2020年，县国资局紧紧围绕我县“2344”发展方略，以加强国资国企党的政治建设为主线，深化国企改革，健全国资监管机制，加快推进重点项目建设，国资国企运营取得良好成效。现将我局2020年度工作完成情况暨2020年工作计划报告如下。
1.深化国企改革，做强做大国有企业。一是全面清理，分类制定改革方案。组织对县属国有企业进行全面清理，分类制定了我县国有企业深化改革总体规划，提出了理顺国有企业监管体制、深化国有企业转型发展具体方案。二是健全监管制度，履行监管职责。结合党的十九大会议精神以及县委十三届四次、五次全会精神，围绕依法依规、廉洁节约、规范透明的原则，以县政府名义出台了《县属国有企业负责人履职待遇业务支出管理办法》《县属国有企业负责人薪酬制度改革实施办法》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》《改革和完善国有资产管理体制的实施方案》等制度。三是敢于担当，全力处置僵尸企业。我局会同相关部门扎实推进县梨都宾馆、县地博测绘公司及县电影公司改制，目前梨都宾馆改革改制工作已全面完成;同时，加快推进县汉昌水务公司与市国投公司股权合作事宜，并在企业内部建立起了现代企业管理制度。四是指导县好自在客运公司新增物流运输、汽车租赁等业务;五是引进贵州修文顶好果业“七不够”销售品牌和北京金瑞丰沃基金公司资金，与我县圣丰公司组建XX顶好果业公司。
2.加强资源配置，增强县属国企实力。一是积极归集资产资源做大做强企业资本，实现国有资产资本化，今年向国有企业划转资产1300多万元，将砂石资源纳入国有企业统一经营。截至目前，县属国有企业资产总额达49亿元，净资产达23亿元。二是国有企业业绩持续增长。全年预计营收可达4.1亿元同比增长41%;实现税利5800万元，同比增长近70%，完成固定资产投资4.8亿元，同比增长近50%，上缴国有资本经营预算收入1300万元。同时，县属国有企业实施的25个土地增减挂钩项目中，今年可通过县级验收的有6个，可节余指标2000多亩，指标交易后可实现总收入约6亿元，为我县增加净收入约2.2亿元。三是强化闲置及经营性资产管理。对县城各单位出租门面按照县委政府要求，全部作为注册资本划转县属国有企业统一营运，并按照《XX县国有资产租赁管理暂行办法》要求，加强乡镇及学校出租资产的租赁管理，租金收入严格实行“收支两条线”管理，纳入财政综合预算，降低国有资产流失风险。
3.规范资产处置，促进国有资产保值增值。一是规范产权处置。2020年公开转让资产36宗，处置收益2660.7万元，进场交易率达100%。二是规范报废报损管理。严格行政事业单位资产报废报损管理，截至2020年11月底，共办理报废报损业务47宗，报废资产账面价值2199.91万元。三是截至2020年12月31日，全县政府性资产总量为3317720.4562万元，行政事业单位资产总量为993700.75万元。四是对全县公立医院国有资产进行专项清查，经清查全县公立医院资产总额1061673902.01元。五是完善资产管理制度，起草了《XX县行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《XX县国有资产评估机构选聘办法》，目前正在上报审议中。
4.加强风险防范，化解国企债务风险。按照县委、政府有关政府性债务风险防控工作要求，健全政府性债务风险防控机制，制定出台《防范化解全县属企业债务风险工作方案》，并将其纳入全县9类大比武范围;针对政府投资项目强化管理，制定考核办法、压紧压实债务风险主体责任，杜绝债务违约和债务风险发生。
