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2020年度工商行政管理局工作总结

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2020年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是济南实现“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年,必须认真分析和认清形势,进一步增强工作责任感和自觉性。

(一)以“证照分离”改革为重点,着力优化准入环境

一要大力推进“证照分离”改革。“证照分离”关键是“照后减证”,核心是减少行政审批和准入限制。这项改革涉及各部门许可事项的削减,进一步解决好准入不准营的问题,是真正的“啃硬骨头”,需要在国家统一部署下、借助市政府的领导和推动、会同编办和法制办加快推进。按照中央的部署,7月1日,“证照分离”改革将在全国全面实施。5月1日前,高新区局、章丘区局要按照上级要求做好“证照分离”改革试点,在削减各类许可、加强事中事后监管、强化信息互换共享等方面,结合实际,大胆创新,为在全市面上推进探索路径、积累可以广泛复制推广的新经验。

二要全面实施“只跑一次”改革。首先,进一步提高登记服务效率。在守住登记安全底线的前提下,效率是登记服务的第一指标。要坚持问题导向,以“零跑腿”和“只跑一次”倒逼窗口精简事项、精简环节、精简材料、精简时间,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。其次,进一步提高登记服务质量。要持续提高一线工作人员综合素质,增强网络界面友好性,提升窗口服务水平。同时,要对标国际营商环境,建立完善开办企业统计通报制度,健全对各级窗口登记效能的管控、督导,切实提高登记服务质量。第三,进一步推进登记注册便利化。要深入推进企业登记全程电子化,探索开展“微信办照”,力争年底前开通覆盖全类型、全环节的无纸化全程电子化登记系统。积极探索人工智能与企业登记业务的高度融合,为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务,在更大范围、更大程度、更深层次上提升登记效能。

(二)以综合执法体制改革为统领,着力优化市场环境

一要加快推进综合行政执法体制改革。下一步,要继续保持改革韧劲,聚集用力,重点攻坚,努力建成权责清晰、运转顺畅、执法有力的综合执法新体制。第一,权责边界要清晰。要明确各相关单位的工作职责,厘清权责边界,在职责上做到分工合理,从机制上尽量减少工作交叉。职能处室要落实主体责任,加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责;综合行政执法机构要依法履行行政处罚及其相关行政监督检查、行政强制措施等后续监管职责。第二,业务流转要顺畅。要进一步理顺市局内部、市局与区县局、区县局内部、工商系统与外部单位之间的关系,加强业务流转的“起承转合”,细化各单位之间承接、分流、衔接、配合的程序,实现资源共享、案源互通、内外联动。第三,执法办案要有力。执法办案是最有效的监管手段。统领全系统综合执法办案工作,推动全市工商和市场监管部门执法办案提质、增效、上水平。

二要深入推进“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”是监管理念、监管方式的深刻变革,是实现“管”的更好的重要抓手,今年要进一步加大推进力度,进一步提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。在做好双随机的同时,要坚持问题导向,进一步完善监管方式方法,对群众投诉举报、大数据监测发现、转办交办或工商部门通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等,依职权开展核查和处理,提高监管的针对性、有效性。要结合“双随机”抽查监管新方式,合理推进日常抽查监管工作提质增效,促进履职到位。要理清政府与市场的关系,强化企业的主体责任,明确政府部门监管职责的法律边界。要注重公开透明,强化执法信息公开化,把市场监管放在阳光下运行。

三要加强重点领域监管执法。要落实行政执法信息公示暂行办法等三项制度,规范行政执法行为。加强竞争执法工作,落实新修订的《反不正当竞争法》,以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点,深入开展执法工作。严厉打击各种形式的传销行为,广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作。优化网络市场监管,建立网络监管联席会议制度,推进网络市场监管与服务示范区创建,深入开展2020网监专项行动。继续做好年度精品农贸市场创建活动。加强农资市场监管。加强不公平合同格式条款整治。继续抓好广告产业园和广告产业聚集区建设。做好第三届济南市公益广告大赛活动。开展互联网广告专项整治。落实大气污染防治十大措施,牵头开展好煤炭经营专项整治工作,完成好成品油抽检任务。

(三)以放心消费创建为抓手,着力优化消费环境

一要开展放心消费创建活动。总局将于今年开展放心消费创建和消费者满意度调查,形成消费者满意度指数发布机制。近期,工商总局、国家发改委等27个部门下发了《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》,对这项工作做了部署。据了解,放心消费创建活动和消费者满意度指数是总局主推的一项重要工作,未来有望成为评价各城市消费环境的一项重要指标,也将成为领导关注、反映城市发展水平、宜居水平的重要指标。放心消费创建活动是全市一项综合性的系统工程,要求政府统一部署,各部门协调推进。工商和市场监管部门要发挥好牵头作用,会同有关部门,制定统一的实施方案,将放心消费创建活动纳入当地经济社会发展总体规划。同时,要推动有关部门,围绕本系统消费维权工作的重点领域和关键环节,制定具体的实施方案。要建立市级消费者权益保护工作联席会议机制,建立健全消费维权工作信息共享、协同配合、联动响应的协作机制,形成消费维权的合力。

二要加强流通领域商品质量监管。利用我局流通领域商品质量监测网络平台,实施流通领域商品高效抽检。加强监测与案件查办工作的衔接,加大不合格商品及销售企业查处力度。继续对商品质量监测信息进行全面公示,曝光不合格商品生产销售企业。推行行政约谈制度,促进商业企业落实流通领域商品质量自管责任。围绕“民生”、“高危”和“重害”三个领域,全面开展重点商品专项整治,严厉打击经销假冒伪劣商品违法违规行为。

三要提升消费维权效能。市局要加强对县区局消费维权创新做法的调研、提炼、总结,适当以现场会等形式向全市推广。要进一步完善基层消费维权网络体系建设,完善创新消费纠纷多元化解机制。要探索开展消费投诉信息公示试点。积极做好消协换届工作,充分发挥消协、行业组织和社会公众、媒体的监督作用,实现社会共治。继续开展比较试验和消费体验活动。

(四)深化事中事后监管服务平台建设应用。经过两年多的建设应用,平台已取得显著成效,实现了从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变,但也进入了发展的瓶颈期。下一步,要再起步、再出发,继续攻难关、破难题,深化平台建设应用。要完善平台功能,适应“证照分离”改革的要求,健全“双告知”“双反馈”“双跟踪”功能,促进证照信息的无缝衔接和业务协同。要继续加强数据归集,对内,各单位产生的各类监管、执法、维权数据原则上都要归集到监管平台,对外,要推动涉企信息部门间共享共用,并将市政府数据开放平台的数据信息归集到平台上。要健全失信联合惩戒机制,加大对安全、环保、金融等领域失信企业的惩戒力度,让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。要充分发挥领导小组办公室的作用,进一步加大督查督导力度。要加强宣传推广力度,提高社会、企业对平台的知晓度。

(五)深入实施商标品牌战略。优化商标注册受理窗口,积极推进商标网上申请。深入推进商标国际注册,完善工作方案,强化督导考核,及时兑现奖励措施,提高商标国际注册量。强化商标品牌指导站建设,不断提高品牌指导站的覆盖面和辐射功能。落实推动“一县一品”、“一镇一品”工作,加大农产品区域品牌培育力度。加强注册商标专用权保护,牵头开展“双打”工作,严厉打击商标侵权假冒行为,协助企业异地维权,有效保护注册商标专用权。

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