扶贫办2020年度工作总结和2020年工作思路

2020年，我办借着实干创新“大赶考”东风，根据县第九次党代会对今后五年和年初全县农业农村工作会议对全年的总体部署，围绕“美丽环境、美丽经济、美好生活”工作重点，全力以赴打开各项工作新局面，奋力推进我县“三农”各方面工作上新台阶。

一、特色创新和亮点工作

1、“政银保”模式创造金融扶贫新高度。“政银保”这一首创的“景宁模式”，实现了扶贫由“输血”向“造血”的机制性转变。“政银保”项目在探索中，逐渐走向成熟。5月份，得到了省委书记车俊的批示肯定;浙江日报、光明网等权威媒体先后做了专题报道，并成为全国金融扶贫的主要考察点和学习地，今年先后有江西省政协、广东省扶贫办、西安市、辽源市等地代表团到我县考察学习，并予以高度评价和肯定;6月29日，市委书记史济锡调研指导“政银保”项目，充分肯定前阶段取得的成效，并要求我们将大赶考标杆改为“金融扶贫‘政银保’工作做好全省标杆，争做全国标杆”;在大量前期研究的基础上，我们按照“普惠、精准、扩面、融通”四大关键词要求，出台了“政银保”升级版。11月15日-17日，我县作为浙江省扶贫工作唯一示范县，参加在河南省三门峡门召开的全国金融扶贫工作现场会，并在会上就“政银保”小额贴息项目作交流发言。至此，我们全面实现“金融扶贫‘政银保’模式做好全省标杆，争做全国标杆”的大赶考目标。

2、畲家民宿农家乐成为促农增收新亮点。三组数据足以证明畲家民宿农家乐是促农增收的新亮点，今年9号台风“纳沙”来袭，我县滞留游客的人数是大漈689人，大均283人，景南238，全县1389人，还没有包括安全撤离的游客，吃住都在民宿农家乐;泉坑雷建林自2020年10份开民宿到至今至今已经收入38多万元，景南乡上标垟吴林和从今年营业到目前收入近10万元;从2020年到2020年这短短3年的时间，畲家民宿农家乐从50户发展到213户，床位从800张增加到4280张，仅今年，我县上报的新发展畲家民宿农家乐有43户，床位800张。今年，我们把“农家乐促农增收争做全市标杆”做为我们的大赶考目标，目前，市委《工作交流》刊登了我县农家乐促农增收经验，12月份的《今日丽水》也已完成排版。

3、精准扶贫救助责任保险打造金融扶贫新模式。本着勇于改革、勇于探索的精神，我们今年尝试性的推出“精准扶贫救助责任保险”金融扶贫新模式，通俗的称为“脱贫保”和“防贫保”，出台了《关于印发景宁畲族自治县精准扶贫救助责任保险项目实施方案(试行)的通知》(景扶贫办〔2020〕40号)，共安排资金安排620万元，对2020-2020年每年度认定的建档立卡贫困人员和2020年度认定低收入农户中刚脱离贫困的人员实施保险救助，实施期限为3年。

二、职能工作

1、以“农村更美”为落脚点，打造美丽环境。打造农村美丽环境是“和美景宁”的基础，是把绿水青山转化为金山银山的根本之路，因此，我们紧抓村庄环境建设不放松，就在昨天和前天，我们作为美丽乡村建设优秀县代表丽水市接受了省美丽乡村建设考核组的考核。一是“美丽乡村”建设全面完成。今年，我们共安排“两山”一类等资金1000万元用于美丽乡村项目建设。在项目筛选和资金分配环节我们引入竞争机制，开展了美丽乡村竞争性立项答辩会。通过优中选优，今年我们共安排建设项目21个，目前所有项目都已完成。二是积极推进历史文化村落建设。今年我县在建的历史文化村落共计三批次，其中3个重点村，17个一般村。目前第三批、第四批和第五批的工程量已完成100%、80%和30%，并通过了省市级考核。三是全力推进农村生活污水治理工程尾留整改。截止目前，2020年-2020年三年的建设项目已全部完成验收和整改，同时移交运维。2020年，启动了农村生活污水治理提标改造工程，省下达给我县的任务是改造21个村，其中有17个村为提标改造工程的重点村，总投资950万元。目前，全面完成建设的有20个村，九龙乡王湾村，因工程量较大，预计在12月底前完成。四是积极谋划农村生活垃圾分类减量化处理工作。农村生活垃圾分类减量化工作是今年的一个新任务。2020年我县农村生活垃圾分类减量化处理总投资548.4万元，完成农村生活垃圾分类村45个，完成计划任务的121.6%。完成省下达的农村生活垃圾资源减量化试点村15个，完成率达100%。

