为贯彻落实区十七届人大二次会议精神，进一步加快我区产业转型升级与绿色发展，提升产业整体实力和经济综合竞争力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，根据省、市产业转型升级的重大决策部署及区委、区政府作出的关于2020年在全区开展产业升级攻坚年活动的决定，提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神，以及区十七届人大二次会议精神，牢牢把握中央和省、市决策部署，认真落实新发展理念，统筹推进“五位一体”发展战略，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为抓手，以建设现代化经济体系为目标，推进产业结构由中低端向中高端迈进，产业结构更加优化，更加融合，实现现代农业特色发展、新兴产业规模发展、服务业跨越发展，着力打造XX区产业升级版，为奋力开创新时代XX美好幸福新局面奠定坚实的产业基础。
二、总体目标
到2020年底，我区产业转型升级取得明显成效：
1.综合实力有新提升。新增规上工业企业10家以上，规模以上工业增加值增长9%;农业生产总值增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;服务业增加值较上年增长8.5%以上，服务业增加值占GDP的比重较上年提高1个百分点以上。
2.经济效益有新提升。实现工业总产值450亿元，规上工业企业利税同比增长20%以上。
3.创新动能有新提升。建设现代农业产业化联合体3个，新认定“三品一标”产品10个，农产品专利20件;战略性新兴产业产值增长10%以上;新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值长10%以上;建设特色电商小镇1个、电商示范村2个;2020年新增领军人才3名、市级高层次科技人才团队3个，新增2个博士后工作站。
4.绿色发展有新提升。规上工业企业单位工业增加值能耗同比下降，大力实施清洁生产，减少各类污染物排放量，完成年度节能减排目标任务;秸秆综合利用率达91%以上;新增国家级2A以上景区5至8家，省级优秀旅游乡镇1-2家。
三、重点任务
(一)推进制造强区建设，加快工业转型升级主动跟进“中国制造2025”、“互联网+”，坚持扩大增量和优化存量并举，加快发展主导产业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动工业经济加速转型升级。
1.发展壮大主导产业。依托龙头企业带动，加快铜基新材料、先进装备制造、电子信息产业等三大主导产业，推动产业规模扩张和结构升级，形成产业集群竞争优势。力争到2020年底，三大主导产业产值占工业总产值比重达75%。
一是编制出台三大主导产业发展规划。分别确定牵头负责区领导和相关责任部门，强力推进三大产业规划的组织实施。
二是推动铜基新材料产业集群发展。充分发挥铜冠铜材等铜基新材料龙头企业的带动作用，加快铜基新材料产业链延伸，持续拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链，打造一系列上下游关联、横向间支撑的企业集群，重点实施有色阳极泥资源综合利用项目、九星控股铜材加工项目、旭晶粉体技术改造项目、卓翔热解熔析技术年处理2万吨废漆包线及覆铜板粉生产线技术改造项目，力争到2020年底，产值规模达300亿元。
三是推动先进装备制造业集聚发展。坚持以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为引领，推动先进装备制造业集聚发展。依托日飞轴承新能源汽车轮毂轴承、汇宇实业机车空调系统产业化、爱阀科技年研发组装20万台(套)阀门等项目，培育发展汽车发动机及关键零部件、阀门及水处理设备、轨道交通设备、智能装备及工业机器人等产品群体，力争到2020年底，产值规模达15亿元。
四是推动电子信息产业高端化发展。优化电子信息产业结构，补齐产业核心基础环节短板，培育发展新产品新业态新模式，推动电子信息产业高端化发展，打造电子信息产业基地。加快推进国展电子LED电路光源一体化模组、江威精密表面处理产业园、牡东通讯室内光缆、三诺电子智能式物料配送测控装备等项目建设，力争到2020年底，产值规模达20亿元。
2.改造提升传统产业。坚持起点高、规模大、技术强、产品优、环保好的发展导向，有效推进传统产业走高端化、品牌化、生态化发展之路，促进化工、钢铁、建材传统产业链的纵向延伸和横向拓展。
