2020年，市民政局工作以争创全省“五化”民政建设示范县市为总揽，牢牢紧扣市委、市政府“工业立市，产业兴城”战略布局，通过保障民本民生夯基础、推动涉老涉葬产业促发展、扩大社区民主建设抓治理，有效提升了民政服务“工业立市”的密度、参与“产业兴城”的强度、创建“五化民政”的高度、保障“普惠民生”的幅度，高标准完成了年度民政各项目标任务，主要工作取得了上级肯定、社会认可、群众满意的显著成效，我市被评为全省五化民政建设示范县市，确定为全国殡葬综合改革试点县市、全省五化民政建设创新试验区，有十多项工作经验被民政部《中国社会报》推介。
一、突出“两创”引领，优化了保障民生基础
首先，是突出全省“五化民政”创建引领。我们利用多年民政工作累积的成效，在创造条件取得全省“五化”民政建设试点的基础上，重点抓了三项工作。一是将创建提升为顶层决策和领导意志。通过将“五化”民政建设挤进市委、市政府决策层，在市级层面成立了组织领导、项目建设、体系创新三个核心领导机构，强化组织领导、调度推进。二是将创建扩大为部门配合和共建行动。按照开放建设的理念和系统管理的思路，将“五化”民政创建扩大为“全市共建”、转化为“全员行动”、固化为“全市调度”、硬化为“全程督导”，形成了顶层核心引领抓示范建设的强大合力。三是将创建转化为民政探索和惠民实践。我们克服“五化”民政建设先行无经验、先试无套路、先创无样本等困难，紧扣“创无边”推动全要素拓展，立足“建有型”探索多元实现形式，创立了民生救助、社会福利、优抚安置“三个增量”的人本化保障形式;创设了创建普法“两训”新常态、用法“两元”新规范、执法“两层”新运行等“三位一体”的法治化实现路径;创构了建立标准、物化标准、践行标准“三个体系”的标准化管理模板;创造了“广域网”建设、“大数据”应用、“新概念”设备“三层叠加”的信息化运行模式;创新了“人”的维度提供社工服务、“域”的维度提供网络服务、“政”的维度提供购买服务“三维融合”的社会化服务样本，使“五化”民政转化成了实打实的惠民、利民、亲民实效，我市“五化”民政建设在全省评估验收中挤进前两名，成为全省创建示范先进县市，省厅奖励200万元。
其次，是突出全国“殡葬改革”试点建设。接受省民政厅、常德民政局下达的全国“殡葬改革”试点任务后，我们不等不靠，克难对接，负重探索，先期抓了四个方面的工作。一是外出参观取经。先后到广东廉江市、四川眉山市等地参观学习了全面推进城乡殡葬改革的经验，进一步明确了改革试点努力的方向。二是组织专题调研。成立课题调研组，对我市殡葬改革的现状和存在不足进行了调研，对相关问题进行了比较分析，对改革试点的实现形式进行了前瞻谋划。三是制定试点方案。我市制定的《XX市推进全国殡葬综合改革试点工作方案》得到了民政部高度肯定，认为我市方案思路清晰，成体系;预期目标明确具体，有很强的指导性;保障措施新颖，突出了党员干部示范带头，抓住了关键。四是起草有关文件。完成了《XX市殡葬改革实施方案》、《XX市进一步推动绿色殡葬改革的实施意见》、《XX市困难群众基本殡葬服务费用减免实施办法》、《加强农村生态公益性公墓建设管理的通知》等系列文件的起草，为下一步正式启动全国“殡葬改革”试点工作打下了坚实的基础。
二、强化“三建兴业”，拓展了承载民生平台
1、强化养老产业转型建设。在完成对镇敬老院新建、改建、扩建的基础上，主要是推进了三个转型建设。一是抓养老龙头产业增量转型建设。投资9000万元的大型养老社区建设已完成90%以上工程量，其中医养楼已完成主体建设任务，医养楼内部装修已全面铺开，预计2020年元月完成。规划投资5个亿的毛里湖健康养老产业园已完成(一期)建设工程，外部环境工程已接近尾声。二是抓养老基础产业下沉转型建设。按照全国第二批居家和社区养老服务改革XX试点要求，制定了《XX市居家和社区养老服务改革试点工作方案》，完成了10家居家养老服务示范点、4家日间照料中心、5家“三屋”(农村互助幸福屋、城市宜老自助屋、城乡医养健康屋)、1家社区嵌入式养老服务机构项目建设任务。三是抓养老健康产业横向转型建设。主要通过与卫计部门的联手，按照医疗+康复、医疗+养老、医疗+居家的路径，推进医康、医养、医居三种模式建设，先期为养老院80%以上老人提供了医疗卫生服务。
