口(含查缺补漏新增8408人)到2020年全部稳定脱贫。2020年，盘江集团整合投入资金7682万元，帮扶实施项目20个，现已完成投资2050万元，已实施项目10个。201X年，盘江集团按照“精、特、控、和、久”思路，实施辣椒种植等8个帮扶项目，产值1427万元，带动2079户农户(其中贫困户785户)户均增收0.61万元。引进山东顺海投资有限公司投资25.5亿元发展7000万羽肉鸡加工产业，预计2年内全部建成投产，带动就业岗位6000余个，带动1.2万余户贫困户脱贫致富。中天金融集团旗下中天国富证券，捐资1亿元为我县结构乡修建标准化小学、幼儿园、卫生院，着力帮助当地群众解决就医就学问题。四是着力推进“万企帮万村”工作。广泛动员社会非公经济人士积极参与脱贫攻坚工作。截至目前，共联引69家优强企业与87个贫困村达成结对帮扶关系，共投入各类帮扶资金9088.14万元，帮扶建档立卡贫困人口8085人。
三、工作体会
我县全面推进生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，全力实施“五个一”产业发展，全县上下统一思想，大手笔、大举措积极探索脱贫攻坚新模式。在工作中，我们深刻体会到：一是强化领导重视力度，是构建脱贫攻坚合力的关键。认真落实双组长责任制，县乡主要领导亲自抓脱贫攻坚，层层签订脱贫攻坚责任状，将脱贫攻坚工作作为党政领导干部“一票否决”的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，统筹推进脱贫攻坚各项工作。二是建立健全机制用好用活政策，是抓好脱贫攻坚的重要保障。制定出台《赫章县县级融资贷款脱贫攻坚扶贫资金实施管理暂行办法》和《赫章县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》等系列文件，充分用好用活中央、省对深度贫困地区的系列支持政策，着力推进我县脱贫攻坚步伐。三是撬动金融资本和强化招商引资，是助推脱贫攻坚的有效手段。围绕脱贫攻坚规划引进东青岛顺海源投资有限公司、中天金融集团等一批企业，完成招商引资省外到位资金139.88亿元，整合涉农资金、撬动金融资本56.5亿元，有效助推进我县脱贫攻坚进程。四是召开产业扶贫现场观摩会，是倒逼产业发展的有效方式。认真学习推广“塘约经验”，着力推进农业供给侧结构性改革。每月召开县四大家班子、27个乡镇书记乡镇长和县直部门主要负责同志参加的现场观摩会，通过现场观摩、现场点评，倒逼产业发展，有力促进了“乡乡建园区，村村见产业”的发展新局面。五是强化脱贫攻坚政策宣传，是激发贫困群众内生动力的有效途径。以新时代农民讲习所为载体，充分利用道德讲堂、乡村广播、网络媒体、发放手册、张贴标语，召开群众会、院坝会等形式，深入推进农村思想政治教育，着力提高贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓率，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
在工作中，结合我县脱贫攻坚实际，因地制宜，大力推动核桃、蔬菜种植，蛋鸡、可乐猪养殖等产业发展，切实通过产业扶贫，助推贫困群众增收脱贫，探索出以下几种扶贫模式：一是“直接扶贫”。针对有产业发展愿望和产业发展能力的贫困对象，按照“政府引导、群众自愿”的原则，采取直补、以奖代补、贴息或物化补贴等方式，积极引导和扶持群众发展区域特色农业板块经济。比如，平山休闲农业示范园区采取“公司+贫困户”建立“返租倒包”经营模式，即农户经过一年务工培训合格后，以零租金返包公司投资建设的大棚进行种植和管理，公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售，公司和农户各按50%的比例进行利益分成(即“五五分成”模式);另外，针对由扶贫或其他项目资金补助建设的大棚，贫困户以零租金返包大棚，由公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售，效益由农户、公司、村支部分别按照50%、30%、20%的比例进行分成(即“五三二分成”模式)，村支部的分成用于村级公益事业建设和产业滚动发展，贫困群众每人每年承包1个大棚可增收3万元。二是“委托扶贫”。针对没有脱贫能力的贫困对象，按照平等自愿的原则，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给引进的意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织，项目实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例分成。比如，目前在我县平山乡、水塘堡乡马圈岩村探索的“33351”扶贫利益联接机制，即政府、企业、贫困户3方共同投资3000万元(其中政府500万元、企业2000万，每户贫困户5万元)建设年存栏量30万羽蛋鸡养殖场，用5年时间带动100户贫困户精准脱贫。三是“股份合作”。针对有资源没有致富能力的贫困群众，积极引导扶贫对象将资金、土地、林地等资源折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。如，在海雀村20万羽蛋鸡养殖场，就是采取这一模式，带领330户农户年均增收2000元以上。
四、存在问题