一是加快重点项目改造提升。扎实开展新一轮技改行动，重点实施圣奥化学橡胶防老剂6PPD和中间体RT培司生产线，安固工业废弃物水渣、钢渣、煤渣、高炉煤气资源综合利用，旋力特钢烧结余热、尾气综合利用，金马锂电池、神虹化工硫化钠绿色生产热溶工艺等一批节能技术改造项目，2020年完成工业技改投资100亿元。
二是扩大新型绿色建材规模。严格控制水泥熟料产能，重点发展高标号水泥、功能性专用水泥和特种水泥;瞄准建筑产业发展方向，推进节能新型墙材研发，促进建材产业与钢铁产业融合;充分利用工矿固废资源，大力发展绿色建材工业。
三是加快淘汰落后产能。采取政府引导与市场倒逼、经济手段与依法治理相结合，完善企业退出机制，淘汰一批能耗、环保、安全技术达不到标准和相关产品质量达不到强制性标准及使用落后产能的设备和工艺;持续加强矿山综合治理，依法关闭整合8座矿山。
3. 培育发展新型产业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快新能源和生物科技产业发展，培育我区新的经济增长点。
一是培育发展新能源产业。重点实施皖江生物质新能源年产20万吨成型燃料、铜陵国电节能环保技改、上峰水泥和旋力特钢的余热发电及尾气综合利用等项目建设，力争到2020年底，产值规模达20亿元。
二是促进生物科技产业发展。重点实施禾田药业中药材基地、同仁堂年产500吨食用油脂生产线技术改造、荣京凤丹生物科技凤丹深加工、和平姜业姜参茶保健品等项目，力争到2020年底，生物科技产业产值规模达10亿元。
推进工业园区转型升级。加强规划引导和资源整合，加快拓展新园区，改造提升老园区，促进金桥开发区升级转型。
一是完善园区发展规划。以滨江经济循环园、东联工业园、牡东工业区等园区整体并入金桥开发区为总体框架，启动金桥经济开发区新规划修订，进一步理顺金桥经济开发区的行政体制和运行机制，依法依规扩区升级;逐步推动金山工业园及原有园区外工业项目向工业园区搬迁，引导产业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展。
二是深化园区“二次创业”。加快拓展新园区，大力推进金桥高端装备产业园等特色产业园区开发建设。全面推进基础设施建设，加大闲置用地和厂房清理盘活力度，提高工业用地集约节约水平和产出效益，坚定稳妥处置“僵尸企业”。加快完善园区生活配套、污水管网等公用设施建设，积极争创循环化改造、两化融合等试点示范园区，提升园区承载能力。
三是优化园区发展软环境。优化体制和机制改革，加快推进“去行政化”，精简社会事务负担，实施市场化薪酬制度和全员聘用制度。逐步完善园区商业居住、教育医疗、文体娱乐等公共服务配套，支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设，设立中小企业公共服务平台、小微企业创业基地，为入园企业创业提供全方位、专业化服务。进一步优化投资审批流程，为企业健康发展营造良好环境。
四是强化双招双引。坚持“以平台为核心，以产业化为主导，以企业为主体，以创新为动力”，强化 “双招双引”，充分发挥各部门职能优势，切实将招商引资、招才引智与调整产业结构、促进转型升级结合起来，积极开展项目谋划，主动与世界500强、大型央企及知名民企对接招商，招引一批项目落地转化、投产达效。
五是推进项目建设。坚持项目在转型升级中的支撑和带动作用，严格落实重点项目建设“四督四保”工作机制。各职能部门要在抓项目建设、项目储备、项目服务上共同发力，建立策划生成一批、招商储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建成投产一批“五个一批”的转型升级项目储备库，实现重大产业项目建设的重大突破。
六是强化为企服务。深化开展“四送一服”活动，常态化推进“暖企行动”，充分发挥“过桥资金”和产业基金的作用，切实解决企业融资难、融资贵的问题。创新政策服务，实行差别化政策，扶持一些重点企业，优势产品，培育新的增长点。强化信息和技术服务，鼓励第三方为中小企业提供技术和信息开发服务。强化政策落实，认真落实好中央关于清费减负的政策规定，减轻中小企业负担，加大政策扶持和服务力度。
(二)加快发展现代农业，推进农业转型升级
依托铜陵国家科技园区、铜陵国家现代农业示范区核心区，着力发展特色农业、全力提升现代农业、大力推进生态农业，推进农业转型升级。
