2020年来，我县民政工作在县委县政府的坚强领导和省市民政部门的精心指导下，坚持以人民为中心的思想，践行“民政爱民、民政为民”的工作理念，以脱贫攻坚为统揽，以保障和改善民生为重点，充分发挥民政民生兜底保障功能，推进民政事业高质量发展。困难群众生活得到有力保障，社会治理实现创新发展，公共服务显著提升，取得了较好成效。社会保障兜底脱贫被评为全省先进单位，养老服务业发展成为全省示范县，殡葬改革被确定为全国试点县，村务公开“亮栏”行动经验在全省推广。
一、坚持底线思维，织密编牢民生兜底安全网
按照兜底线、织密网、建机制的要求，把保障人民群众基本生活和生命安全作为首要任务，发挥民政民生兜底保障功能，全力托起人民群众安全线、幸福线和获得线。一是实施社会保障兜底脱贫“五个救助一批”工程。去年我县成功实现脱贫摘帽，今年巩固脱贫摘帽成果任务更加艰巨。围绕精准扶贫“两不愁”、“三保障”，为防范贫困人口返贫和贫困程度加深，我们实施最低保障一批、特困供养一批、医疗救助一批、临时救助一批、慈善帮扶一批“五个救助一批”，织密编牢民生兜底安全网。到10月份止，农村低保保障7875户14598人，其中社会保障兜底脱贫对象1724户3518人，其中全额兜底保障对象832户1792人，农村特困人员6716人，临时救助建档立卡贫困人口7286人570万元，医疗救助建档立卡贫困人口6879人470万元，慈善救助贫困人口2685人320万元。二是积极开展城乡低保专项治理。对农村低保开展“回头看”，重点清理漏保、未按户施保和人情保、关系保问题;对城市低保进行全面清理，采取上门核查、信息核对方式，重点清理错保、群体保、人情保、关系保问题。今年1-10月份，信息比对城乡低保户3186户5298人，农村低保新增462户1156人，退出941户1481人;城市低保新增205户227人，退出1355户2787人，清理历年来城乡困难群众上访投诉积案、重复上访、上级交办上访案件16件，提高城乡低保精准度，做到应保尽保，应兜尽兜，应退尽退。三是全面提高社会救助水平。从今年元月份开始，农村低保保障标准由272元/月提高到320元/月，救助水平由去年167.5元/月提高到188.8元/月，城市低保保障标准由320元/月提高到480元/月，救助水平由去年260元/月提高到332.9元/月。重度残疾人护理补贴13865人，补贴标准由50元/月提高到55元/月，困难残疾人生活补贴4540人，补贴标准由50元/月提高到55元/月。农村特困人员供养标准，分散对象提高到每年4992元，集中供养对象提高到每月624元，分散供养孤儿生活费达到每月800元，集中供养孤儿生活费达到每月1200元。民生实事项目均达到或超过省定标准及水平。农村低保保障标准超过国家贫困线标准。四是全面完成2020年因灾倒房恢复重建任务。全县2020年倒房重建122户，修复住房23户，竣工率、验收合格率均达到100%。今年春节前倒房户全部搬入新房入住。五是全面落实优抚安置政策，提升涉军保障水平。全面落实优抚政策，及时足额按标准发放各类抚恤补助金和退役士兵自谋职业一次性补助金。建立健全优抚数据核查制度，全力开展重点优抚对象大清查工作，清查退出重点优抚对象266人，农村60周岁以上退役军人221人。全力做好退役军人和其他优抚对象信息采集及悬挂光荣牌工作，提高优抚对象信息的准确性。组织开展“9.30”烈士纪念日公祭活动，弘扬烈士精神。做好年度退役士兵接收安置工作。完善“阳光安置”，完成31名退役士兵安置任务。加大退役士兵教育培训宣传，确保政策知晓率达到100%。六是坚守安全生产底线。认真落实“一岗双责”、“党政同责”安全生产责任制要求，全力抓好民政服务机构安全生产管理工作。全县有敬老院22所，光荣院4所，民办养老机构13家，民政直管服务单位6个，我们严格落实安全生产“一单四制”制度，定期开展摸底排查和安全生产检查，建立问题台帐，严格督办整改。积极开展“安全生产月”活动，贯彻落实安全生产责任制规定，组织消防知识讲座及消防演练。加强关键节点、重要时段安全生产防范工作，实现了安全生产“零事故”。七是全力做好信访维稳工作。始终把信访维稳工作作为政治任务和底线工程来完成，突出抓好涉军维稳工作，维护全县社会大局稳定。扎实做好党的十九大、全国“两会”、上合峰会等重要节点的涉军维稳工作。建立信访接访值班制、包案责任制、劝访接访工作制，实行责任下沉，落实属地管理责任制。开展信访工作“四大攻坚”行动，坚持网上信访办理制，落实信访帮扶和矛盾化解工作机制，全力化解和解决信访突出问题。加强信访对象稳控工作，进一步理顺情绪，稳定思想，加强感情效流，将信访对象变为亲朋好友来对待。今年以来，解决信访突出问题4个，约谈骨干360多名，劝访接访18次265人(次)。办理民政部交办信访案件2件，退役军人事务部交办案件7件，中央巡视组交办案件2件，市交办案件5件，县交办案件67件，网上信访案件27件。党的十九大、全国“两会”、上合峰会等重要节点无一例赴省进京上访，实现了非正常上访“零”登记。
