未成年人保护工作总结报告

五年来，省关工委积极落实《XX省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》，发动各级关工委组织和广大“五老”，配合团委、教育、法院、检察院等有关部门，认真做好未成年人保护工作。

一、调查研究，加强对特殊群体的关爱

全省关工委系统，认真调查未成年人保护状况，有针对性地加强对这一特殊群体的关爱工作。XX市关工委对未成年人的状况进行了认真调查研究。XX市人口440多万人，未成年人61万多人，占人口总数的13%左右。近几年，未成年人犯罪率呈上升趋势。其原因：1、家庭环境影响。在犯罪的未成年人中，90%以上家庭残缺不全，父母离异、父亲或母亲亡故、父母长期不在孩子身边等，致使孩子缺少直接的管教和正确引导。2、农民进城务工，出现了大量留守儿童。3、普法教育弱化。4、缺少管教的孩子容易受网络里各种暴力游戏及影片中反面人物的影响，有的孩子甚至模仿黑社会老大。5、未成年人心理发育不健康，逆反心理强又缺少疏导。犯罪主体呈六种态势：1、文化水平低的多，初中生和技校学生占很大比例。2、低龄犯罪比例增加。3、农村未成年人犯罪增加。4、独生子女犯罪率高。5、在校生和辍学少年犯罪呈上升趋势。6、女性犯罪率上升。

针对这种情况，XX市关工委主动配合检察机关，积极推动对符合条件的犯罪未成年人依法启动特别程序，在惩戒的同时加以保护。桦甸市关工委率先携手桦甸市检察院开展“附条件不起诉”工作，基于其犯罪事实、犯罪情节、社会危害性及犯罪后的表现等因素考虑，实行附条件不起诉，要求其在一定期限内履行一定的义务，并视其履行义务的情况最终决定是否对其提起公诉。基于上述考虑，桦甸市检察院制定了《附条件不起诉操作规程》，规定了附条件不起诉的适用条件和范围，适应程序，监督机制及考察帮教机制。桦甸市关工委牵头协调相关部门，对犯罪嫌疑人在考察期间的行为进行监督，犯罪嫌疑人按规定时间和方式向相关部门报告，相关部门将考察情况及时向关工委汇报，关工委拿出考察建议并及时转送给检察院。由关工委牵头，建立帮教机制。协调指定专门帮教人员，帮教主体由基层关工委、家庭、学校及社区机构等组成。将附条件不起诉未成年人纳入社区矫正适用范围，进行法制教育，品德教育。建立检察机关定期考察回访制度。教育部门做好附条件不起诉未成年人的留校、复课、就业、升学有关工作。五年来，桦甸市关工委、检察院关爱团先后参与检察院办理附条件案件8件29人;同时对犯罪轻微、认罪态度良好、积极赔偿被害人损失、取得被害人谅解的初、偶未成年人犯罪嫌疑人，采取相对不起诉11件34人。至目前，涉案未成年人63人，无一人发生违法犯罪现象，大多数已升入大学、中专就读，开始了新的人生旅程。

XX市船营区检察院未检科，受委托管辖全市未成年人犯罪的审查起诉工作。XX市关工委及船营区关工委主动跟踪“附条件不起诉”的未成年人的帮教工作，成立了法治关爱团，开展了“护航青春”志愿服务工作。法治宣讲团聘请退休的高级法官为成员，深入到中小学和职业学校，联系学校发生的案件，给学生讲法治课，还通过主题班会、队会，举办模拟法庭、建立关爱书屋等形式强化法治教育。“护航青春”的志愿者们对涉罪不诉未成年人以各种方式进行教育、感化和挽救，使他们走上正轨。10年来，船营区办理不批捕案件93件276人，通过帮教，不捕不诉案件无一人重新犯罪。2020年，XX市关工委 “五老”志愿者对涉罪不诉未成年人进行帮教，3人已顺利升入大学，3人进入中专学校就读。