1.着力发展特色农业。加快农业产业结构调整，优化产业布局，大力发展铜陵凤丹、铜陵白姜、蔬菜、水产畜禽、优质稻等主导产业。加快铜陵国家农业科技园区、新桥高科技示范园标准果园建设，提升水果质量、安全、效益水平。加强农产品品牌创建，加大白姜、凤丹等获得国家地理标志农产品的营销推介力度，形成一批有影响力的特色农业和企业品牌。2020年，力争获批“三品一标”农产品10个，农产品专利20件，安徽名牌产品、省著名商标2个。
2.全力提升现代农业。积极创建农村一二三产业融合发展试点县，争创省级示范农业产业化联合体2家。打造农业产业化龙头企业“甲级队”，重点支持区内龙头企业进行农产品精深加工，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，2020年实现农产品加工产值达28亿元以上。新增农民专业合作社30个，家庭农场20家。建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，努力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
3.大力推进生态农业。大力推广示范稻渔综合种养、稻鸭综合种养、水稻和马铃薯连作高效栽培等技术模式，实现亩产千斤粮、亩增千元钱的“双千效应”。探索关闭农贸市场活禽交易，开展家禽集中屠宰建设试点工作。大力发展休闲农业和乡村旅游，创建省级休闲农业和乡村旅游示范点1个、十佳休闲农庄1个，三星级以上农家乐10家，休闲农业和乡村旅游业年收入达到12亿元以上。
(三)大力发展现代服务业，加快服务业转型升级
依托五松镇中心城区，以东部城区和金桥开发区发展为平台，大力发展生产性服务业，加快提升生活性服务业，积极培育新兴服务业，实现服务业转型升级。
1.大力发展生产性服务业。以三次产业转型升级需求为导向，以产业服务能力提升为核心，全力推动生产性服务业，构建与产业转型升级相适应的现代服务体系，为经济持续平稳健康发展提供强力支撑。
一是推进现代物流业发展。发挥铜陵“长三角经济圈”与“武汉经济圈”两点合一的独特区位优势，依托丰富的长江深水岸线资源以及东部交通枢纽地位，围绕新亚星港务、旋力特钢等大企业积极发展配套物流;依托徽风物流、永冠物流等本土物流企业发展多式联运、城乡快递等现代物流。加快编制我区中长期物流规划，推进顺安河航道整治二期工程和港城国贸码头等项目建设，构建现代物流产业格局，实现物流主营业务收入15亿元。
二是拓宽金融服务业渠道。继续深化政银企合作，建立长效工作机制，落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法。大力推广“税融通”业务，引导金融机构加大对服务业的信贷支持力度。加大银担合作，推进“暖企”行动，让更多企业享受“过桥资金”政策。支持服务业企业上市(挂牌)融资，鼓励通过发行企业债、公司债等债务融资工具进行融资。积极创造条件，引进更多金融机构在我区落户。
2.加快提升生活性服务业。重点推进文化旅游、现代商贸、房地产等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。
一是形成文化旅游业品牌优势。贯彻落实《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》精神，实施旅游精品战略，重点开发建设天井小镇文化旅游区、凤凰山景区、永泉旅游度假区、十里长冲、梧桐花谷、九华湖、明塘文化艺术村等一批重点项目，以项目建设增强景区竞争力，确保天井小镇文化旅游区成功创建国家级旅游度假区的目标迈进，力争新增国家级2A以上景区5至8家，省级优秀旅游乡镇1-2家，实现年游客接待人次达到300万人次以上，旅游收入17.5亿元。
二是加强现代商贸业体系建设。加快东部城区商业基础设施建设，重点打造三月三城、汇森商业文化广场为新的商贸区;提升意大利风情街街区活力，建设现代商贸服务集聚区;加快各类专业市场建设，发展连锁经营、集中配送、仓储式超市、电子商务、网上交易等新型流通业态;完善城区商业中心和餐饮文化功能，推动住宿餐饮规范发展;促进商贸市场改造升级，盘活利用优质闲置资源，提升城市商贸服务品质;实施“农超对接”、“新网工程”，建设特色服务网络体系，拉动服务消费。力争全年底实现社会消费品零售总额41亿元以上，同比增长10%。
三是保障房地产业健康发展。完善房地产服务体系，鼓励物业服务企业规模化发展。完善房地产中介服务体系，构建包含物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络。加快保障性安居工程建设，实行棚户区改造1500户、农村危房改造200户，完善保障性住房供应方式，通过多种方式满足住房需求。