2、以“产业更强”为立足点，发展美丽经济。发展“美丽经济”是把生态优势转化为区域竞争力的核心，是践行“两山”理论的最佳通道。因此，我们把培育畲家民宿产业作为打开“两山”新通道的重要载体，并在促农增收方面取得了明显成效，1-12月份农家乐民宿直接经营收入1.43亿元，接待游客295万人次，比上年同期增长30%，31%。一是不断加大畲家民宿农家乐建设力度。今年投入畲家民宿农家乐总建设资金5500万元，其中财政资金1989万元。将建成市级农家乐民宿产业集聚带1条;市级农家乐综合体1个;民宿聚集区8个;特色民宿示范点5-6个;省市级农家乐特色村 2 个，其中省级1个;省市级农家乐特色点3个，其中省级1个;星级农家乐经营户45户，其中四星级4户;农家乐基础设施项目9个;新增床位900个;农产品旅游地商品营销网点5个。目前完成了畲家民宿(农家乐)经营户床位750张，完成率达到100%，并完成大均“畲乡之窗”产业集聚带的创建工作，且市级验收后确定为精品产业集聚带。二是在特色服务展示、公共服务投入上加大了力度。安排县财政专项资金200万元，为全县350户的民宿业主购买了公共安全责任险，进行了房屋安全鉴定和消防设施安装。全面开展了特种行业许可证的发放工作。三是坚持“无设计不建设不扶持”的原则。安排县财政资金50万元专门用于民宿设计的补助，目前通过设计的民宿经营户达95户，位居全市第一，本做法得到了市农办领导的充分认可和兄弟县市区的学习借鉴。四是培育了一批畲家农家乐民宿集聚区、特色民宿示范点，农家乐综合体。已建成大漈的垟心、西一、彭村，东坑的马坑、深垟，澄照的金坵，景南的上标垟、大均的泉坑、大均、伏叶，渤海的梅坑、九龙王湾等13个农家乐民宿集聚区，建成“云中公社”、“云水涧”、“云中古驿”“云中大漈”、“畲乡之窗”等市级农家乐综合体，建成云鹤水岸、清泉石上居、如隐小佐居、宿叶等一批精品民宿示范点，建成畲风居、均瑶小筑、珑月居、伏田一叶、云中山月等一大批“促农增收”作用发挥明显的畲家民宿农家乐。五是注重畲族形象品牌建设。我们在全县筛选30户畲家民宿农家乐经营户，开展“乡村畲家十大碗”、“千峡全鱼宴”的大赛评比，通过大赛选拔20户畲家民宿农家乐作为“畲家十大碗”和“千峡全鱼宴”的定点餐饮单位;在浙江省农办举办的第六届特色菜点大赛上，景宁县代表丽水市参加比赛，我县“乡村畲家十大碗”获得1个展台、4个热菜和冷菜金奖和1个银勺奖即5金1银的好成绩，其中最大的奖项是展台金奖。12月11日，景宁县参加由浙江农办主办的“乡味浙江”浙江省农家乐特色菜培育大会，代表丽水市作典型交流发言，“畲药鹅汗”“畲家豆腐娘”入选《浙江百味菜谱》。

3、以“农民更富”为归宿点，实现美好生活。“美好生活”是广大百姓的最大期盼，是建设美丽幸福新景宁的落脚点。因此，我们把促进农民增收工作做为第一要务落实，千方百计促进农民收入“持续、普遍、较快”增长，也取得了显著的成效。作为全省26县考核和全市农业农村绿色发展行动计划考核的关键指标，根据统计局提供数据，我县前三个季度农村常住居民人均可支配收入12204元，增长率10%，排名全市第二。一是出台惠农政策。年初，我们召开了精准扶贫促农增收大会，提出了“景宁畲族自治县促农增收十大行动计划”。截止目前，已正式出台《中共景宁畲族自治县委、景宁畲族自治县人民政府关于印发〈景宁畲族自治县促进农民增收十大行动计划的实施意见〉的通知》(景委发〔2020〕46号)。二是全面深化“政银保”小额贷款贴息项目。在有效实施两轮并取得良好效果的基础上，借助省委车俊书记批示肯定的东风，充分吸纳市县主要领导调研成果，坚持“普惠、精准、扩面、融通”方向，全面打造“政银保”升级版，截至目前已正式出台《景宁畲族自治县人民政府办公室关于印发景宁畲族自治县第三轮农村金融扶贫改革“政银保”项目实施方案的通知》(景政办发〔2020〕81号)。三是实质性推进光伏小康试点工作。我们出台了《景宁县光伏扶贫试点工作实施方案》(景政办发〔2020〕1号)，2月17日通过公开招投标，选定宁波华顺、珠海兴业两家公司。截止目前，第一批6个地块正在施工，其中，东坑镇大张坑蒲洋驮施工已接近尾声，在12月底前完成并网发电;第二批8个地块正在审核，试点工作取得了实质性突破。四是做好产业发展项目。2020年至2020年中央共下达财政专项扶贫资金469万元，其中2020年度下达的中央财政专项扶贫资金用于补助2020年度产业发展项目13个;第二轮特扶项目-山区乡村发展2020-2020年度安排1320万元，用于帮扶英川镇、鹤溪街道等12个乡镇(街道)实施群众迫切需要并直接受益的扶贫开发项目，改善生产生活条件。五是加强基础数据采集管理。顺利完成新一轮低收入农户认定和录入工作，我县还多次召开农民收入和低收入农户调查员统计监测工作培训会，做实做细基础数据，积极主动向上对接，加强调查点和样板村建设工作。截止目前我县新一轮低收入农户认定和录入工作已经基本完成，信息系统显示，新一轮低收入农户8300户，15336人。根据省里《关于浙江省低收入农户认定、复核及动态管理有关事项的通知》(浙农办〔2020〕52号)文件要求，12月8日再次召开了全县低收入农户认定、复核及动态管理工作会议，在12月底前联合财政、民政部门完成对新认定的低收入农户复核工作。六是异地搬迁工作有序推进。今年根据省市工作考核要求，计划实施搬迁800人以上(不含地质灾害)，目前完成异地搬迁404户1281人，其中整村搬迁6个村222户625人(提前全面完成省市考核指标任务)。安置小区建设方面，我们安排资金2685.92万元，分别对鹤溪双后降、渤海梅坑、九龙畚斗湾、鸬鹚等12个安置小区进行排水排污、道路、路灯、绿化等基础设施建设。同时继续推进乡镇农民公寓安置、农民廉租房工程，乡镇农民公寓补助三批1171人585.5万元。结合民族政策，推进畲族群众集聚小区建设，少数民族群众异地搬迁共计补助三批492人，下达补助资金319.8万元。 七是修改完善了涉农资金和扶贫资金管理办法。由于我办属农口部门的牵头单位，且近年来中央、省、市对涉农资金和扶贫资金的管理越来越规范，也越来越严格，就今年到我办进行审计和督查的次数就达8次之多，而且每次都要停留一周左右的时间，因此，根据审计和督查要求，我们修改完善了涉农资金和扶贫资金的管理办法，目前两个文件已通过公文平台发到各乡镇、街道和部门征求意见。

