2020年以来，我市人力资源和社会保障工作在市委、市政府的坚强领导和省人社厅的精心指导下，全面贯彻全省人社工作会议精神，以促进各类人群充分就业、健全社会保障体系、大力发展劳务经济和构建和谐劳动关系为重点，明确目标责任，强化工作措施，锐意进取，开拓创新，各项工作有序开展。现将有关情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、主要指标完成情况
全市人社工作主要指标分为省政府考核指标和省人社厅考核指标。省政府考核指标有3项，省人社厅考核指标共有15项。
(一)省政府考核指标完成情况。预计9月底①城镇新增就业24000人，占省下年任务17500人的137.1%，占市下年任务28000人的85.7%;年底完成城镇新增就业28600人，占省下年任务17500人的163.4%，占市下年任务28000人的102.1%。
②全市城镇登记失业率为2.71%，低于省、市确定控制在4%的目标1.29个找总结点;年底城镇登记失业率控制在3%以内。③预计第三季度，全市城镇居民人均可支配收入达到 16247元，同比增长7.5%，低于省、市确定增长8%的目标0.5个找总结点。
(二)省人社厅考核指标完成情况。预计9月底①开展就业技能培训45000人，占省下年任务30000人的150%，占市下年任务38000人的118.4%;年底培训48000人，占省下年任务30000人的160%，占市下年任务38000人的126.3%。②创业培训2800人，占省下年任务3000人的93.3%，占市下年任务5000人的56%。年底培训5100人，占省下年任务3000人的170%，占市下年任务5000人的102%。③岗位技能提升培训800人，占省下年任务800人的100%，占市下年任务1000人的80%。年底培训850人，占省下年任务800人的106.3，占市下年任务850人的85%。④劳务输转68.31万人，完成省、市下达年任务67万人的101.96%;创劳务收入111.44亿元，完成省、市下达年任务135.3亿元的82.37%，预计11月底完成省、市下达年任务。⑤征缴城镇职工养老保险基金29693万元，完成全年任务45682万元的65%(不含被征地农民养老保险缴费);至12月底达到45682万元，完成全年任务的100%。⑥征缴城镇基本医疗保险31985万元，完成全年任务44423万元的72%;至12月底达到44423万元，完成全年任务的100%。⑦征缴失业、工伤、生育保险基金4361万元，完成省、市下达年任务6421万元的67.3%;至12月底达到6421万元，完成全年任务的100%。⑧全市城乡居民基本养老保险参保率97%、续保率100%、发放率100%。⑨完全失地农民参保率为57%，短欠省下任务23个找总结点。⑩全民参保登记率为85.78%，完成省下任务的100%。预计全年⑪劳动合同签订率为92.5%。⑫集体合同签订率为85%。⑬劳动保障监察举报投诉案件结案率为95%。⑭农民工工资清欠率90%。⑮窗口单位规范化建设达标率80%，与省、市目标任务持平。
二、工作开展情况
(一)强化服务、扎实工作，切实提高城乡就业水平。一是强化工作责任机制。牵头制定印发了《陇南市全民创业协调推进领导小组2020年工作总结》和《2020年陇南市全民创业行动协调推进领导小组成员单位工作安排》，进一步明确了相关单位的工作任务和工作责任，不断加强了全民创业就业工作协调推进力度;同时，修订完善了就业创业目标责任书和考核办法，将促进全民创业和创业园区、创业孵化基地、电商网店等创建指标充实到目标责任书中，截止目前，全市已建成创业园区11个，创业孵化基地19个。二是认真落实就业创业援助政策。2020年，我们积极应对经济下行压力持续增大 、供给侧改革不断深入、就业结构性矛盾愈发凸显的就业形势，及时组织市、县 区开展系列就业创业援助活动，帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退伍军人就业创业。