3.积极培育新兴服务业。紧紧围绕互联网产业与产业融合发展这一主线，加强工业、农业产品的网络推广和销售，加大对相关企业触网转型、电子商务园区建设、农村电子商务示范区打造和特色网商品牌培育等重点领域的扶持，大力推进新兴服务业发展。
夯实电子商务业发展基础。在电子商务进农村及实现电商农村网点全覆盖的基础上，立足区域特色资源优势，大力培育电商群体;建立适度规模的电商集聚区(电商园、一条街)，培育较强带动力的电商龙头企业，推进工业品下乡、农产品进城;加强平台建设，建立一定规模的电商培训、宣传展示、产品展销、公共服务、物流快递等场地、场所，提升电商公共服务保障能力;积极创建全省电子商务进农村综合示范区，建设特色电商小镇1个、电商示范村2个，力争电子商务交易额突破12亿元。
(四)推动产城一体发展，促进产业融合升级
以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以改革创新为动力，以产城深度融合为导向，按照“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”的工作思路，加快构建现代产业体系、城乡融合发展体系和社会服务体系，加快推进产业转型升级，探索并走出一条空间布局科学、产业活力强劲、发展成果共享的产城融合发展新路子。
1.构建现代产业体系。坚持以工业强区为主导，加快工业集聚化、产业化进程，做强工业。推进以金桥开发区核心，建立“一核三区”的产业布局，推进工业园区整合共建，把园区打造成“特色化、集聚化、高端化、创新化”的产业集聚发展和转型升级的主要平台。以农兴工，加快一、二产业融合发展，加速现代农业产业化进程，做优农业;加快推进以农业示范园为核心，发展现代农业，接二产连三产，推动现代农业可持续发展。以东部城区为核心，加快顺安、钟鸣、东联一体化进程，提升城市载体功能，做大服务业。
2.推进城乡统筹发展。坚持“产业和城市共生、生态与人居和谐”的原则，全面落实产业集聚、工业提升、农业转型、服务升级发展举措，推动产业转型升级。结合东部城区产城一体融合发展战略，促进园区融产业功能、城市功能、生态功能为一体，形成产城融合的互动机制。以产城互动、调整、提升区域功能定位，通过搭建平台、聚集人才，推动产业、城市融合发展。
3.推进产业互联互通。利用互联网的开放、平等、互动等特性，以重组运营流程、优化资源配置、重构商业模式等手段完成转型升级，提高创新力和生产力，着力提升效益效率和竞争力。实施“智能制造提升工程”，打造智能化工厂和数字化车间，推动传统产业智能化改造升级，促进传统产业向智能化、高端化、绿色化发展而转型升级。
4.推进大众创新创业。发挥大众智慧和创造力，加快培育新的经济增长点，打造发展新引擎，增强发展新动力。坚持把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，推动更多社会成员兴办经济实体。培育各类创业创新主体，鼓励科技人员创业创新，支持创新型企业、高新技术企业等再创业，鼓励其为内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台。支持大学生、农民工返乡创业，支持农村劳动力就地创业等。
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立“XX区2020年产业升级攻坚年”活动领导小组，由区政府主要负责同志为组长，各乡镇、园区和有关单位负责同志为成员，统筹推进各项工作任务。区经信委、区农业局、区商务局等各牵头单位和配合责任单位要加大工作推进进度，确保分解目标落实到位。
(二)明确工作职责。细化分解“工业产业升级攻坚年”活动的具体工作任务，压实乡镇、园区和相关部门工作责任。各相关单位要把“产业升级攻坚年”活动列入本单位年度重点工作，建立起主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的协调落实机制。
(三)严格考核督查。对照年度任务分解目标，各牵头单位和配合责任单位要加大工作推进进度，确保分解目标落实到位。区政府督查室不定期开展工作督查，督查结果纳入年度重点工作目标责任制考核。
(四)加强宣传引导。各有关部门认真做好工业产业升级攻坚年宣传引导工作，充分利用广播电视、平面媒体、公交广告及互联网等渠道宣传我区产业转型升级的新进展、新举措和新成效，及时发现典型、提升典型和推广典型，引导和汇聚各界力量共同推动全区产业升级。