5.加强法治宣传，推进普法治理。一是以“法律七进”为载体，积极推进“法律进机关”活动，开展法律法规知识培训及法治大讲堂活动。二是持续推进“法律进企业”。巩固县国投(集团)公司“诚信守法示范企业”创建成效，细化创建标准与考评细则，引导和督促其余监管企业创建“诚信守法示范企业”。三是将“法治扶贫”与“法律七进”进行有机结合。今年以来，国资国企先后开展送“法律进乡村”活动5次，组织法律咨询、政策宣讲活动6次，发放宣传资料500余份。四是扎实推进“法律进重点项目”活动。督促指导县属各监管企业加大对负责实施的重点项目的施工单位进行法治宣讲，开展法律需求研判会议等活动，目前已基本实现每支施工队伍至少有2名法律明白人。
6.强化主体责任，维护生命财产安全。一是认真履行安全生产“一岗双责”，明确安全生产主体责任，与监管企业层层签订责任书，压实压紧责任。二是健全安全生产机制。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训、“百日安全竞赛”与日常安全监管等，切实增强安全生产意识，提高安全生产技能。三是加大安全生产整治力度。不定期组织专门力量对项目建设、城区客运、经营门店、代管资产、市场等重点区域进行安全隐患大整治行动。截至目前，累计开展国有企业安全检查10次，排查整改隐患20处，组织消防演练3次，有效保障了人民群众生命和财产安全。
7.从严治党，营造国资国企良好政治生态。一是狠抓思想建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，开办“国资大讲堂”，组织政治学习30余场，参学500多人次，开展各类专题讨论20余次。二是狠抓基层党组织规范化建设。开展国企党组织基本情况清查，排查党员组织关系256人，整改后进党支部1个。选配政治强、懂经营、作风好的11名优秀人才充实到支委。打造国投集团、汉昌水务标准化党建阵地2个，新建党支部1个，发展新党员7名，培养积极分子21名。三是加强党风廉政建设。坚持“机制建立、制度规范、监督考评”三个到位，着力夯实党风廉政建设基础。同时，严把人员聘用、财务支出、决策部署及产权管理四大关口，从关键环节和重点部位防范腐败滋生。
1.重大项目融资业绩凸显。今年国有企业为我县百利新区、县城白桥至云台山旅游公路、火车站片区棚改、土地增减挂钩等重大项目融资13.04亿元。截至目前，县属国有企业共承担重大项目融资29笔63.96亿元，扣获批后因政策等客观条件变化暂停投放的5笔23.40亿元外，到位或即将到位的共24笔40.56亿元。
2.项目投资建设快速推进。截至11月底，县属国有企业累积承担政府建设项目60个，总投资52.85亿元(不含粮食企业的仓库等业务经营项目)。其中2020年新开工的有26个项目15.48亿元，包括：21个土地增减挂钩项目9.26亿元、全县脱贫攻坚项目交通项目2.82亿元、2020年易地扶贫搬迁基础设施项目1.01亿元、中小企业孵化园项目0.7亿元、红色文化教育基地项目1.00亿元、龙王镇巨龙广场烂尾楼续建项目0.69亿元。承建项目中除近期开工土地增减挂钩、龙王镇巨龙广场项目和即将开工的红军渡干部学院外，其余项目可在当年全部竣工。
3.对外投资效益初见成效。截至2020年11月，县属国有企业对外股权投资项目共8个，累计投资6.70亿元。除兰渝铁路和广元油气外，其余项目均实现投资收益且收益情况较好，如县农商行年税后分红率可达12%以上，亭子口水利也在5%左右。
4.农业担保促进产业发展。县农业担保公司成立两年来，已累计办理贷款担保24739万元，有效帮助我县1449户涉农中小微企业、农村专业合作社、家庭农场、个体农户和返乡创业者解决融资难题;代理省农担公司“政担银企户”财金互动扶贫试点担保业务5994万元，有效支持我县182个“三农”新型经营主体发展壮大，直接带动600余户建档立卡贫困户增收，大力缓解了我县“三农”、中小微企业融资难、融资贵的问题，为我县涉农产业发展、助力贫困群众脱贫奔康起到了积极作用。
一是2020年按照全省统一要求，我局积极开展行政事业单位国有资产报告工作，成效显著，2020年11月16日在《财政厅关于2020年度行政事业单位国有资产报告工作情况的通报》(川财资产〔2020〕33号)文件中被四川省财政厅通报表扬。