截至目前，全市共支出就业专项资金 3961.665万元，同比增长了16.2%。其中：职业培训补贴1283.914万元;社保补 贴321.954万元;公益性岗位补贴1854.677万元;职业技能鉴定补贴492.72万元 ;实习补贴8.4万元。三是全面推进精准扶贫劳动力技能培训。为切实做好2020 年精准扶贫劳动力培训工作，实现第一个三年有培训需求劳动力培训全覆盖的目标，今年年初，我局督促各县区人社局抢抓农村劳动力春节返乡有利时机，参照 《陇南市2020年精准扶贫劳动力培训计划意向表》扎实开展2020年精准扶贫劳动 力培训工作。截至8月底，全市已完成精准扶贫劳动力培训42601人，完成省下年 任务61000人的69.84%，其中建档立卡贫困户36071人，完成省下年任务30800人 的117.1%。四是强化监督检查，促进政策落实到位。按照市政府领导安排，今年我局组织了3个调研督查工作组重点对9县区就业创业政策落实和工作任务进展情况进行了调研督查，并就各县区存在的实际困难和意见建议向市政府做了专题报告，为进一步完善工作机制、科学推进2020年就业创业工作奠定良好基础。
(二)抢抓机遇、狠抓落实，全力促进劳务经济发展。一是不断强化技能培训，着力提高务工人员素质。年初，我局充分利用农民工春节返乡的有利时机，结合劳务市场用工需求，采取校企合办、委托培训、预备役培训等方式，大规模开展建筑类、电子类、服务类、农业类等十个大项近三十个工种的农村富余劳动力职业技能培训，培训城乡劳动力8.35万人。同时，各县区还开展了以法律法规、务工常识、安全生产为主要内容的劳务输转引导性培训，截至目前，累计培训44.91万人。二是继续加大劳务基地建设力度，不断开拓劳务输转新领域。全市各级劳务部门在不断巩固、加强原有劳务基地的基础上，继续加大劳务基地拓宽力度，及时考察掌握了一些大型企业的用工需求，开辟了一批用工需求量大、生产生活条件好、工资待遇高的劳务基地，目前，全市劳务基地已达到599个，实现有组织输转34.62万人，自谋输转33.56万人。三是优化创业指导，扶持农民工返乡创业。积极协调落实创业优惠政策，免费提供创业培训，全力扶持农民工返乡创业，努力促进创业带动就业。截至目前，全市农民工回乡创业人数达到2.9万人，成功创办企业381户、私人实体2.86万户，注册资金8亿多元，带动8万多人实现就业。四是加强工作机构建设，着力夯实劳务经济工作基础。市、县区党委和政府进一步加强对劳务工作的组织领导，健全完善劳务工作机构205个，形成了市、县(区)、乡(镇)、村社四位一体的劳务服务体系，进一步强化了信息服务、就业指导、政策咨询、维权保障等各个环节的工作，逐步形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(三)精心部署、规范管理，社会保障工作稳步推进。一是机关事业单位养老保险制度改革进度加快。2020年，按照省上总体工作部署和安排，我局精心组织开展数据审核上报工作。截止9月20日，全市机关事业单位数据采集完成89219人，采集率97.73%，全市数据初审率和迁移率分别为92%和81%。市县区除武都区、文县迁移进度缓慢外，其他县区已基本完成。二是国家、省列项目被征地农民养老保险工作有序推进。今年以来，全市继续加大被征地农民养老保险工作力度，先后3次组织专人深入重大项目一线及沿线乡镇调研，督促、协调县补资金到位，动员失地农民参保。截至目前，全市国家、省列项目被征地农民参保率为33.3%，累计为3748名60岁以上符合待遇享受条件的被征地农民发放养老金6272万元;市、县项目被征地农民参保率为35%，累计为1279名60岁以上符合待遇享受条件的被征地农民发放养老金3743万元。三是城乡医保经办体制不断完善。今年以来，按照省市工作安排，全市人社干部齐心协力、主动作为，职工医保基金收支正常，住院费用核定规范有序，居民医保改革进度显著加快，医保经办体制不断完善。