2020年，全市民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕年初既定的工作目标，稳步推进各项工作的落实，全市民政工作进展顺利，成效明显。
一、主要工作情况
(一)社会救助水平进一步提升
1、持续提升困难群众基本生活保障水平。城市低保标准提高到560元/月·人，农村低保标准提高到400元/月·人，宣州区、宁国市城乡低保标准均提高到560元/月·人。城市特困人员供养基本生活标准为910元/月·人，农村特困人员供养基本生活标准为550元/月·人，宣州区、宁国市标准为730元/月·人。全市现有城乡低保对象78355人，全年发放低保资金32234万元;城乡特困人员13498人，全年发放特困供养资金8895万元;城乡医疗救助直接救助6.4万人次，支出资金6852万元;健康脱贫兜底“351”救助7256人次，支出资金353万元。
2、落实重度残疾人护理补贴及困难残疾人生活补贴。与市财政局联合印发《XX市2020年度困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施办法》。全市现有32207人，1-9月份发放1831.137万元;全市有26863人享受重度残疾人护理补贴，1-9月份发放1411.564万元。
3、做好孤儿、困境儿童保障工作。联合市财政局出台《XX市2020年度孤儿基本生活保障实施办法》，全面开展了孤弃儿童大走访大排查工作，全市孤儿和事实无人抚养儿童基本生活、就学、医疗都得到有效的保障。及时将孤儿和事实无人抚养儿童信息录入《全国儿童福利系统》，将排查结果、整改内容等逐项录入系统，动态管理孤弃儿童养育情况。继续开展“明天计划”工作，组织开展“明天计划”体检工作，全市共有279名孤儿和事实无人抚养儿童参加了此次体检。全市9月份动态保障孤儿和事实无人抚养儿童648人，其中分散孤儿600人，集中供养孤儿48人，1-9月份累计发放保障资金543.67万元。
4、开展流浪乞讨人员救助工作。出台了《XX市2020年度生活无着人员社会救助实施办法》。开展救助和托养机构检查整改工作，进一步规范完善救助管理工作。开展6.19救助管理机构“开放日”活动。通过返乡救助、生活救助、医疗救治、站外托养、主动救助、寻亲服务及未成年人保护等多种救助形式，有效保障了流浪乞讨人员的基本生存权利，切实履行了兜底保障职责。积极推进市流浪乞讨人员救助管理站新站建设，五月底，新站综合楼土建已完工，明年初投入使用。1-9月份救助生活无着人员2281人，其中站内救助1144人，站外救助1137人，累计使用救助资金550.18 万元。
5、加强防灾减灾救灾工作。注重加强同气象、水务等部门互通信息，密切关注天气变化，完善工作联动机制，适时向全市发出自然灾害预警信息，加强自然灾害防范与准备工作。开展“5.12”全国防灾减灾日系列宣传活动。做好全国、全省减灾示范社区申报工作，2020年我市申创的2个国家级和14个省级综合减灾示范社区，已通过第一轮的微信投票环节。继续做好山区库区农村住房保险试点工作，2020年全市参保农户577728户，参保金额924.3648万元，截至9月底共计理赔577户，理赔金额130.6828万元。做好因灾倒损房屋恢复重建工作，2020年我市重建任务数13户27间，确保在11月15日前按质按量完成任务。加强救灾物资储备管理，督促各县做好救灾物资和粮油食品等物资协议储备制度落实。
6、推进慈善事业发展。市慈善协会、郎溪县慈善协会、宁国市慈善协会等8家公益性社会团体获得公益性捐赠税前扣除资格。安徽宣酒集团股份有限公司荣获中华慈善总会“2020年度全国慈善会爱心企业”荣誉称号，入选民政部第十届“中华慈善奖”捐赠企业候选名单。动员全社会支持扶贫济困。继续与市电视台合作开展“我的大学我的梦”活动，资助寒门学子上大学。
(二)双拥水平进一步提升
4月份，命名表彰了2020年度“双拥合格单位”。XX市和各县市全部荣获“全省双拥模范城(县)”称号，市住建委、郎溪县教体局和宁国裕华电器荣获“爱国拥军模范单位”称号。贯彻《安徽省拥军优属条例》，落实军人在景点、就医、子女就学和交通等方面优惠政策，帮助我市消防支队两名同志申请因战因病补助共78万元，帮助协调解决海军导航台中转站土地置换问题。开展了“助力随军家属就业工程”活动。做好争创新一轮全国双拥模范城启动准备工作，召开市双拥工委全体成员会议，研究讨论创建方案、工作要点和任务分解等征求意见稿。开展“八一”市领导慰问驻宣部队活动。表彰了100名优秀退役军人。
(三)养老服务体系进一步完善
