刚刚过去的20**年,新区规划土地监察队在新区党工委、管委会的坚强领导下,紧紧围绕新区建设“三岛一区”的工作大局,贯彻落实新区主要领导关于“打造查违半纪律化部队”的重要指示,盯紧“一大目标”(即:确保辖区违法建筑零增量),强化“两大抓手”(即:一手抓防控,一手抓查处),夯实“三大保障”(即:制度保障、机制保障、队伍保障),以最严格保护生态为宗旨,不断创新查违工作机制,以铁的手段、铁的措施,做到冒头就打、动土就拆,全面实现了巡查全覆盖,保持了违法建筑“零增量”,形成了社会各界齐抓共管、抵制违建的良好局面,为维护新区发展大局做出了应有的贡献。
20**年,新区规划土地监察部门强力查处,果断处置,严厉打击了违法建设行为,全年共组织违建拆除行动420次,依法拆除违法建筑物27396平方米(其中永久建筑16968平方米、临时建筑10428平方米),同比下降29.16%。全年共进行动态巡查156次,对涉嫌违法用地、违法建设行为共下发核查通知65份,有效督促了各部门、办事处查违工作落到实处,实现新区绩效考核违法用地违法建筑纠正率指标完成率达到100%,年度白皮书工作任务提前保质完成,各项指标在原特区外6区(新区)中保持领先位置,持续保持新区查违形势平稳可控,并呈现出逐步向好的良好局面。
(一)建章立制,实现制度对查违领域的100%覆盖。
大队从制度建设入手,深入开展标准化建设,主要做好了两个方面的工作:一方面,推动建立自上而下的组织领导机构,推动新区成立了查违领导小组,统筹协调新区查违工作,研究决策查违工作中的重大问题,并统一要求各办事处相应调整完善查违领导机构。另一方面,建立完善全领域覆盖的查违工作制度,经过反复调研、集思广益、数易其稿,先后研究出台《大鹏新区查违工作共同责任考核办法》、《大鹏新区查违工作与生态补助共同管理办法》、《大鹏新区社区工作站查违工作考核办法》、《大鹏新区特约社会监督员管理制度》、《大鹏新区规划土地监察行政处罚案件管辖暂行规定》、《大鹏新区违法建筑拆除工作指引》等近20项规章制度,确保查违的每一个领域、每一项工作、每一个层级都有章可循。比如,为保障民生,解困疏导,实施疏堵结合查违,我们深入社区充分了解发展需求,用足用好《临时建筑审批规定》,为社区经济发展、提升土地使用效益找出路,着力引导他们按规划有序使用土地来发展社区经济,全年审批的23项临时建筑有17项属民生公共设施及重大项目配套,占获批75%;以敢担当、敢负责的工作态度,结合实际情况,试点疏导解决了部分群众的住房困难,自谋就业等民生实际困难,争取了广大居民群众对查违工作的支持。
(二)工作联动,实现各方查违力量的100%整合。
针对新区土地管理情况特点,充分调动各方资源优势和查违积极性,争取各个层面对查违工作的大力支持,形成齐抓共管的工作局面。主要是建立三种联动机制:一是建立生态线保护联合巡查机制,联合办事处农林水办,与国土巡防、森林巡防加强工作协同,加强信息通报与联动,对新区222平方公里生态控制红线范围的违建行为进行实时监控,在不增加编制和财政开支的情况下增加查违巡查力量近150人,通过实行该项机制,全区生态线控制区域内的72宗违法用地违法建设行为得到了及时发现、有效制止、依法查处,为新区生态保护作出了贡献。二是建立海岸线联合巡查机制,联合大鹏海监大队,对海岸线区域定期进行联合海上巡查,建立新区海岸线区域违建信息交换渠道,实现对海滨40平方公里范围的有效管控, 20**年开展联合巡查活动8次,海监部门移交海岸线区域违法用地违法建设案件线索6宗,有效遏制了海域违建行为。三是建立城市更新区域联合巡查机制,充分利用开发商抵制违建的积极性,引导其参与更新范围内的巡查,明确防控职责,形成合力,从严管控,有效增加了全区更新区域内的巡查力量近100人,实现了全区城市更新区域范围内违法建设行为的及时发现、依法查处,取得双赢。20**年,通过实施该机制,全区城市更新区域范围内的132宗违法建设行为都在第一时间发现、制止并依法查处,有效推动城市更新工作。以上三种联合巡查机制实现对新区辖区近80%面积的有效管控,确保了新区保护优先和生态文明发展方针的有效实施。
(三)关口前移,实现查违风险点的100%可控。
我们牢固树立守土有责意识,将巡查力量下沉,实行网格化无缝巡查,确保全天候、全区域巡查覆盖,同时新区大队加强动态巡查,切实加大对办事处查违工作的检查、督办力度,主要是抓好“四个落实”:一是落实挂点联系,结合群众路线教育实践活动,实行新区大队责任区制度,大队三个科室分别挂点联系三个办事处,科室人员定期下到责任区开展工作,并对责任区查违工作负连带责任。二是落实责任包干,将新区辖区划分为十个责任区,包干到组,责任到人,巡查力量下沉,实行网格化无缝巡查,确保全天候、全区域巡查。三是落实重点监管,实行违建“黑点”重点监控制度,对影响较大、投诉较多的点确定为违建“黑点”,派专人蹲守、重点盯防,制定有针对性的查违工作方案,实行最严格的查违措施,20**年被确定为违法建设的12处“黑点”后未发生任何变化,实现对违建“零容忍”。四是落实政策宣传,在举办全区社区干部查违政策宣讲班、开展“查违风采社区巡回展”、印制发放查违宣传品等常规宣传形式的基础上,通过定期发送“查违法制普讯”短信息等形式,教育居民自觉抵制违建,通过开展“送图下乡”,将辖区最新的卫星影像图版安装到社区和居民小组,固化当地建筑现状,破灭违建者以“历史遗留”为借口的侥幸心理,引导群众支持查违工作,彰显新区查违的态度和决心;通过对违建当事人反复进行政策宣传和耐心细致做思想工作,使违建当事人主动配合执法,实现和谐查违的目标。
(四)严格要求,实现查违执法行为的100%规范。
一是研究制定符合新区实际的查违执法工作规范和案件审理规则,统一全区行政处罚案卷的制作规范和评查标准,提升行政执法案卷质量,推动依法行政、文明执法的形成;二是制定规划土地监察行政处罚案件管辖事权划分规范,形成事权清晰、分级执法、上下联动的执法体制;三是制定行政执法人员执法行为规范,进一步提高了执法人员依法行政的能力和水平,树立了执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象;四是大力加强执法培训,通过组织执法证申领培训、执法业务研讨会、行政法规培训会、业务工作研讨会等方式全面提高了执法人员的执法水平和业务能力;五是依法依规妥善处置多起疑难重大案件,起到了“查处一起、震慑一片”的效果,营造了良好的执法环境;六是认真组织开展并圆满完成了部、市、新区三级卫片执法工作,确保了立案率、查处率和依法履行职责到位率均达100%,违法占用耕地面积比例未超15%的问责红线,顺利通过了部、省检查验收,并通过卫片执法有效检验了依法行政和规范执法的成效。