2、强化家政产业升级建设。在近些年持续不断加大家政产业建设的基础上，突出抓了三个方面的升级建设。一是社工建管升级。通过在城区30%的社区先行建立社工站，拉动会工专业人才数量达到辖区人口总数的1.7‰(省厅标准1‰)、注册志愿者数量达到辖区人口总数的23%(省厅标准13%)，共有6人考试取得了全国社会工作师职称。二是小区治理升级。在社区网格的基础上，将各居住板块细分为住宅小区、院落、楼栋等多种自治单元，实行小区选举主事、制度履事、业主议事、物业管事、决策执事、居民监事等自治服务，基本做到了活动有组织、物业有管理、秩序有保障、设施有维护、环境有保护、困难有帮扶。三是社区服务升级。主要在社会救助、社会福利、养老服务、残疾人服务、社区建设、社会组织、社工服务、慈善救济、防灾减灾救灾等领域强化了政府购买服务。
3、强化殡葬产业改革建设。投资7000万元的华阳殡仪馆搬迁运营后，重点按照三条路径推进了殡葬改革由城市向农村的扩张建设。一是带动集镇丧事殡仪建设。按照“镇级建1个集中治丧场所”的目标，先后完成了投资500多万的新洲镇殡仪服务站、投资1000万药山镇殡仪服务站建设，已投入运营。二是拉动镇级丧葬公墓建设。按照“镇级建1个公益性公墓”的目标，启动了白衣镇、毛里湖镇、药山镇、新洲镇公益性公墓前期建设。三是推动农村文明殡葬建设。通过推行集中殡仪治丧向镇殡仪服务站集中，使农村治丧场所实现了“一条龙”服务，基本消除农村丧事到处搭灵堂、车队忙送葬、鞭炮遍地响、冥币满天飞等丧葬陋习，推动了现代殡葬事业在农村的健康有序发展。
三、提升“五保增量”，扩大了普惠民生成效
1、提升“保低保”增量。6月份、8月份，通过两次低保提标，城镇低保保障标准由500元/月提高到510元/月，农村低保保障标准由320元/月提高到330元/月。截止12月底，我市城市低保救助5.97万人次，发放资金2107万元;农村低保救助4.63万人次，发放资金1339.5万(其中社会保障兜底脱贫对象补助1万人次，发放补助资金306万元)。
2、提升“保特供”增量。对城市4%的特困人员、农村50%的特困供养人员共计529人实行集中供养。对特困供养对象中需要照料护理的，按照全自理、半护理、全护理等不同类别，分别给予1550元/年、3000元/年、6000元/年的特困照料护理费补贴。帮助所有特困人员购买了照料护理险，增强了应急保障能力。截止到12月底，城市特困供养救助0.32万人次，发放资金240万元;农村特困供养救助1.24万人次，发放资金532万元，确保了他们生活有保障、护理有帮助。
3、提升“保医疗”增量。通过整体推进医疗资助、住院救助、门诊救助、资助参合参保等医疗救助，资助全市所有特困供养人员、城乡低保、百岁老人参加了居民医保或新农合;对城乡低保、特困供养以及百岁老人患终末期肾病等十种重特大疾病，在年内没有住院治疗的给予定额门诊救助;扩大重特大疾病病种9种，实行救助金额5000元封顶;城乡低保、百岁老人以及低收入家庭住院救助比例按医保报销后的剩余部分，按程序进行救助。截止到12月底，共医疗救助1.83万人次，发放医疗救助资金406万元。
4、提升“保临救”增量。临时救助对象调整到了400元-5000元，主要用于解决低收入家庭突发性、临时性生活困难;城乡低保、农村五保其它生活、医疗困难;两劳释放人员回家后，头2个月的基本生活困难;城乡非贫困家庭重大疾病、人身意外伤害、火灾等特殊困难。为了确保及时、有效临时救助，实行了先救助后审批制度，并将小额临时救助权限下放到基层，凡低于500元救助金额在乡镇直接进行临时救助。同时，规定救助期限不超过7个工作日，资金实行打卡发放。截止到12月底，临时救助0.16万人次，发放临时救助资金270万元。
