2020年是党的十九大召开之年，也是XX区融合提升发展的关键之年。一年来，区住建局在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，紧紧围绕“高质量建设国内一流强区”目标，继往开来，乘势而上，开拓创新，砥砺奋进，谱写了住房城乡建设事业新的篇章，较好完成了全年目标任务。
一、2020年工作总结
(一)城乡融合在统筹发展中呈现新风貌。一年来，我们主动适应和把握全区城乡一体化建设发展趋势，大力推动区域均衡发展，功能品质优化提升，致力于让城乡居民体会到融合的幸福感。一是小城镇环境综合整治全面攻坚。集士港、章水、龙观3个首批达标镇(乡)47个项目全部完工，通过省考核验收，章水镇被评为省级样板，其余6个镇(乡)街道项目开工率达82%。9 个镇(乡)街道综合整治规划方案全部完成审批，其中获评省优秀规划方案1个、市优秀规划方案2个。出台了《关于加快推进小城镇环境综合整治项目的若干意见》等多项保障制度，探索并建立了“线乱拉”治理分片负责制、预选承包商制度、融资项目打包推介模式等创新机制。深入开展六大专项行动，大力推进卫生乡镇创建，完成“道乱占”点位整治367个，查处机动车违停行为3.5万余起，增设停车位2600余个，全面落实“街(路)长”制和“两站两员”工作，启动“上改下”管道建设，提前完成淘汰整治“低小散”问题企业、小微企业园区建设、新建标准厂房建设等年度工作任务。小城镇环境综合整治顺利完成年度工作目标，推动乡镇环境呈现显著变化。二是中心城区品质提升全力冲刺。全力打好“提升城乡品质、建设美丽宁波”三年行动计划冲刺战，全区续建新建中心城区品质提升项目54个，完成年度投资89.5亿元。大力推动教育、医疗、文化等基础公共项目建设水平，后孙学校、区档案馆、天一阁·月湖国家5A级景区游客服务中心装修工程等17个公建项目完工，区中医院迁建等项目开工建设。历史街区有机更新继续推进，秀水街区招商引资工作稳步开展，伏跗室永寿街区加紧做好前期筹备工作，鼓楼沿获评2020年度浙江省文化创意街区，“文商旅”融合发展取得新成效。老小区有机更新和加装电梯试点工作实现突破。三是农村“三居”专项行动全速推进。完成专项行动工作方案及专项资金补助管理办法编制。全区11个村列入2020 年度市“改旧”试点村名单，8个新试点村完成规划设计方案，累计完成投资8100万元。古林镇茂新村通过“省级美丽宜居示范村”考核验收，鄞江镇清源村、章水镇赤水村准备2020年考核验收。加强农民建房管理，协助做好农房设计，落实农民建房“带方案审批”工作和“四到场”制度，3个批次26名农村建筑工匠通过培训。
(二)基础建设在科学实施中取得新成果。一年来，我们借区委“三大行动”、“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动等工作之力，狠抓落实，迎难攻坚，确保项目建设优质、高效、按时推进。一是交通拥堵治理持续发力。切实履行区交通治堵工作牵头职责，努力打破城乡交通发展瓶颈，提高交通设施建设科学化、便民化水平。建成长春路、沁园路、望童北路等10个道路项目，新增道路里程3.1公里。全力配合做好市级重要道路项目建设工作，环城南路西延、机场路南延项目开工建设，西洪大桥及其接线工程、四明桥及其接线工程、邵家渡大桥及其接线工程等一批重点项目前期工作扎实推进。智慧停车、错时停车不断优化，新增停车位10866个，其中翠柏一里等6个老小区停车位综合整治工程投入使用，改造新增老小区停车位1151个。二是海绵城市建设稳步发力。完成实施方案编制和专项规划研究，在新地块出让条件中明确落实海绵城市建设要求，确定并启动“3平方公里示范区域”建设。完成后孙学校周边道路项目，有序推进月湖水生态综合整治工程、姚江南岸滨江休闲带工程等多个海绵城市项目，姚丰学校扩建工程也已列入海绵城市建设计划。三是地下综合管廊建设探索发力。按照“新城建设全面上、旧城改造示范上、电力结合创新上、轨道周边同步上”的要求，探索XX区地下综合管廊建设模式，深入开展建设计划研究，建立项目库。配合开展通途路、邵家渡大桥及其接线工程地下综合管廊建设工作和环城南路西延等工程地下综合管廊前期工作。