二、坚持重点带动，推进城乡社会治理能力建设
始终抓住今年民政重点工作，以点带面，攻难题破瓶颈，加大投入，增强城乡社会治理能力。一是加强乡镇民政服务能力建设。按照湘民发〔2020〕10号文件精神，积极推进政府购买服务,加强乡镇民政经办服务能力建设。县委县政府高度重视，成立了由县长任组长，分管民政副县长任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的乡镇民政服务能力建设领导小组，拟定了《XX县人民政府关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》，现正在全面听取意见提交县政府常务会议研究通过，县委书记、县长均作重要指示，要求相关部门积极支持配合，确保10月底启动实施。目前，各项前期工作已准备到位，为全面实施准备了条件。二是加强和完善城乡社会治理。全面开展纠“四风”、治陋习、树新风活动，与县文明办、县纠风办联合下发了《实施方案》，各乡镇(街道)按照县里统一部署安排，组织各村修订村规民约，成立红白喜事会，开展文明劝导行动，把乡风文明建设作为乡村治理主要内容来推进。全县296个行政村71个社区居委会，均成立了红白喜事会，修订了村(居)规民约，建立了“村为主、乡负责、县统筹”乡村治理机制。加强和完善城乡社区治理，出台了《加强和完善城乡社区治理实施方案》和《村民小组长管理暂行办法》，推进社区“两化两体系”建设和村级综合服务平台建设，投入资金8000万元，高标准建设村级综合服务平台63个，社区服务场所6个。三是推进地名普查成果转化利用。扎实推进第二次全国地名普查工作，顺利通过市级核查和省级验收，完成了国普办第四轮整改任务，入库信息2.4万条。第三阶段成果转化利用正在抓紧推进，完成《图录典志》编纂出版招标工作，投入资金150万元，10月底前全面完成编纂出版任务。同时，积极开展平安边界创建活动，做好边界界线、界桩年检工作，加强农村地名管理和利用，提高地名管理水平。四是积极开展村务公开“亮栏行动”。坚决贯彻落实省委、省政府关于规范村务公开栏工作的部署要求，成立由县长任组长、常务副县长、分管副县长任副组长的村务公开建设领导小组，专门下发文件，压实乡镇(街道)主体责任，按照“四统一”要求，投入资金538万元，在全县296个村开展村务公开栏标准化建设，规范村务公开工作。第一批新建64个村村务公开栏，第二批232个村村务公开栏8月底全面完成。我县村务公开栏“亮栏行动”省市媒体作了典型报道，成为全省典范，祁阳、江永、邵阳等全省10多个县市前来我县学习取经。五是加快民政重点项目建设。今年，县委县政府将县福利救助中心、县殡仪馆提质改造及公益性公墓建设、颐养苑养老中心三个民政项目纳入全县重点工程项目，书记、县长亲自调度，解决规划、用地、资金等相关问题。我们民政部门抓住机遇，全力推进。目前，县福利救助中心、县殡仪馆提质改造及公益性公墓建设已破土动工，县颐养苑养老中心已基本建成，即将投入运营。三个项目建成后，将极大地改善民政设施条件，增强民政服务能力。
三、坚持改革创新，提升公共服务能力
主动适应新时代人民对美好生活需要的新需求，以改革创新手段推动社会服务高质量发展，提升民政公共服务能力。一是创建全国殡葬改革试点县。今年，我县被国家民政部确定为全国殡葬综合改革试点县，我们按照民政部统一要求，制定出台了《XX县殡葬综合改革实施方案》，调整充实殡葬改革领导班子，建立联席会议制度，再动员，再部署，再安排。加大投入力度，强化工作措施，完善政策机制，整治突出问题，全力推进殡葬综合改革，确保实现预期目标。加强婚姻登记机关标准化建设，努力创建4A级婚姻登记服务机构。到10月底止，全县共办理结婚登记4689对，离婚登记1807对，补领结婚登记1728对，离婚登记113对。二是打造全省养老服务示范县。加快推进养老服务业放管服改革，制定出台了《关于加快养老服务发展的实施方案》、《XX县养老服务业“十三五”发展规划》、《关于引导和支持民办养老机构发展的实施意见》。大力发展民办养老机构，今年，新发展民办养老机构3家，新增养老岗位500张，全县民办养老机构达到16家，民办养老床位达到2300张，全县每千名老人拥有床位达到36.1张，民办养老机构发展成为全省典范，省人民政府办公厅专题到我县调研民办养老机构发展情况。