1、推进三级养老服务中心建设。严格按时序进度推进三级养老服务中心建设，全面完成建设任务，已建成7个县级养老服务指导中心，覆盖率100%;11个街道养老服务中心，覆盖率73%;14个乡镇养老服务中心，覆盖率17.5%;47个城市社区养老服务站、51个农村社区养老服务站。
2、加强市福利中心建设。大力推进市福利中心标准化建设，积极开展社会养老、医养结合、智慧养老，稳步推进市精神卫生社会福利中心项目建设，房建工程已于7月11日封顶。
3、推进社会养老体系建设。大力发展社区养老和居家养老，印发了《XX市失能老人家庭照护手册》，开展家庭照护者免费培训。市春晖养老服务中心承接宣州区西林办事处九同社区，实现主城区社会组织参与社区养老零的突破。XX禾康智慧养老产业有限公司开通了24小时为老服务热线“952183”。宣州区已招标开展主城区居家养老政府购买服务，广德县、泾县、宁国市正在招标，其他3个县也以不同方式推进上门服务工作。为符合条件的城区“三无”对象中特困供养人员发放居家养老护理补贴。遴选5个养老机构申报全省医养结合示范项目。宣州区福利院和宁国市福利院两个各700万美元的世行贷款项目全面启动。开展养老院服务质量建设专项行动。
4、落实老年人权益保障。及时发放“老年人补贴”。目前全市高龄老人有77203人，高龄津贴实现全覆盖，1-9月份发放2137万元。17354名老人享受低收入养老服务补贴，1-9月份发放1848万元。推进老年宜居环境建设。完成新版老年人优待证布点及制证工作。大力推进“银龄安康行动”工作。推进基层老年人协会规范化建设。
5、福利彩票销售健康有序发展。坚持以安全运行为前提，管理规范为基础，健康发展为根本，推进我市福利彩票销售健康发展。截止10月21日共销售各类福利彩票4.36亿元，增量197万元，增幅0.45%，总量全省排名第3。
(四)基层民主政治和服务能力建设进一步加强
1、圆满完成村(居)民委员会换届选举工作。今年6月至9月，全市770个村民委员会和94个居民委员会换届选举工作圆满完成。770个村中，新一届村委会成员女性1178人，占42.5%，比上届提高5.8%;新当选村委会主任321人;女性108人，占14%，比上届提高6.8%;平均年龄46.7岁。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”438人，占比56.9%，比上届提高37.7%。全市94个社区中，新当选居委会主任61人;男性59人，占62.8%;平均年龄43.4岁。社区党组织书记、居委会主任“一人兼”33人，占比35.1%，比上届提高21.8%。
2、推进城乡社区治理。一是开展试点。推进宣州区周王镇绿宝村胡家涝自然村以自然村为基本单元的村民自治省级试点工作。创新民主选举方式，选举产生了胡家涝自然村村民理事会、村民监事会，修订了自然村村规民约，建立健全工作机制。形成了“法制为本、德治为先、自治为基”的新形势下的乡村治理模式，受到省民政厅调研组的高度评价，《中国社区报》刊载了《协商自治，花午溢宣州》文章，介绍了试点成果。二是开展城乡社区协商。在宣州区宝城社区等6个社区(村)全省第一批城乡社区协商示范点的基础上，又成功申报泾县为示范县、宣州区思佳社区等11个社区为第二批全省城乡社区协商示范点。通过着力打造了一批管理有序、服务完善、制度健全、文明祥和、具有特色的城乡社区协商建设示范点，不断推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，有效解决了涉及社区公共事务、环境、安全及设施等方面的共性矛盾和疑难问题。
3、推进城乡社区建设。一是积极推进城乡社区综合服务设施建设。做好社区用房规划前置审批和已建成社区服务用房的移交工作。按照“十三五”末每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准持续推进，2020年全市达到每百户不低于27平方米，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。二是不断加强社区工作者队伍建设。落实《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和重点任务分工，通过加强规划引领、规范管理、落实社区工作者法定权益和相关待遇、加强教育培训、加强作风建设，努力打造一支敢创新、会服务、有作为、作风正的社区工作者队伍。以市委名义出台《中共XX市委关于加强城市基层党建工作的实施意见》(宣发〔2020〕13号)，逐步落实城市社区“两委”成员和专职工作人员劳动报酬不低于上年度所在县区城镇非私营在岗职工平均工资水平的要求。