(三)安居事业在攻坚克难中再创新佳绩。一年来，我们把群众安危冷暖时刻放在心上，千方百计解决群众住房问题，推动一批民生安居项目落地开花，并顺利完成省保障性安居工程审计工作。一是住房保障体系不断完善。建立城乡一体化住房保障工作网络，顺利承接9个镇(乡)街道住房保障工作。建成蒲家三期、望春桥一期2个保障性安居工程项目，提供房源2605套，望春桥二期基本完工，段塘安置房开工建设，姚丰安置房前期工作加紧推进。持续加大保障性房源去化力度，已建成公租房源全部推出，全年新增公租房家庭1004户，做到低收入家庭“应保尽保”。强化住房保障监管机制，出台《关于对
(四)行业发展在稳步创新中进入新常态。一年来，我们突出管理创新，强化服务引领，推动行业做精做强，争创一流，不断提升行业整体水平和综合竞争力。一是房地产市场稳健运行。深入贯彻落实上级有关房地产市场的调控政策，密切关注区内外房地产市场最新动态，在市场稳定的前提下实现全区房地产销售面积、投资数据双涨。全年销售商品房面积123.42万平方米，同比增长14.8%，完成房地产投资159.98亿元，同比增长21.1%。持续做好市场稳控与规范工作，采取出让前建设条件论证、新预售项目价格备案、房地产监管服务平台网签等多项举措，加强房地产开发企业和中介机构销售行为监管，保持和促进我区房地产市场平稳健康发展。不动产登记亚细亚临时受理点正式启动运作，推动便民服务更进一步。二是建筑业综合实力持续提升。全年建筑业完成总产值720.45亿元，同比增长16.08%，位列全市第三位;外省完成产值363.59亿元，同比增长18.9%，再创新高。华恒建设、市政集团、建设集团3家企业资质成功晋升，实现我区建筑工程施工总承包特级资质“零突破”，占全市建筑业特级资质企业的25%。加大政策引导和扶持力度，出台了《宁波市XX区人民政府关于促进建筑业发展的若干意见》，取得良好反响。建筑工业化发展迈出坚实步伐，全年完成装配式项目面积94.68万平方米，完成比例126%，建设集团获批全国首批装配式建筑产业基地，海达集团企业技术中心被认定为省建设行业省级企业技术中心。三是工程安全质量不断夯实。深入开展“平安护航十九大”建筑工程安全生产专项整治、“质量、安全”双观摩现场会、建筑起重机械专项大检查等工作，全年出动人员1723人次，检查工地692家次，发现整改各类问题5443个。全力推行工程质量责任终身制，督促落实“两书一牌”等制度，实现安全、质量双把控、双提升。全区15个项目获省、市安全文明标化工地，11个项目获市平安工地示范工程，6个项目获省、市质量奖，其中钱江杯优质工程奖1个。建设行政执法有序开展，散装水泥、地方建筑材料和新型墙体材料管理工作正式运行，积极推进预拌混凝土企业清洁化生产改造和新型墙体材料的推广应用，完成省定2家落后产能淘汰任务，全年未发生重大质量安全事故。四是物业管理水平日益提高。紧抓区域融合调整，加快完善城乡物业行业管理体系建设，研究拟定《XX区区域调整后提升物业管理工作的实施意见》，不断提升行业规范化运作水平。在老城区物业管理工作稳步开展的基础上，指导做好城西镇(乡)街道前期物业管理招投标、阳光财务公示、物业综治创星级等工作。全年完成30个物业项目业委会成立(换届)工作，召开三方议事会议119次，开设小区公共账户86个，并督促物业服务企业深入开展全国文明城市创建工作。加强老小区长效管理，做好奖励补贴经费、动态保洁费发放工作。加强行业安全服务意识，多渠道解决物居矛盾，成功调解纠纷41起，处理信访、“智慧城管”案件1640起。
(五)自身建设在常抓不懈中迈上新水平。一年来，我们以区委巡察整改工作为抓手，精准补短板、强长板，推动部门建设提质增效、融合发展。一是加强党的建设工作。深入学习贯彻落实党的十九大精神，精心组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化推进工作。全面落实党组织书记抓基层党建工作责任清单对账管理模式，建立健全“三会一课”计划报备和督查通报等多项制度，坚持专项检查和日常督查相结合，层层压实基层党建主体责任。针对发展党员、离退休党员管理等工作深入开展自查整改，强化党务能力专业化培训，全年参与志愿服务党员200余人次，推动部门党建工作更加扎实规范，党组织党员作用得到有力发挥。二是加强机构队伍建设。紧扣“融合提升发展”主题，加快完善机构设置，强化人员队伍建设，保障各项新职能顺利承接运转。推进局系统行政管理体制改革，新设立6家事业单位，制定完成局本级及部分下属事业单位三定方案。顺利完成划转干部接收工作，最短时间内落实人员岗位，精心组织开展第一批中层干部岗位竞聘上岗工作。