截止目前，全市职工基本医疗保险参保人数为13.4万人，基金征缴23821万元，其中统筹基金征缴10595万元，个人账户基金征缴13226万元;基金支出16375万元，其中统筹支付7637万元，个人账户支出8738万元。享受住院待遇120200人次，人均支付6322.01元。四是稳步实施失业预警预案，严格审定、拨付失业保险稳岗补贴。2020年，我局进一步加强对全市46户重点企业的动态监测，按时更新了全市失业预警数据库信息，同时，积极落实降低失业保险征缴比例政策，市县失业保险缴费比例由1.5%下调到1%。截止目前，全市累计为4459人次办理失业待遇领取业务，发放失业金396万元，圆满完成了201X年度企业失业保险稳岗补贴审核工作，审核通过符合享受稳岗补贴政策企业68户，占参保企业户数的8.44%，涉及人数14366人。五是进一步加强工伤预防和认定工作。全市以提高工伤保险经办信息化水平和推进建筑业“同舟计划”工作为重点，进一步扩大基金统筹规模，不断加快落实工伤职工待遇，充分发挥了工伤保险维护企业职工合法权益，减轻企业负担，维护社会稳定的重要作用。截至目前，全市工伤保险参保职工70793名，累计为247人次支付工伤保险待遇417万元。
(四)强化措施、优化服务，人事人才工作稳步推进。一是扎实开展全省公务员考试陇南考区笔试面试工作。今年，陇南市公务员考试报名8446人，审核通过7792人，目前已完成笔试、面试和体能测评等工作，待考察全部结束后，报市政府审定。二是认真组织实施基层服务项目招聘考试工作。为有计划有步骤地做好招考工作，我局联合市财政局制定了《关于印发2020年选拔招募普通高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务实施方案的通知》(陇人社发[2020]192号)，经报名、考试、资格复审等工作，共招录三支一扶人员178人。三是扎实开展引导高校毕业生到基层企业服务工作。今年，我局积极向省人社厅争取引导高校毕业生到基层企业服务指标，通过举办双向招聘会，招聘700名普通高校毕业生到市、县区基层企业工作。四是事业单位岗位设置管理工作平稳推进。截至目前，完成15个事业单位首次岗位设置工作和4个县区共计412个事业单位申报专业技术高、中级岗位结构比例提高6%的审核审批工作。五是扎实开展2020年度甘肃省工勤技能岗位技术等级考核工作。经各县(区)人社局初审、市人社局复审和省人社厅最终审核通过，我市符合报考条件的人数为2223人，其中：技师939人，高级工692人，中级工377人，初级工215人。经实际操作技能培训、组织统一考试等流程，目前进入成绩公示阶段;审批174个单位的201X年度科学发展业绩考核奖，发放一万元6249人次，发放五千元79人次，发放金额6288.5万元。六是加强专业技术人才管理服务工作。充分发挥继续教育基地作用，采取参训单位个人自主在线培训方式，狠抓落实，目前继续教育培训任务已完成，正在进行培训颁证、验证工作;对我市25名入选甘肃省优秀专家以及享受政府特殊津贴人员信息进行了核实、补充和完善，并及时足额发放了我市9名享受政府特殊津贴人员津贴。
(五)主动作为、调处结合，劳动关系和谐稳定。一是全面落实农民工工资保证金制度，保证金收缴范围不断扩展。2020年，我局认真总结农民工工资保证金收缴工作的经验教训，创新工作方法，将中标企业办理保证金缴纳手续作为办理中标通知书、施工许可证的前置条件，有效促进了农民工工资保证金应收尽收，2020年，全市收缴农民工工资保证金3518万元，涉及工程建设项目351个。二是全力做好劳动争议调解仲裁及信访工作。截至目前，全市调解仲裁机构共处理仲裁案件32起，调解案件22起;接待处理来信来访13件，其中网上办理信访案件7件;受理劳动者举报投诉案件351件(其中：来信来电案件154件，订立合同案件17件，工作时间和休假案件13件，工资支付和最低工资案件153件，其他案件14件)，立案查处345起，举报投诉结案率达98%。三是加强督查检查。今年以来，全市劳动监察部门主动作为，扎实开展督查检查，共检查各类用人单位772户次，涉及劳动者3.09人;责令补签劳动合同9511份;责令退还106人押金2.6万元;为2039名农民工清欠工资3493.4075万元;督促13人，补缴社会保险费1.07万元;发现问题并发放限期整改指令书22家。四是进一步加大工伤鉴定力度。截至目前，全市共组织实施工伤认定3批次85人，依法鉴定职工因工伤残等级50人，鉴定非因工伤(病)残等级7人，从业务角度有力维护了社会和谐稳定。
