2020年，市局(分公司)在市委、市政府及上级单位的领导下，以“双基”建设为载体，立足精准监管，蓄力转型管理，深化外打内管，强化能力培养，进一步深入市场监管，提升管理服务，为XX烟草打造县级生态标杆奠定了夯实的基础。
今年以来，共查办涉烟违法案件430起，同比增加6.96%;查获违法卷烟38583.2条，同比增加38.88%。其中，假冒烟13742.3条，同比增长2738.14%;走私烟918.6条，同比增长32.57%;查获国产真烟23779.7条，同比减少1.81%。
一、全年重点工作及工作概况
(一)突出情报共享，打假破网成效显著
今年以来，我局以案件质量提升为打假破网的着力点，明确了“立足本地，确保网络案件数量、质量双提升”的破网目标。就落地网络案件经营相关问题与公安治安、经侦、网监等多部门开展分析研讨，成功破获“5.02”非法销售加热不燃烧卷烟网络案件。一是明确破网任务，强化部门协作。今年以来，我局紧紧围绕省、市局下达的破网任务，多次召开打假破网工作动员会，积极部署全年打假破网工作计划。同时制定了工作月度目标分解表，将责任落实到人，任务细化到月，深入推进“稽查一体化”联动机制，在配合上级稽查支队的同时，要求各专卖部门要全力支持稽查打假，上下联动，确保顺利完成打假破网年度目标任务。二是明确责任分工，强化情报共享。对稽查现有人力资源进行重新调配，并明确一、二中队各自职责权限，强化所、队情报信息互通、形成所队联动、分工协作的打假破网新格局。建立健全数据收集和分析，做好各所队案件线索情报收集表和可疑信息情报收集表及举报登记表工作，有效发挥信息集成、资源共享机制等作用，在情报研判、警力协调等方面，提升整体精准打击力度。2020年全年收集积案信息430条，可疑车辆信息25条，可疑地址信息2条，可疑零售户信息38条，可疑人员信息22条，可疑面单信息32条，登记各类举报信息73条，合计1026条。同时，认真落实与温州市局以及兄弟单位的情报共享机制，促进优势互补。三是明确数据分析，强化物流监管。围绕“点、线、面、网”立体联防打假目标，在物流环节，加强对快递公司涉烟违法运输行为的线索摸排，立足辖区实际，加强与公安、交警等部门的协作，对重点交通枢纽、边际卡口进行集中打击。运用大数据分析对辖区128户物流点进行走访造册;对涉烟嫌疑人建立档案表，并协助各所做好案件侦查和排查工作。及时跟进物流寄递运销动态信息，着力破解物流寄递领域违法新动向的监管。今年以来查获物流案件4起，寄递案件32起。为进一步净化卷烟市场，我局联合XX市公安局、高速交警温州支队一大队开展“美丽蓝天2020”打击涉烟违法运销专项行动，严厉打击各类涉烟违法运销行为。今年以来，共形成“6.05”、“4.27”、“9.25”、“10.26”四个专车案件，合计卷烟数量11790条，案值312.45万元。
(二)突出防非流通，真烟监管稳步推进
2020年，在真烟监管上，我局持续保持高压态势，根据全年目标任务向各所队下达季度案件指标任务，对重点区域、重点环节、重点对象严防死守，紧盯真烟流入与流出。一是多管齐下，着力规范经营。根据省市局内管相关要求，XX市局始终将严格规范挺在前面，对重点经营环节开展针对性监管，未发生重大违法违规生产经营问题。同时，积极探索实践“MAS”非烟防控工作法，在价格监测上，在XX本地专门建立10个价格采集点，并建立与温岭、黄岩等毗邻地区敏感品牌价格共享机制。实行季度任务模式、加强目标进度管控、强化监管责任担当，紧盯省外流入和无证运输，严防省外非烟冲击本地市场。今年以来，共查获国产真烟违法案件327起，同比减少2.68%;查获国产真烟23779.7条，同比减少1.81%。其中可查清来源地省外流入真烟5745条，查获量居8个县级局首位。二是多路并进，强化隐患排查。制定真烟外流案件分析调查工作规范，统一全市真烟外流倒查流程;组织日常监管、定期检查、隐患排查，以管促控，经营部门及时修正措施策略，对130余户外流零售户调整供货，积极消除重大卷烟外流风险。今年以来，我市外流被查卷烟763条，同比下降60%。三是多措并举，深化大户治理。专门制定违法大户治理方案，对辖区内37户违法大户进行建档。开展专项行动，以实施包含价格监测在内的多维度监测为基础，通过标签监管的具体实施，重点打击大户二次批发、特定人群倒卖卷烟等违法行为，采取错时的弹性检查和跨区域交叉检查方式，对其经营场所、仓储场所进行全覆盖、多角度的检查打击，专项行动至今，合计对辖区37户零售户进行了350余次的各种方式的检查，截止到12月，查处违规大户案件37起，查获各类违法卷烟8608条，案值168.24余万元，对19户零售户采取了业务处罚措施，取消经营资格2户(总共取消7户，其中大户取消2户)，对违法大户形成有力威慑。