围绕干部队伍素质提升和能力培养，深入开展“第一书记”“住建讲堂”等创新工作。加强先进典型选树培育，一名干部获评“XX你最美”先进个人称号。三是加强党风廉政建设。全面从严落实主体责任，牵牢党风廉政建设“牛鼻子”。深入开展多层次、多形式、常态化的廉政教育，强化岗位廉政风险防控机制建设完善，加强新承接职能廉政监管。夯实制度基石，认真做好区委巡察组反馈意见整改工作，及时修订完善18项制度，推动全面从严治党向纵深发展。密切关注“四风”问题新表现新动向，落实“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，强化执纪监督和日常“微约束”，进一步浓厚局系统风清气正的干事氛围。
此外，我们还大力推动行政审批服务提速增效，实现全部行政审批及服务事项100%“最多跑一次”;招投标监管工作拓面优化，出台《关于进一步落实甬资交管委办〔2020〕1号等文件精神的通知》，增加了许多XX元素，取得了非常明显的效果;配合做好驻甬部队全面停止有偿服务军地协调工作，克服重重困难，按期全面完成停止有偿服务任务;系统上下投入大量精力，配合人社部门完成省“无欠薪”示范区考核工作;有效化解各类风险隐患和突出矛盾，助力XX“省级平安区”12连冠;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，顺利办结市、区两级91件建议提案，连续六年被评为区级建议提案承办先进单位;全市率先完成人防警报统控系统升级改造，人防宣传教育覆盖面持续扩大。同时，意识形态、剿劣行动、文明城市创建、统战双拥、党史地方志、普法、爱国卫生、工青妇等各项工作也都取得了新的成绩。
二、2020年工作思路
(一)以统筹发展为引领，进一步彰显城乡品质魅力。紧扣“名城名都”建设、现代化示范中心城区建设、国内一流强区建设高标准，统筹推进新型城市化和乡村振兴战略，走出一条符合XX新时代定位的品质提升之路。一是扎实抓好乡镇整治建设。全面对接乡村振兴战略，推进小城镇环境综合整治、农村“三居”及农村环境综合整治行动。坚持抓巩固、促提升、出成效，确保5个镇、街道完成小城镇环境综合整治任务，古林镇争取具备考核验收条件，力争三年计划两年完成。深入推进六大专项行动，加强环境卫生、“线乱拉”、背街小巷等重点领域治理，突出特色亮点打造，做到“全域整治、洁净有序”。建立健全区级环境卫生管理补助、考核达标动态跟踪等工作制度，组织开展“美丽庭院”创建等活动，巩固完善长效整治，营造全民参与的良好舆论环境和整治氛围。加快推进16个改旧试点村项目建设，建立健全村庄建设档案，积极打造农房改造示范村，研究建立农村建设全过程管理体系和设计体系，逐步提升农村居住品质。二是扎实抓好中心城区品质提升。积极转变城市发展理念和方式，通过推进生态本底保护，促进历史文脉传承，带动产业转型升级，全力建设XX新品质。推进塘河两岸、和义大道、城隍庙、天一广场周边等有机更新工作，尝试通过PPP等模式推动三市竹木市场、长春门等地块开发。启动夏禹路等主干道综合整治，对道路设施、沿线建筑立面、后退空间等进行全方位改造提升。做好公园绿地提质工作，扩大绿道网建设范围，重点推进西塘河南岸项目，着力打造XX形象纽带。结合小城镇环境综合整治，统筹乡镇绿道建设，推进横街镇望童线、鄞江镇清源翠堤等项目，打造美丽乡村风景线。三是扎实抓好老旧小区有机更新。积极推进老旧小区有机更新试点工作，在初步调查排摸后，拟开展消防设施设备、外墙和屋顶漏水、海绵化改造等整治。通过植入城市双修、污水零直排等先进理念，结合主干道整治、污水管网改造等工作开展工程性更新。以满足基本服务功能为重要前提，通过消防设施及停车设施更新、雪亮工程、无障碍设施建设等方式开展微更新。积极推进老旧小区加装电梯工作，遵循“政府引导、业主决策，市场运作、财政补助”原则，在三鼎坊、柳汀花苑等试点工程顺利推进的基础上，预计新增电梯5-10部，不断改善小区居民人居环境。