4、积极推进乡镇政府服务能力建设。以市委办、市政府办名义印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，申报旌德县为省级乡镇政府服务能力建设示范县、宣州区水阳镇等9个乡镇为省级乡镇政府服务能力建设示范点。积极推进职能科学、运转有序、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制建设。积极引导乡镇优化整合现有公共服务资源，健全完善乡镇为民服务中心(综治中心)建设。
(五)社会组织健康有序发展
目前，全市已成立登记社会组织1610个(市级310个)，其中，社会团体754个(市级191个)，民办非企业单位853个(市级116个)，非公募基金会3个。
1、加强对社会组织工作的组织领导。出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的实施意见》等文件，将社会组织党建工作纳入市对县级的目标管理考核内容;将社会组织服务管理工作纳入社会治安综合治理考评内容。市财政每年安排20万元专项经费用于社会组织管理工作。建立社会组织管理工作领导小组成员单位职责分工和联络员制度，定期向成员单位通报社会组织改革发展情况。
2、加强社会组织信用建设。市民政局印发《关于做好社会组织信用信息管理工作的通知》，依据社会组织失信情形，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信“黑名单”制度。实施社会组织统一社会信用代码制度改革，全面完成了社会组织的赋码工作。在社会组织中开展开办资金捐资、社会组织党建、社会组织诚信自律等“三项承诺”，强化社会组织负责人的非营利意识、党建责任意识和按章办事意识。
3、推进“互联网+社会组织”运用服务。市县两级同步推进，将社会组织登记审批事项全部纳入政务服务网上平台，市局门户网站办事指南实现与省政务服务网XX分厅同源发布，推行社会组织登记窗口集中受理和网上审批，通过减条件、减材料、减时限、减负担、免跑腿等“四减一免”措施，全面提升社会组织政务服务效能。加强社会组织信息公开。加强行业协会商会收费信息公开。开通“XX社会组织信息网”和“XX社会组织”微信公众号。
4、推进社会组织党的建设。依托民政、教体、司法、住建、卫生计生、工商质监、工商联，建立“非公工委+若干行业系统综合党委”工作模式，强化行业系统主管单位党建工作主体责任。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的思路，持续开展“两个覆盖”专项行动，目前，全市已组建社会组织党组织304个，覆盖634家社会组织，党组织组建率65.5%。
5、推进社区枢纽型社会组织建设。目前，全市已成立社区社会组织联合会18家，宁国市已实现城市社区全覆盖。今年上半年，及时总结宁国市、宣州区宝城社区枢纽型社会组织建设经验做法，印发全市学习借鉴。
6、加强社会组织综合监管。一是开展社会组织年度检查。二是开展社会组织抽查工作。委托会计师事务所，对随机抽取的14家全市性社会组织进行年度财务审计。三是持续开展党政干部在社会组织兼职清理工作。对党政干部兼任法定代表人的29个社会团体进行集中整治。四是开展打击整治非法社会组织专项行动。市民政局、市公安局联合开展打击整治非法社会组织专项行动。配合市教育部门开展校外培训机构专项治理工作。五是加强社会组织名称管理。六是做好慈善组织登记管理。全市有10家社会组织依法认定为慈善组织，其中基金会3家。落实社会组织税收优惠政策，全市有7家社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格。
(六)社会事务进一步规范
1、基本完成第二次全国地名普查工作。入库地名33018 条。数据库已通过省普查办验收，总体质量位居全省前列。完成了普查档案整理归档。制定了地名成果转化工作方案，与专业机构签订了委托制作合同。
2、深入推进殡葬改革。稳步推进宁国市国家级殡葬改革试点工作。大力推进县乡村三级公益性公墓建设。加强殡葬服务收费管理，完善殡葬服务收费政策。认真做好清明节文明祭扫服务保障工作，开展清明祭扫安全保障、火化机构管理检查工作，重点检查完善工作机制、开展隐患排查、强化应急值守三个方面工作，及时消除安全隐患。开展文明祭扫倡议活动，倡导“移风易俗、文明祭祀”，引导市民自觉摒弃不文明的祭扫方式，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，营造良好舆论环境。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治行动，促进殡葬行业健康发展。