积极探索医养结合养老、特色产业+养老、社区养老、公建民营养老等养老模式。全力开展养老机构服务质量专项行动，对照标准全面开展排查，针对排查问题，集中力量整改，加强养老服务从业人员培训，着力提高养老服务质量。三是激发社会组织活力。培育发展社会组织，实行“最多跑一次改革”改革社会组织管理，引导社会组织参与乡镇社会服务供给与社区治理。支持社会组织孵化基地建设，全县有10家社会组织入驻孵化基地进行孵化培育。开展打击整治非法社会组织专项行动，民政、公安联合下发实施方案，重拳打击了一批非法社会组织，起到了良好的社会效应。四是提升慈善救助能力。加大慈善募捐力度，拓展“慈善一日捐”。去年全县慈善募捐资金突破千万元，今年“慈善一日捐”突破500万元。开展“精准扶贫，慈善在行动”和“我想有个家”安居扶贫活动，加大慈善医疗救助力度，对建档立卡贫困户、重特大疾病困难户开展专项救助，巩固“爱心助学”、“关爱困境儿童”慈善救助品牌，充分发挥慈善兜底保障作用。福彩发行运行良好，到10月底已完成福彩销售额4137万元，年度销售额可望突破5000万元大关。
四、坚持植优补短，加快“五化民政”建设
紧跟全省“五化民政”建设节奏步伐，举全县之力，植优补短，加快推进民政人本化、法治化、标准化、信息化、社会化建设。一是加强组织领导，落实工作责任。县政府成立了县长任组长、分管民政副县长任副组长，相关职能部门负责人为成员的“五化民政”建设领导小组，县民政局成立了局长任组长、全体班子成员为成员的工作班子，县委县政府出台了《关于“五化民政”建设工作方案》，县民政局按照省民政厅、市民政局按照省民政厅、市民政局创建方案要求，将指标分解到股室、单位，明确责任领导、责任人，落实责任任务清单，制定时间表、路线图，全局上下形成创建“五化民政”示范县的工作态势，力争2020年创建成功。二是学习经验，找准问题。我们组织局班子成员、各股室负责人到祁阳县、江永县学习取经，借他山之石，攻本山之玉，查找了我县“五化民政”建设存在的差距和突出问题。借鉴兄弟县市经验做法，植优补短，增强推进定力。三是全面铺开，全力攻坚。前期我们完成了民政四级广域网、互联网+监督平台、婚姻登记机关标准化、烈士纪念设施、县级养老服务中心、村级综合服务平台、社会救助服务中心、乡镇“一门受理、协同办理”服务窗口等民政基础设施建设，组建了政策法规股，建立了民政信息公开制度。下阶段，我们将重点推进福利救助中心、殡仪馆提质改造、中心敬老院、光荣院整合、乡镇社会工作服务站、社区服务站等项目设施建设，完善各类资料台帐软件建设，对标补短，建立部门协调机制，奋力赶超。
2020年工作计划
2020年，我们将锁定目标不懈怠，抓住重点，强化措施，深化改革，全力建设“五化”民政和阳光民政。重点抓好以下几个方面：
1、加快乡镇民政服务能力建设步伐。坚持贯彻落实湘民发〔2020〕10号文件精神要求，切实加强乡镇社会工作服务站建设，建立完善政府购买机制，强化经费保障，抓住政策机遇，确保全部落实到位，切实增强我县乡镇民政服务能力。
2、积极推进撤县设市区划调整。对照国务院设市标准，补齐短板指标，召开工作推进会，加强与民政部、省民政厅联系衔接，力争明年初启动申报程序。
3、健全完善城乡救助体系。全面贯彻落实省民政厅等8部门联合下发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》文件要求，加强城乡低保管理，开展城乡低保专项治理，实行社会救助兜底保障对象分类救助，巩固脱贫攻坚成果。进一步完善低保制度，确保应保尽保、应兜尽兜、应退尽退。落实重点民生实事任务，加强特困人员供养管理，提高失能半失能特困人员集中供养率。加大临时救助力度，编密织牢兜底安全网。
4、推进基层社会治理体系建设。探索以村民小组为基本单元的村民自治经验，出台《XX县村民小组长管理暂行办法》，落实省“两办”文件精神，加强村务监督委员会的建设与管理。推进社区治理体系建设，出台具体方案，理顺社区管理职能，加快建设“智慧社区”步伐，充分发挥社区服务功能。
5、努力推进殡葬改革。全面推进全国殡葬综合改革试点工作，开展殡葬领域突出问题专项治理，制订出台殡葬改革实施方案及政策文件，坚决依法打击乱埋乱葬行为，创建全国殡葬改革示范县。
6、加强民政重点项目建设。积极争项争资，集中力量，攻坚克难，全力推进XX县社会福利救助中心、殡仪馆提质改造、颐养苑养老中心三个重点工作项目建设，确保完成预定的建设任务，努力改善民政服务设施条件。