(二)以内外兼修为支撑，进一步建设宜居宜业环境。围绕大湾区大花园大通道大都市区建设，全面推进基础设施优化完善，厚植历史文化名城内涵，不断提升XX一流强区建设能级。一是加快交通拥堵治理步伐。围绕区域发展，深入谋划城乡道路联通网络，全年续建及新开工道路里程5公里以上，建成福德路等4条道路，开工建设学院路等6条道路，加快推进徐家漕路等城西道路项目前期工作。扎实推进“打通断头路”专项行动，力争打通荣安中学、新海蓝钻和中都置业项目周边配套道路等工程。继续配合市级部门做好环城南路西延等快速路项目建设工作。加强基础交通设施优化配置和科学管理，新增停车位5000个以上，建成仓基街立体停车场和一定比例的社会配建停车位，同步推进段塘学校地下公共停车场建设，完成第三批5个老小区停车位综合整治工程。二是加大海绵管廊建设力度。全面推进海绵城市试点区建设，确保基本完成三年总体目标。同步谋划下一批海绵城市建设项目，编制专项规划文本，明确2020年试点区域位置，为实现城区75%以上的降雨就地消纳和利用、城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设目标要求、完成15平方公里以上的集中联片海绵城市区域等目标打下基础。配合做好通途路等市级地下综合管廊项目建设工作。三是加强城区功能文化塑造。加大城乡基础公共设施投入力度，完成区生活垃圾转运站等9个公建项目，段塘学校、区中医院迁建项目完成地下室工程。推动XX历史文化名城核心区建设，配合做好秀水街区招商引资工作，争取尽快明确保护改造具体实施单位及改造方案;永寿街区待所需资金到位，适时启动房屋处理工作;鼓楼沿历史文化街区推动价值提升和“文商旅”互动发展，完成永丰库、钟鼓楼整治修缮工作，适时推出“鼓楼风雅讲堂”和“子城有礼”等新兴文化项目。
(三)以民生福祉为依归，进一步提升群众住房水平。坚持“住有所居、居有所安”，扎实开展各项住房民生实事工作，全力保障人民群众的住房权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是推动棚户区改造再深入。健全棚改运行机制，结合市对区目标考核任务，科学制定2020年度棚改工作计划，强化融资服务保障，完善征收体系建设，完成高塘四村、高塘二村12弄征收及搬迁工作，澄浪堰19弄45号、肖家巷99、101号和103、105、109号零星危旧房试点项目房屋征收工作，全力推进零星地块棚改项目。加紧做好拆后地块规划研究和土地前期开发工作，确保土地及时出让、资金及时回笼。指导、协助城西各镇(乡)街道做好属地内棚改项目。二是推动危旧房治理再攻坚。持续加大房屋使用安全管理力度，推动网格化监管常态实施，做好在册城镇危房解危工作，完善“保险+监管”模式，加强房屋巡跟系统运用与推广。强化房屋装修备案监管，推动新交付建筑网上备案率不低于80%，加快理顺执法工作，着力解决103处较大隐患房屋治理问题。打好农村危房治理攻坚战，配合制定农村危房治理改造专项政策，全面完成省、市下达的1510户农村危旧房治理改造任务。三是推动住房保障再完善。稳步推进城乡一体化住房保障体系建设，做好公租房常态化受理和按季度配房工作，积极破解公租房欠租收缴难题。新增公租房保障家庭200户，推出公租房600套，建成望春桥二期项目，段塘安置房加紧施工，姚丰安置房争取开工建设。完成公租房管理平台开发及运行工作，统一廉租房、公租房申请系统，实现受理档案无纸化流转。结合微信公众号服务，试行移动端申请受理，深化住房保障“最多跑一次”工作。正式成立住房保障蒲家工作站，试点公租房小区委托第三方租赁管理模式。
(四)以质效升级为导向，进一步增强行业发展后劲。将新发展理念真正融入行业管理服务的每个角落，坚持创新驱动，奋力提质升级，推动行业治理体系和治理能力现代化发展。一是促进房地产市场稳步发展。深入贯彻落实各项调控政策，大力抓好房价稳控工作，保持和促进我区房地产市场健康发展。加大住房租购模式探索推进，做好装配式建筑、绿色建筑、海绵城市的推广应用，多渠道、多类型满足群众住房需求，改善居住品质。持续开展房地产市场规范整治工作，严格落实销售价格备案、预售许可发放等规定，加强楼盘网签节奏控制、预售节点平衡、商品房及停车位租售管理等工作，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。优化调整办事流程及审批制度，加强建设条件论证、初步设计会审等环节主动服务、提前服务，加快推动地块出让和项目推进速度。深入推进“数字房产”建设，实时掌握市场动态，加强监测分析，推动管理服务精准化发展。二是促进建筑业转型升级。保持全区建筑业总产值10%的平稳增速，各项主要建筑业经济指标力争全市前列。实施建筑企业培育计划，推动企业资质升级和市场外拓，加快转型发展、走出去发展，形成一批影响力大、竞争力强的龙头骨干企业。