3、做好婚姻收养登记工作。积极推进婚俗改革，倡导“重登记、强责任、崇节俭”的婚俗新风，进一步加强和谐婚姻文化建设，提升为民服务水平。提前部署，启动应急响应，有效应对2.14、5.20等婚姻登记高峰期。开展全市婚姻管理规范化检查工作，重点对依法行政情况、信息化建设情况、婚姻登记机关建设情况进行检查。举办了全市婚姻登记员培训。全面推进收养能力评估工作，确保我市收养能力评估公平、公正、公开。今年1-9月份在线办理结婚登记14755对，离婚登记6783对，在线办理收养登记54件。
4、关心关爱农村留守儿童。
建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，召开了全市农村留守儿童关爱保护工作推进会。完善留守儿童档案管理。开展入户走访和评估工作，目前全市共有农村留守儿童12571人。
二、改革任务完成情况
1、村(居)民委员会换届选举中“三项制度”改革富有成效
深化村(居)民委员会换届选举中的观察员制度、定岗选举制度、“一票”选举制度改革，推进基层换届选举规范化、程序化建设。市本级及各县市区级均成立改革工作领导小组，全市遴选市级观察员7人，县级观察员72人，其他观察员1283人。实施观察员制度的村(社区)718个，占比83.1%，其中市级观察点2个，县级观察点239个，开展观察活动3093次，宣州区、郎溪县、广德县、泾县实现村和社区观察员制度全覆盖。各县市区明确女性村(居)委会委员、民政专干、扶贫专干等为定岗选举岗位，实行差额选举。全市实施定岗选举的村和社区共480个，占比55.6%，其中定岗选举女性村(居)委会委员的村(社区)448个，定岗选举民政专干、扶贫专干、美丽乡村委员的村49个。全市实行“一票制”选举村26个，村委会主任参选人49人，副主任及委员参选人98人，泾县、绩溪县在每个乡镇均开展了“一票制”选举试点。
2、农村养老服务体系建设稳步推进
出台了《XX市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》、《XX市构建多层次养老服务体系三年(2020—2020年)行动计划》、《XX市加快推进居家和社区养老服务实施意见》、《XX市人民政府办公室关于印发实施老年人照顾服务项目责任清单的通知》。
三、存在困难和问题
1、养老服务三级中心建设任重道远。我市养老服务设施基础薄弱，2020年、2020年三级养老中心建设任务较重，需要各级政府高度重视、各级财政给予大力支持。
2、养老服务人才培养急需加快。需要依托高等院校、培训机构等，多种渠道扩大养老人才队伍、提高养老服务水平，特别是高层次的管理、服务人才。
四、2020年工作计划
1、持续提高困难人群基本生活保障标准。继续按要求提高城乡低保标准和城乡特困人员供养基本生活标准，稳步推进城乡低保统筹，完善社会救助制度。
2、进一步推进养老体系建设。市精神卫生社会福利中心建成投用。按时序进度推进“三级养老中心”建设。适时扩大政府购买居家养老服务覆盖面。
3、深入开展双拥创建活动。围绕创建新一轮全国双拥模范城，全面开展双拥创建工作，力争实现“两连冠”目标。召开创建新一轮全国双拥模范城动员大会，制定创建宣传方案，宣传双拥成果，营造争创氛围。打造有特色有亮点的双拥典型社区，挖掘基层拥军典型。继续在全市开展“双拥模范社区”创建活动。
4、进一步加强基层民主政治建设。强化村(居)务监督委员会履行职能，健全督查通报制度。抓好村(居)民自治试点，拓展社区协商形式，努力形成可推广的示范性理论成果、实践成果和制度成果。推进以信息化网格化融合等为手段的社区服务创新，加快推进社区信息化建设，健全社会治理和服务综合平台，搭建社区居民自治网络平台，不断完善社区治理机制，提升社区服务和管理能力。
5、加强社会组织培育发展。坚持培育发展和监督管理并重，深入推进社会组织登记管理制度改革，开展好“互联网+社会组织”运用服务，持续提升社会组织政务服务效能;加强综合监督管理，抓好社区社会组织培育发展、社会组织执法监察、评估、党建等工作，加强社会组织能力建设，引导社会组织参与脱贫攻坚，促进社会组织健康有序发展。
6、进一步完善防灾减灾救灾体系。加强防灾减灾救灾机构建设，进一步健全完善防灾减灾救灾领导机制。加强应急物资保障能力建设，加强皖东南救灾物资储备中心规范化管理，逐步推进县级救灾物资储备库(点)的规范设置和管理。完善防灾减灾救灾信息化平台建设。继续实施山区库区农村住房保险试点工作。
7、进一步做好社会事务工作。深化殡葬改革，推进公益性公墓建设。继续做好孤儿、困境儿童保障和农村留守儿童保护工作，及时开展流浪乞讨人员救助工作。认真做好婚姻登记和收养登记工作。深化地名成果转化工作，编撰《XX市地名录》、《XX市地名普查图集》。编印新版市、县(市、区)政区图和城区图。