三、2020年工作思路

深入贯彻落实十九大和省第十四次党代会精神，围绕实施乡村振兴战略重点，全面树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，坚持以创新实干“大赶考”为引领，努力建设富有畲乡特色的“乡村大花园”。

1、扶贫工作重精准。一是全面实施第三轮“政银保”小额贷款贴息项目，做好扶贫金融改革创新，根据实施方案做好贷款银行分片、贷款对象审核等工作，同时加强信息宣传。二是加快光伏电站建设进度，2020年争取完成省下达的任务指标，力求发挥光伏电站的效益，带动低收入和村集体经济薄弱村增收。三是积极落实《景宁畲族自治县促进农民增收十大行动计划》，在新一轮低收入农户认定的基础上，整合各类资金，研究出台新一轮帮扶政策文件，从结对帮扶、产业帮扶、金融帮扶、异地搬迁帮扶、医疗帮扶、教育帮扶、社会帮扶等方面加强新一轮认定低收入农户增收能力。四是加快年度中央财政专项扶贫资金、省财政专项扶贫资金、山区乡村发展资金的使用进度，力争2020年底将年度下达资金拨付到位。五是切实抓好农村实用人才培训工作，着力打造“畲乡茶师”和“畲家大嫂”品牌。

2、美丽乡村重绩效。一是开展美丽乡村示范县创建工作，并以此为契机，安排“两山”一类等资金1500万元用于美丽乡村项目建设，争取年初就通过竞争性立项下达建设计划，扭转项目进展缓慢、项目变更随意、资金送审结算拖延等现象。二是全力推进第四、五、六批历史文化古村落建设进度，确保完成省定考核目标。尤其是要突出关注第六批历史文化村落的申报、规划设计、省级评审工作。三是制定并下发对农村生活垃圾清运、清扫工作实施方案，重新公开招投标，完成垃圾分类工作100个村。3、新增大际减量化资源化试点站建设，创新垃圾减量化处理运维模式，发挥垃圾减量化站点作用，达到站点正常运行。四是全面做好农村生活污水治理和提标改造工程后续尾留工作，竭尽全力完成工程资金结算。

3、美丽经济重增收。一是以年度实施方案研究通过并下发实施为基础，在不断发展农家乐、畲乡特色民宿过程中，全面推进“全域旅游”建设，扎实促进农民增收。二是全力推进大张坑、惠明寺、梧桐坑等精品高端民宿创建，努力创建精品民宿示范点5个，特色民宿村1村，新增床位800张。三是以优质服务为要求，全力推进农家乐、畲乡特色民宿的内涵建设，不断促进转型升级，满足客户需求。

4、异地搬迁重稳定。一是计划投资4500万元，搬迁800人以上(不含地质灾害搬迁)，整村搬迁红星街道岭北、金村、鹤溪街道严坑、坑头等几个重点工程及水源头保护村。二是严格把握工程质量，续扩建九龙畚斗湾、大均水礁洋、鹤溪双后降、红星犁头岗、王金洋、双坑口、渤海梅坑、沙湾七里、梧桐梧桐坑、鸬鹚小区等10个安置小区，继扩建小区安置规模，对已建成小区进行道路、排水、排污、绿化亮化美化等基础设施建设，打造犁头岗、七里两个下山搬迁小区成市级“美丽新家园”。三是积极做好重点区域的稳控工作。