5、提升“保优抚”增量。截止到12月底，共发放抚恤资金2045万元;支付优抚对象门诊费74.9万元，住院补助18万元，资助参保参合15万元;按照自主就业退役士兵不低于2000元/年的标准，完成了2020年退役士兵货币化安置，共打卡发放各项安置保障经费291万元;按照属地管理、自选专业、免费培训的原则，分三期投入34万元对100多名退役士兵免费进行了就业技能培训工作。
四、抓好“七项工作”，增强了服务民生能力
1、抓民政党建探索。重点是抓了“三创”。一是抓理论创学。采取政治理论、民政业务上课集中学、活动组织学、团体互助学、干部个人学等方式，全年共组织各种形式的学习活动12次、业务知识培训5次，每个干部职工都完成了1万字以上的学习笔记。二是抓双评创考。按照党员民主评议及党支部书记双述双评要求，通过党员组织生活会形式，共评出优秀党员14名，10名支部书述职测评均为优秀。三是抓岗位创建。在民政系统党员中开展了“亮身份、亮职责、亮承诺”的“三亮”岗位实践活动，要求所有党员都佩戴党徽。
2、抓招商引资行动。突出对上争资。通过实施对上争资争项“首位战略”，把争资争项作为全局工作的第一要务、领导班子的第一责任、干部职工的第一目标，确保全局主要精力围绕争资运转、主要资源围绕争资服务、主要工作围绕争资配套，截止到12月底，共向上争取民政专项资金10016.55万元，已完成向上争资任务，为普惠民生提供了坚实的保障。强化招商引资。在市第三专业招商小组领导下，我们积极主动出击，撒网摸排信息，对接重点项目，突出三产招商，成功引进湖南立都医疗设备有限公司投资2000万元“老年病康复医院”项目，已签约落户市养老服务中心二期大型养老社区，预计2020年底完工并投入使用。
3、抓社会事务服务。在留守儿童救助方面，在去年完成10个农村留守儿童之家建设的基础上，启动了5个留守儿童之家建设，并引入首家壹乐园儿童服务站入驻毛里湖镇荣台社区留守儿童之家，借助爱心志愿者协会支持，形成了对留守儿童托管的“家+站”服务新模式。在婚姻登记管理方面，对婚姻登记系统进行了全面升级，成立了“XX和”家事工作室，通过政府购买服务等方式，聘请专业团队负责婚姻家庭矛盾调解。截止到12月底，办理结婚登记1241对，离婚登记678对，补结登记585对，补离登记42对。在孤残儿童救助方面，对全市孤儿进行全面摸排清查，全年共发放救助资金62.6万元。在流浪乞讨救助方面，按照三级救助站标准和“五化”民政要求，改扩建了960平方米、床位50张的救助站项目，全年累计救助流浪乞讨人员1300人次，护送返乡37人次，有效确保了流浪乞讨人员生活、医疗、返乡、帮扶等基本生活权益。
4、抓城乡社区建设。按照乡村振兴要求，侧重抓了“六项建设”。一是抓阳光村务建设。通过实施村务公开“亮栏行动”，全市39个建制村均建立了统一规格、标准、内容的村务公开栏。二是抓村居赋码建设。对全市76个村居分别赋于社会信用代码，加强了村(居)规范化建设，提升了村(居)服务能力。三是抓区划地名建设。在完成第二次地名普查的基础上，开展了XX文化地名拍摄，启动了XX市地名图、录、典、志编撰，并对不规范地名进行了清理整顿。四是抓居民自治建设。配合城市创建，完善了小区自治考核机制，构建起了以小区(院落)党支部为核心，业主委员会为主体的小区自治体系，促进了小区自我管理服务。五是抓移风易俗建设。制定了《全市各村(社区)成立“红白理事会”工作方案》，指导全市各村、社区成立红白理事会，并明确了理事会职责，对相关人员进行了系统培训，有效遏制“婚丧嫁娶”大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。六是抓社会组织建设。截止到12月份，共发展社会组织14家，其中社会团体11家，民办非企业3家，使全市登记在册的社会组织达到了200家。