(六)认真落实党风廉政建设责任制，着力夯实“两个责任”的基础。一是精心安排部署，落实主体责任。我局始终坚持把履行主体责任作为抓好党风廉政建设工作的“牛鼻子”，与全市人社事业发展同部署、同落实、同检查。截至目前，已召开4次党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，在党组会上传达学习中央、省、市党风廉政建设和作风建设等方面的会议精神和相关文件精神6次;认真落实“一岗双责”工作机制，制定印发了《市直人社系统2020年落实党风廉政建设“两个责任”工作总结》和《市人社局落实党风廉政建设主体责任清单》，并在年初的人社工作会议上，同班子成员和各县区人社局主要负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》。二是加强宣传教育，提高自律意识。我局坚持把党风廉政教育与廉政文化建设、加强理论学习等活动紧密结合，按照惩防并举、注重预防的原则，以多种形式开展宣传教育活动，强化党员干部廉洁从政意识和自律意识。截至目前，已累计开展集中学习41次，其中局党组集中学习7次，各支部集中学习34次，累计学习超过50课时。同时，扎实开展廉政谈话活动，今年以来，局党组书记先后与班子成员和全局科级以上干部进行了集体约谈各1次，其他班子成员与分管科室负责人，重点岗位人员进行了逐一约谈。三是完善配套办法，强化落实党风廉政建设“两个责任”的制度保障。为进一步转变作风，密切联系群众，今年以来，在巩固已有制度的基础上，经局党组研究，制定了《完善学习制度的规定》、《进一步密切联系群众改进调查研究工作的规定》、《进一步推进重大决策部署落实的制度》、《进一步精减和规范会议的规定》、《进一步精简和规范文件简报的规定》5项制度，新修订了《请销假制度》，以制度建设促进廉政建设，有效构筑自律机制、防范机制和约束机制。
三、存在的困难和问题
(一)人均可支配收入方面。我市城镇化率不高，经济发展较为滞后，体量较小，社会总体收入水平不高，实现城镇居民收入大幅度增长困难重重。一是随着交通条件的改善，市内部分消费外流，影响城镇居民收入增长。二是我市城镇居民收入以工资性收入为主，市、县区财政普遍紧张，落实科学发展考核业绩奖及干部职工奖金、福利政策比较困难，干部职工收入增长幅度较小，在一定程度上影响了全市城镇居民人均可支配收入增幅的提高。
(二)就业创业方面。一是高校毕业生就业问题依然严峻。从今年工作开展情况来看，随着高校进一步扩招，每年回我市就业的高校毕业生以20%的速度递增，但高校毕业生就业观念尚未转变，社会招聘促进高校毕业生就业的局面仍没有打开，高校毕业生就业形势十分严峻。二是就业难和招工难的结构性矛盾不断凸显。随着市内外经济结构调整和转型发展，企业对技能人才的需求日益增大，而我市富余劳动力普遍存在文化层次和技能水平偏低问题，大部分劳动者都是从事体力型劳动缺乏就业技能，无法适应经济转型发展阶段企业对技能人才的需求。三是职业技能培训层次低、覆盖面小的问题仍然存在。全市职业技能培训工作基础仍然薄弱，培训规模偏小，培训补贴的标准偏低，能够开展培训的工种层次相对较低，大多属于初、中级培训，高级工乃至技师培训仍处于空白状态。