二是为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加强政府资产管理，推动建立国有资产报告制度，2020年11月12日在《四川省财政厅关于2020年度政府资产报告编报工作情况的通报》(川财资产〔2020〕29号)文件中被四川省财政厅通报表扬。
三是2020年4月25日印发《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于表扬2020年度精神文明建设先进集体和先进个人的通报》(苍委办〔2020〕37号)文件中奖励县城投公司为先进集体;2020年4月27日印发《关于表扬“工会工作先进集体”“工人先锋号”“优秀工会工作者”“职工创先争优标兵”“五一巾帼标兵”的通知》(苍委办〔2020〕36号)文件中奖励县国投公司为工会工作先进集体;2020年5月21日印发《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于表扬2020年度档案工作先进集体和先进个人的通报》(苍委办〔2020〕46号)文件中奖励县国投公司为先进集体;2020年7月10日印发《中共XX县委 XX县人民政府关于表扬2020年度重点工作先进集体和先进个人的决定》(苍委〔2020〕72号)文件中奖励县国资局帮扶单位三等奖;2020年9月7日印发《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于表扬2020年度教育工作先进个人重教兴学先进集体和个人通报》(苍委办函〔2020〕107号)文件中表扬县国资局为先进集体。
四是自去年以来，我县将实施增减挂钩项目作为推动脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手，并由县属国有企业承担实施。在建设过程中，县属国有企业充分发挥“攻坚克难”的精神，并于2020年7月21日被广元日报头版刊登“释放土地效益，助推脱贫奔康--XX县超常规推进增减挂钩项目纪实”，2020年10月13日在广元日报头版刊登“不辱使命勇担社会责任-XX县兴苍建设有限公司积极助力脱贫攻坚”。
五是党的十八大以来，县国资局认真贯彻落实县委、政府关于健全国资监管体制，推动县属国有企业改革不断向纵深的部署要求，采取党建与国企改革深度融合的模式，推动县属国有企业走在高质量发展前列，并于2020年10月9日被广元日报头版刊登“国企，这样走在高质量发展前列--XX县在深化改革中做强做大国企纪实”。
六是为切实增强国资国企党员干部的廉政意识和法纪观念，加强党的政治建设，县国资局“已案明纪警钟长鸣，警示教育常抓不懈”的经验做法于2020年10月24日被人民网宣传报道。
1.国有企业实力不强。近几年，国有企业虽有较快发展，但横看纵比还是比较弱小。一是资产总量小，影响正常业务开展和融资承接能力。二是企业业务单一，新组建的县城投、县聚宝源几乎没有实体业务;县粮食企业也仅从事粮油购销和储备业务，生存十分艰难;两家水务企业多年来持续亏损，扭亏任务艰巨;县国投集团旗下的子公司虽属实体企业，但规模还很小。三是没有过硬的主打品牌和企业文化，企业发展潜力后劲不足。
2.改革任务十分艰巨。全县仍有14家企业处于停业或半停业状态，乡镇供水总站尚未健全现代企业制度，个别企业没有资产只有债务和人员，虽已在有序推进改制处置，但多年形成的历史遗留问题多、处置难度大。已建立现代企业制度的企业还需进一步完善，粮食企业改制还有很多遗留问题急需处理，加之专业人才有限、依靠力量不足，任务十分艰巨。
3.项目融资还本付息压力大。县属国有企业项目融资中，除土地增减挂钩项目属企业自营项目外，其余的都是为政府重大项目融的资，建设期需支付利息、建设期满后需按年还本付息。这些项目大都属市政基础设施项目，没有经营收益，还本付息压力较大，一旦出现债务违约将给企业带来巨大影响。