5、抓福慈福彩救助。主要是抓了五个重点。一是涉老抓保险。通过启动老年人意外伤害险，财政补贴7.19万元完成了全市20家养老机构责任险承保，出资28.756万元为我市4108名“五类老人”购买了意外伤害保险。二是惠老抓保障。通过实施高龄补贴惠老保障，全年共为3048名80岁以上农村老人、461名90岁以上老人、179名65岁以上失能半失能低保老人、7名100岁老人，每人每月给予60元、100元、60元、600元补贴，共发放补贴资金286万元。三是助残抓补贴。全年共对重度残疾2651人、困难残疾425人实施救助，共打卡发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴资金298万元。四是慈善抓救助。共发放价值4万元的金叶慈善医疗卡80张;开展了“精准扶贫 点燃希望”慈善助学活动，为75名大学新生发放助学金共计30.1万元。五是福彩抓营销。通过城乡福彩营销站点的拓展，全市站点总数发展到34家，其中旗舰店6家、单机专营19家、兼营店6家、双机店3家，截止到12月底，共销售福利彩票6602.9万元，其中电脑彩票1414万元，视频票销售5123.8万元，即开票销售65.33万元，为民生事业发展提供了一定比例的公益金保障。
6、抓减灾救灾保障。在防灾方面，制定了汛期24小时值班制度，加强了镇街灾害信息管理与培训，开展了“5.12”防灾减灾日宣传，组织了地质灾害应急避险演练，提升了全民防灾意识。在救灾方面，通过开展冬春救助，共为低保户、五保户、优抚对象等受灾群众发放救助资金和物资200万元。在备灾方面，通过构建以超市仓储为主的联储基地，储备了食品、食油、饮用水、食盐等15类生活物资，形成救灾物资特供急送的绿色通道。今年成功申报了1个国家级(三洲街社区)、1个省级(湖桥社区)综合减灾示范社区，建立了2个市级紧急避难所。
7、抓殡仪殡葬服务。首先，是抓殡仪服务。新的华阳殡仪馆投入营运后，通过对外开辟3路公交专线方便市民吊丧、开展殡仪馆“开放日”宣传，对内建立完善殡仪馆系列精细化管理制度、强化队伍作风建设，大幅提升了殡仪馆营运效能，截止到12月底，共完成遗体火化620具，火化区域火化率100%;办理丧事512场，收入1000万元。其次，是抓殡葬服务。通过抓春节和清明祭祀保障服务，“两节”期间共接待祭扫群众 13.4万人，疏导车辆1.3万台次，确保了安全、文明祭祀。通过抓服务强效能，截止到10月上旬，销售公墓400多座，实现销售收入720万元。
2020年，民政局工作将继续按照市委市政府“加快建设澧水流域现代化的中心城市”的战略布局，进入建设主战场，抢占民生制高点，开创普惠大格局。按照这一基本思路，将遵循“一二三五”的布局，推进民政事业的创新发展。即:推进“一项改革”引领。就是推进全国殡葬综合改革XX试点，不断破解发展新难题，探索改革新模式，为全国殡葬综合改革提供XX方案和XX经验。抓好“两区创新”实验。通过创建全省五化民政创新试验区、全省养老产业创新试验区，力争在先进层面再提质、在规模层面再提量、在创新层面再提速、在改革层面再提升，为全省民政改革发展提供更多XX智慧与XX模式。强化“三项基础”建设。就是强化农村殡葬建设，实现殡仪服务站、公益性公墓对农村四镇的全覆盖;强化城市养老建设，基本实现“机构+社区”的供养业态、“民政+卫生”的医养业态、“医疗+保健”的康养业态的普惠养老新常态;强化乡村治理建设，实施村级组织提升、村级民主提质、村级服务提高、村级治理提振、村级创建提效等五项行动，形成和谐有序、绿色文明、创新包容、开放共享的农村治理新局面。提升“五项保障”能力。就是探索要素组合、资源整合形式，进一步提升扶贫攻坚、社救兜底、社会福利、优抚安置、救灾减灾等五项民生保障能力，做优做大民政保障民生的支撑面。