(三)劳务经济方面。一是全市劳务工作体系工作人员还需要进一步加强和充实。目前，我市大部分乡镇劳务工作站劳务工作人员多数为兼职，劳务专干不专不干现象十分普遍，很难满足新形势下劳务经济工作发展的需要。二是全市家庭服务业发展还很滞后。主要表现在各县(区)发展不均衡，礼县家庭服务业发展在全省处于一流，但其他八县(区)则较落后。目前，在全市范围内还没有几家成规模的家庭服务业企业。三是农民工技能培训、鉴定工作有待进一步提升。目前，全市的农民工技能培训体系还不完善，存在培训资源分散、培训补贴比例低、培训资金没有得到有效整合的问题，导致培训与输转、培训与鉴定、培训与管理、培训与就业不协调的现象仍然存在。
(四)社会保险体系建设方面。一是社保扩面征缴难度大、进度慢，基金支付压力大。国有股份制企业和部分私营企业普遍存在扩面难，进展缓慢问题;城乡居民社会养老保险续保率较低;全市基金征缴难度逐步加大，扩面资源不断缩小，基金支撑能力弱，特别是养老待遇支付压力不断加大。二是部分险种业务经办体制不顺，规范化程度不高。随着覆盖城乡老幼的全面参保体制逐步形成，社保经办力量捉襟见肘，量大面宽、兼职经办使得一些业务工作经办体制不顺、经办质量不精、经办程序不规范;同时，受稽核时间、稽核力量等客观因素限制，每年实地稽核单位有限，无法彻底杜绝人员漏保和基数漏报等情况。三是总体经办工作进度不一，个别工作进度缓慢。失业保险市级统筹工作落实不到位，业务操作信息化工作滞后;事业单位参加工伤保险工作虽然取得了较大进展，但参保人数和缴费均不稳定，存在操作不规范问题;建筑行业农民工参加工伤保险覆盖面仍然较低，总体进展缓慢。
(五)构建和谐劳动关系方面。一是工程建设领域部分企业劳动用工管理仍然是粗放式管理，未设立专门的劳动用工管理机构，劳动用工管理制度不完善，加之劳动量结算不及时，易产生工资支付争议时双方各执一词，难以及时确认的问题。二是部分建设工程项目业主单位工程款拨付不到位，施工单位垫资建设，施工企业工程层层劳务分包现象仍然存在。三是由于部门联动机制不够完善，导致出现部分工程建设项目在未缴纳农民工工资保证金的情况下仍然开工建设。
四、下一步工作打算
2020年，我们将按照市委、市政府和省人社厅的安排部署，坚持改革创新，紧盯群众需求，重点做好以下几方面工作：
(一)健全城乡收入分配秩序，着力促进居民增收。坚持多措并举、综合施策，把就业支撑、社保托底、维权利民三者有机结合起来。一是积极促进城镇就业，全年新增城镇就业29400人以上，通过较为充分的就业带动城镇居民收入增加。二是及时落实省上调整后的各项社会保险标准，增加城镇职工的转移性收入。三是督促各县区加快公车改革工作进度，进一步增加城镇职工货币性收入。
(二)深入推进全民创业和充分就业，着力夯实民生之本。一是进一步加强毕业生就业宣传和教育工作，转变高校毕业生就业观念，同时，认真执行好省上政策，积极做好引导高校毕业生到基层企业服务工作。二是大力扶持电子商务创业模式。充分发挥电子商务具有覆盖人群广、进入门槛低、成本风险小、带动作用强的特点，认真落实创业优惠政策，加大创业资金扶持力度，促进毕业生自主创业和灵活就业。三是着力健全完善创业孵化基地和创业示范园区的运行机制，鼓励开展创业项目展示、创业大赛等活动，增强创业园区和孵化基地带动促进创业和培育孵化创业的功能。四是认真落实税费减免、社保补贴、就业创业培训等援企稳岗扶持政策，统筹做好化解产能过剩中下岗分流职工、失业人员、城镇就业困难人员等就业困难群体就业工作，化解结构性失业风险;继续做好零就业家庭就业援助，确保动态消零。力争2020年，城镇新增就业人数29400人，创业担保贷款发放26000万元，就业技能培训40000人，岗位技能提升培训1050人，创业培训5250人，职业技能鉴定41000人。
(三)不断夯实劳务工作基础，全力推进劳务经济发展壮大。一是健全完善市、县区、乡镇三级劳务工作信息数据库，及时完成当年劳务信息数据更新，继续完善“四个实名制登记”(农村劳动力实名制登记、劳务输转实名制登记、技能培训实名制登记、回乡创业实名制登记)，切实做好农民工跟踪服务工作。二是继续鼓励引导市内外能人大户投资劳务中介服务机构建设，不断培育壮大劳务中介机构和劳务经纪人队伍，充分发挥劳务中介服务作用，扩大有组织劳务输转规模。三是继续加大组织力度，全力以赴打好劳务输转“三大战役”，保质保量完成好市政府下达的各项目标任务，力争2020年输转富余劳动力67.26万人，劳务创收136.22亿元，为推动全市精准扶贫做出贡献。