我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但与省委、省政府、市委、市政府及省市有关部门的要求还有一定的距离，与打赢“113”攻坚战还还有一定差距，与广大人民群众的期望还有一定的不足，主要存在以下几个方面的问题：一是贫困程度深贫困面大。我县山高坡徒，峰峦重叠，沟壑纵横，河流深切，交通不便，信息闭塞，绝大多数贫困群众居住在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，增收渠道单一，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。二是基础设施欠账明显。贫困乡镇、贫困村生产生活环境恶劣，基础建设成本高，维护难度大。工程性缺水问题突出，农村人畜饮水安全还未实现全覆盖。由于缺乏水源，不少农户还存在饮水困难等情况，全县还有224个村还未完全解决安全饮水问题，需投入资金3.86亿元。贫困村出列、贫困人口退出很难达到国家贫困退出标准。三是扶贫产业链相对较短。受地理条件限制和传统农业的影响，扶贫产业链延伸不够，虽然农产品产量较大，但由于农产品加工滞后，大量农产品集中上市，容易造成价格下跌、产品季节性滞销。四是金融扶贫力度有待加强。截至目前，我县共注入“特惠贷”风险补偿基金8000万元，发放“特惠贷”贷款11592户51613.76万元。自9月份以来，县联社贷款由于受到上级金融部门“存贷比”规模控制的影响，人行下达的贷款规模过小，“特惠贷”贷款主要采取“以收养贷”的方式进行，按注入风险金的10倍放贷的差距还很大，无法满足我县建档立卡贫困户的贷款需求。
五、工作打算
下步工作中，我县将进一步深入贯彻十九大会议精神，认真按照省、市的安排部署，以“五个一批”工程为总抓手，以113个深度贫困村为主战场，坚决打好脱贫攻坚四场硬仗，全力推进精准扶贫精准脱贫方略，确保到2020年实现“整县脱贫”，与全国全省同步建成小康社会。
(一)坚决打好基础设施建设硬仗。坚持将基础设施建设作为破解深度贫困难题的重要举措。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的原则，全面实施农村公路“组组通”三年大决战，同步推进赫水高速、赫纳高速、镇赫高速、赫奎公路等主交通和省道改造建设、通用机场建设等重点基础设施建设项目，着力突破交通瓶颈。加大对农村小型水利设施投入，切实解决贫困户吃水难的问题。
(二)坚决打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一硬仗”，充分发挥我县立体气候和比较优势，按照“五线一重点”规划布局，实施“六个十万亩工程”，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，强化产销衔接，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”。全面深入实施产业扶贫三年行动计划，大力推进“一乡一特、一村一品”建设，重点发展核桃等经果林、养牛、食用菌、高山冷凉蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业。全力推进7000万羽肉鸡加工一体化项目。大力发展乡村旅游业，打造旅游扶贫环线，充分发挥旅游产业的关联作用，让更多贫困人口参与分享旅游发展红利。加快农村“三变”改革，推广“塘约经验”，健全产业扶贫利益联结机制，确保贫困群众“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。
(三)坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重。牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”这一根本要求，结合农村公路“组组通”三年大决战，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，根据既定搬迁政策和搬迁管理规定，坚持县城集中安置，以产定搬、以岗定搬。积极争取省、市和对口帮扶单位支持，合理扩大易地扶贫搬迁规模。严格建设标准，加快推广落实“五个三” 经验，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展，不但要让搬迁群众住上好房子，还要过上好日子。到2020年底，完成易地扶贫搬迁6869户35100人(其中贫困户6710户34220人)全部搬迁入住，实现易地搬迁脱贫、易地发展致富。
(四)坚决打好教育医疗住房保障硬仗。坚持把教育、医疗、住房保障作为啃下脱贫攻坚“硬骨头”的主攻方向。大力实施教育“七大工程”，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破职业教育和高中教育，关爱留守儿童健康成长，阻断贫困代际传递。着力完善贫困家庭学生资助体系，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。继续全面深化“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”医疗扶贫模式，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口100%参加合作医疗、建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率 100% 、建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上。严格按照“住房安全有保障”的精准脱贫和新一轮“六个小康”行动计划要求，着力加快推进农村危房改造、“三改”工作。到2020年，全县现余5721户(贫困户1296户)危房改造任务全部完成，农村住房保障水平得到有效提升。
(五)多管齐下激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，教育和引导贫困群众用自己双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会。强化农村环境综合整治，深入开展“五城同创”工作，有效改善农村村容村貌，着力提升贫困群众生产生活环境，大力宣传推广脱贫攻坚先进典型、讲述脱贫攻坚好故事、弘扬脱贫攻坚正能量、奏响脱贫攻坚主旋律。