二、在全省推广“青少年模拟法庭”普法教育经验

省关工委通过调研，总结了通化市中级人民法院关工委开展“青少年模拟法庭”普法教育的经验，并在全省关工委工作会议上作了经验介绍，进行推广。通化市关工委从2020年开始，在市靖宇中学等16所学校开展“青少年模拟法庭”教育活动。通化市中级人民法院党组把支持院关工委办好“青少年模拟法庭”，作为在青少年中开展法治教育和法律普及的重要载体，与通化市关工委、市教育局、团市委、通化师院、靖宇中学等建立联席会议制度，共同制订方案，保证“青少年模拟法庭”活动既有针对性，又有操作性。市法院关工委常务副主任孔繁明亲自动笔撰写“脚本”，认真进行“庭审”准备，逼真地演绎法庭的神圣、法律的尊严。使台下的学生在“庭审”震撼中，感受到法律的后果，守法的必要。通化市法院关工委在每次模拟法庭结束后，都把庭审全过程录制光碟，组织学生收看。8年来，市靖宇中学等16所学校先后有100多名学生在“青少年模拟法庭”活动中扮演各种角色，有2000多名学生现场观摩，全市的学生观看了录制光碟。通化市16所中学实现了连续8年零犯罪。通化市法院关工委还积极与教育部门联系，选派法官担任中小学法治名誉副校长。到现在，全市共选派法治名誉副校长127人，进入119所中小学对接，还有80名在职法官和退休法官经常参加法治教育活动。全省不少地方运用“模拟法庭”的形式教育未成年人。不久前，靖宇县政法系统关工委与靖宇县人民法院在“绿色家园”中，开展模拟法庭教育活动。靖宇县职业高中80多名学生参加本次活动。这次“绿色家园”青少年模拟法庭庭审展演的是县法院提供的真实青少年犯罪典型案例，活动由县政法系统关工委主任孙晓红主持，形象逼真，针对性强，活动结束后，县政法委书记作工作部署。靖宇县政法委已连续8年送法进校园，效果很好。2020年以来，靖宇县连续5年实现了未成年人零犯罪的工作目标。集安市运用“模拟法庭”开展教育，95%以上的乡镇、村、社区、学校已经实现多年无犯罪记录。

三、加强法治教育，深入推动“两法”落实

全省关工委系统在法治宣传教育中，把《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》(简称“两法”)作为重点。长春市关工委和市司法局从今年开始联合组织“五老”，参与社区服刑、戒毒(康复)青少年矫正矫治工作。目前，正在进行培训，让“五老”志愿者知道“干什么，怎么干”。目前各项工作均已到位。延边州关工委与州司法局成立依法治州领导小组办公室，联合开展“十百千万”法治教育活动，即全州组建10个宣讲团，聘请199名法治宣讲员、每年进行1000场次报告、受教育者10万人次。他们深入到中小学、社区、村屯宣讲“两法”，效果很好。伊通县关工委和县政法委、教育局关工委贯彻实施“两法”取得了实实在在的效果。2020年以来，全县51所学校、9个社区、187个行政村，实现了未成年人零犯罪。他们的主要做法是：1、组织宣讲。县政法委关工委联系实际编写“两法”宣讲提纲。县关工委组织有宣讲能力的老法律工作者、老教师和法治副校长、法治辅导员、法律顾问成立宣讲团，深入到学校、社区、村屯宣讲“两法”。全县共有法治教育宣讲团成员77名。2、固化教师学法用法制度。县教育关工委起草了《教育系统保护未成年人和预防未成年人违法犯罪工作意见》，以县教育局名义下发，在德育教育和相关学科中突出对学生的法治教育。3、落实部门责任。县关工委与有关部门协调把贯彻落实“两法”作为常态化的重点工作，有部署、有检查、有总结，形成规范，形成制度，强力推进“两法”实施。4、形成帮教体系。县关工委与县政法委、教育局关工委，广泛发动“五老”，采取“大手拉小手”“一帮一”“多帮一”的形式，为特殊关爱对象排忧解难。他们采取以案释法和现身说法等方法对帮教对象进行法治教育。5、运用“两法”教育感化挽救未成年人。实行“三个坚持”，即坚持教育与保护相结合，坚持为未成年人身心健康发展创造良好社会环境，坚持对未成年人严重的不良行为进行矫治。