(四)积极推进社保体制改革，促进社会公平和谐。一是进一步重视和加强稽核工作，形成“主要领导亲自抓、稽核干部一心干、全体干部促征缴”的稽核工作局面。要按月上报、按季度通报各县区稽核工作进展情况，并作为年度考核的重要依据。适时召开全市稽核工作会议，对各县区经办人员进行系统扎实的培训指导，进一步规范全市的稽核工作。二是广泛动员有能力参保缴费的私企、个体户以及灵活就业人员参保缴费，在续保人员缴费问题上灵活掌握政策，尽可能的让有能力的单位和人员参保缴费，扩大覆盖面，增加基金收入。三是2020年上半年，实现医保付费方式改革，全面实施医保总额预付制度。一季度末，五险合一信息系统在市县全面运行，社保经办电子化。四是继续推进机关事业单位养老保险制度改革，2020年上半年实现部分单位资金征缴和退休人员养老金发放。五是进一步狠抓作风建设，不断提升经办服务水平，努力提高面对解决新情况、新问题和完成新任务的能力，齐心协力确保年度各项工作任务圆满完成。
(五)进一步深化人事制度改革，积极推进人才强市战略。一是按照省市部署，大力推进事业单位分类改革，认真解决好事业单位定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、公共服务总量不足、效率不高的问题。二是统筹做好专业技术人才、高技能人才的培养引进和国外引智工作，为全市经济社会发展提供更好的人才智力支持。三是深化岗位管理、职称评审制度改革，紧紧瞄准经济发展方式转变，依托特色产业项目和社会事业课题研究，积极探索创新性的专业技术人才考核评价体系，搭建专业技术人才创业平台，努力提高人才引进、人才评价、人才培养、人才使用、人才创业的管理服务水平。四是进一步完善收入分配制度，做好企业工资分配调控工作，健全增收工作协调机制，充分挖掘增收潜力，促进城乡居民稳步增收。
(六)加强劳动执法监察力度，确保劳动关系和谐稳定。一是进一步完善综合治理机制，严格依法督促指导建设企业全面落实农民工工资保证金制度、劳动用工实名制管理制度、劳务费专户管理制度，同时，继续加大执法监察力度，充分发挥行政司法联动打击机制，及时处置拖欠农民工工资案件。二是深入开展专项检查，贯彻落实中小企业劳动合同制度、劳动用工备案制度、集体合同制度等，推动我市企业建立规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。三是坚持案件查处与跟踪督办相结合，加强对上级交办案件、媒体网络案件、举报投诉案件的督办和跟踪回访，对侵害劳动者权益的违法行为及时进行纠正，同时，加大失信企业惩戒力度，对劳动用工管理制度不健全，监管工作不力导致多次发生拖欠工资案件的施工总承包企业加大处罚力度，对其违法行为进行曝光，对其招投标资格进行限制。
(七)落实从严治党要求，努力加强自身建设。以贯彻两部党内法规为牵引，坚持以德治党和依规治党相结合，坚持高标准和守底线相结合，使管党治党真正走向更严更紧更硬;严格遵守以政治纪律和政治规矩为核心的各项纪律，使遵规守纪成为系统全体干部的行为习惯;全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步强化防控监督机制，特别是对公务员考录、事业单位公开招聘、军转干部安置、职称评审、社会保障等社会关注的热点工作，要严格执行相关政策规定，进一步加强监督检查，确保各项人事考试和资金运行安全;巩固和深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展持之以恒的落实中央、省、市各项规定，切实转变作风、提高效率，树立人社部门良好形象。