(一)工作思路。一是贯彻落实习近平总书记关于坚持党对国有企业领导不动摇的重要讲话精神，发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。二是深化县属国有企业改革，大力推动重组整合，突出主业发展，实现资源整合、优势互补、集团发展，让国有企业进一步做大做强做优。三是盘活现有存量，归集整合资产资源做大增量，加大与央属、省属国企合作，提升国有资产总量。四是完善国资监管机制，针对企业债务风险防控、资产监管等方面制定相关管理办法，提高国企抗风险能力、防止国有资产流失。
(二)工作重点及目标。一是健全县国资局党委，做实国有企业基层组织，力争在县国投集团等业务较大的企业建立基层党委;把国有企业党的建设与国企发展目标相融合、与国企治理结构建设相融合、与国企文化相融合、与国企制度建设相融合，持之以恒地加强国资国企党风廉政建设和反腐败工作。二是年度内完成县汉昌水务公司股权合作改革，完成地博测绘公司现代企业机制改革，启动县电影公司改革等工作，组建1家混合所有制企业。三是以国有企业转型实体业务经营重要为抓手，以国投、城投、聚宝源实体子公司和粮食、水务企业为着力点，打造经营品牌，扩大经营业务，树立企业文化，促进国有企业高质量转型发展。四是落实防范化解债务风险责任，制定县属国有企业投资监督管理办法，严控非主业投资，严控高负债企业新增投资，从源头控制企业债务规模，提高国有企业抗风险能力。五是争取2020年初完成全县国有公车改革工作。
一是推动国有企业经营业绩持续向好。一季度，县属国有企业预计实现综合经营收入1.5亿元，同比增长10%以上，完成年度目标的30%以上;实现税利1200万元，同比增长10%以上，完成年度目标的15%以上。
二是力争固定资产投资实现突破。一季度，计划新增入库固投项目2个、金额12400万元，同比增长23%;实现固定资产投资13500万元，同比增长28%，完成年度目标30%，完成一季度开门红目标110%。
三是争取实现社会消费品零售快速增长。一季度，完成社会消费品零售750万元，同比增长9%，完成年度目标20%。
四是加大招商引资力度。招引落地项目2个，投资额12000万元，同比增长11%，完成年度目标92%。到位资金9000万元，同比增长13%，完成年度目标90%。
五是督促项目加快建设进度。计划完成红色文化教育基地建设项目工程进度的22%;实现龙王镇巨龙广场建设项目全部完工。
六是国有企业项目融资。一季度，县属国有企业计划项目融资3个，融资12.8亿元，其中：百利坝棚改项目贷款6亿元已通过省发行评审、高标准农田建设项目贷款4亿元、白桥至云台山公路建设项目贷款2.8亿元。
1.进一步做强做实国有企业。切实加大国有企业注入资本力度。目前全县可划转给国有企业的实物资产基本划完划尽(按国家政策严禁将学校、医院、幼儿园、党政机关办公用房及道路、桥梁、公共绿化等公益性政策作为注册资本投入国有企业。即使作资本投入银行融资中也不予认可、也不能作抵押物)。下一步准备在土地资源、特许经营权和政府资金上下功夫。
2.进一步规范项目前期工作。创新工作举措，合理编修项目，严格及时入库，按轻重缓急提前做好需融资建设项目的前期规划，有效避免“临时抱佛脚”的情况。前期规划一定要切合实际，要与融资银行和承接国有企业互相联动，避免“两张皮”和“资金融得进用不出”等问题。
3.进一步与有实力的国有企业合作增强融资能力。主要有两个方面的思路：一是借鉴县汉昌水务模式，用我县国有企业资源与有实力的央属、省属、市属国有企业股权合作，筹集项目建设资金。二是引进有实力的央属、省属国有企业投资，与我县有施工资质的企业组建合资企业，借助外力升级合资企业施工资质和充实资金实力，有效助推我县重大项目的融资投资和施工建设。
4.进一步建立还本付息长效机制。我县国有企业项目融资每年需支付的本息制定成债务偿还清单，督促企业自筹资金按期还本付息;应由政府承担的项目，年初纳入预算或纳入其他资金计划安排。