加强建筑市场规范秩序建设和信用体系建设，有效遏制违法违规建设行为。深入推进建设领域“无欠薪”工作，创新实施工程款和工资款分账等建筑工程民工工资管理五项制度，维护民工合法权益及社会和谐稳定。深入开展隐患排查治理、打非治违、建筑市场等专项整治，建立完善工程安全质量监管工作规程、工程重大危险源管控机制等多项措施，制定检测市场准入清出等建筑市场日常监管制度，提升建筑工程安全质量水平。重点开展工程建设及施工现场文明创建和质量安全巡查，督促企业解决“围而不建、建而不快”的问题。稳步推进装配式建筑、绿色建筑工作，强化地方建筑材料质量管理，促进绿色、低碳、可持续发展。三是促进物业管理规范提质。以区域融合为契机，按城乡物业管理的不同特点，分别探索有XX特色的物业管理模式和政策，调研出台《XX区区域调整后提升物业管理工作的实施意见》。试行将物业服务延伸至农居点，在原有城区住宅小区基本实现物业服务的基础上，打造农村物业“道路保洁、绿化养护、河道保洁、公厕保洁、秩序辅助管理”五位一体格局，确保城乡物业管理一体化、乡村住宅物业化。提升和规范业主委员会运作，通过培训、宣传、实践指导逐步规范提升西片业主委员会成立(选届)选举程序。探索试行小区物业管委会模式，发动业主自治，化解物居业矛盾，促进业主依法、有序、理性的参与物业管理事务，实现社区成员参与式治理。
(五)以新的使命为担当，进一步提振住建队伍士气。全面落实新时代党的建设的总要求，结合深入推进“项目攻坚提速年”“转型升级提质年”“作风建设提效年”活动，强化部门法治意识、廉政意识和担当意识，为全区住房城乡建设事业蓬勃发展保驾护航。一是优化依法行政工作。坚持全面深化改革和“最多跑一次”改革，深入落实“两集中、两到位”要求，加强行政服务中心窗口建设，推动局行政审批科成建制进驻区行政服务中心。探索实行“受理审批相分离”、基建投资领域模拟审批等服务模式，试点基建投资项目审批一窗式、集成化服务，创新推动行政审批服务质效提升。建立完善企业群众办事咨询服务体系，推进“八统一”和“四减”事项梳理工作，用“数据跑”代替“群众跑”，落实更多便民利企的有效举措。将法治理念和法治思维贯穿全局各项工作，认真做好行政执法、信访维稳、普法、舆情处置等工作，自觉接受人大和政协监督，认真办理建议提案，主动听取民主党派、无党派人士的意见建议，不断提高依法行政水平。二是强化队伍机构建设。深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻工作，真正在学懂弄通做实上下功夫、出实效。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成效，启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强政治思想教育和意识形态建设，大力弘扬“红船精神”，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。以提升组织力为重点，深化新时代基层党组织规范化建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。充分发挥党的领导核心作用，推动党建、业务与干部工作“三位一体”发展。继续深入打造“第一书记”“行业党建”“住建讲堂”等品牌，不断提升干部队伍综合素质，适时启动第二批中层干部岗位竞聘上岗工作，让一批优秀干部、年轻干部和后备干部在实战中充分历练、脱颖而出。以群团换届为契机，加快局系统深度融合，提升住建队伍整体凝聚力和战斗力。三是深化廉政体系建设。坚持“重教育、立规矩、抓特色”，深入贯彻落实区纪委九届三次全会精神，推进新时代党风廉政建设工作。强化党风廉政建设主体责任，做到专题部署，明确目标任务，压实责任分工，严控权力风险，制定班子成员《年度党风廉政建设履职清单》，落实局系统中层以上领导干部“一岗双责”。紧抓局党委中心组理论学习、支部学习、“一把手”上廉政党课等常规教育，继续推行谈话谈心等提醒教育，分批分层次做好教育引导工作。加强内部制度建设，重点开展项目建设审批全过程廉情监测等工作，不断构建符合住建特色的保廉制度体系。始终保持正风肃纪高压态势，重点围绕区委巡察组反馈意见整改落实情况开展对账式督查，并加强作风效能等日常监督检查，为住房和城乡建设工作推进营造风清气正的环境。