(三)突出精准监管，市场净化显著提升
自“双基”现场会结束以来，我局致力于精准监管常态化建设，以创新机制为路径，监管工作效率得到显著提升。一是落实标签监管常态化。充分运用类级动态调整办法，将辖区内4类12级的零售户全部纳入监管对象，在市场检查中，紧紧依靠依靠APCD工作法，“双随机，一公开”检查规范，以及电子移动平台、NFC技术运用，实现标签监管常态化运行。二是落实非烟防控规范化。严格按照非烟防控工作机制，即“MAS工作机制”的要求，对敏感品牌、市场价格、货源投放、异常信息“四个维度”进行实时监测，并根据“半月动态推送—月度信息分析—半年通报总结”的综合分析结果，以及定期的专销协同会议，实现非烟防控规范化运行。我市全年市场净化率达到98.5%以上。
(四)突出便民服务，许可证办理“零次跑”
今年以来，我局持续深化“最多跑一次”改革工作，在许可证办理上持续优化流程，并积极落实省、市局关于中小学校园周边零售户清理工作的要求，对校园周边的零售户许可证办理给予优惠政策，实现便民服务再升级。2020年1-12月，辖区内持证户总量7364户，新办764户，延续1308户，歇业334户。一是持续优化“网上申请”平台。开展前台端、电脑端、自助端、手机端“四端”建设，依托浙江政务服务网，从纸质提交转变为数据上传即可迅速申请，从窗口排队转变为足不出户即可轻松办理。我市全年网上申请率为86.87%。二是持续深化“免费送达”服务。目前，我市已经基本实现许可证免费快递送达全覆盖，对于偏远地区以及行动不便的零售户更是提供由专卖管理员亲自送证上门服务，真正实现了便民举措最大化，得到零售户的一致好评。三是持续推进校园周边清理。自温州市烟草专卖局下达了《关于全面清理中小学校周边烟草专卖零售许可证的工作方案》以来，我局高度重视，持续推进中小学周边零售户清理工作，根据前期的调查核实，我市辖区内在中小学周边的零售户共有94户，并对这些零售户发放书面告知书，同时由专卖管理人员一对一告知学校周边零售户在许可证有效期内主动搬离重新办证科享受“不受距离限制”、客户类别保留等两项照顾政策。目前已取得阶段性胜利，在12月初，我局第四专卖所对第一位成功劝离的零售户上门送达新许可证，迈出了校园周边清理工作的实质性一步。
(五)突出队伍建设，基础管理扎实推进。
以“双基”工作的各项规范管理制度为抓手，狠抓专卖队伍建设。一是推进能力建设，提高专卖人员执法水平。今年以来，我局先后多次组织专卖管理人员参加实务培训、卷烟真伪鉴别检验培训、案件办理培训等多种专项理论和实操培训，起到了良好的应用效果。此外，坚持开展小班化培训和“每月一培”活动，坚持建设“学习型”专卖队伍。同时进一步加强对青年员工和新进人员的能力培养，更好地激发专卖队伍活力。二是推进作风建设，提高专卖人员廉洁意识。聚焦“廉政”建设，结合“两学一做”学习教育，深入开展专卖队伍正风肃纪教育活动，将学习、学懂、学透“八条禁令”作为当前首要学习任务，以主题党日活动、条线例会、所队例会等为载体，结合专题宣讲、文件学习、警示案例学习等形式，以及橱窗、OA平台、钉钉平台等多平台，实现多载体多形式，真正将“八条禁令”入心入脑入行，切实筑牢底线意识。深刻学习《警示录》以及《浙江省五起专卖管理人员违法违纪典型案例》，以案为鉴，加强员工思想作风建设，转变工作作风，保持专卖队伍的廉洁性和纯洁性。
二、当前存在的问题和难题
一是市场净化程度有待进一步提高。标签监管实施以来，我局的市场净化与前几年相比有了很大的提升，但从温州市局的市场净化考核结果反馈看，我局今年的总体市场净化率离上级的要求还有一定的差距，与兄弟单位相比也相对靠后。同时市场净化基础还存在不稳定的状况，每个季度的考核结果时好时坏。此外市场上摆卖假私非烟的现象时有发生，屡打不绝。
二是非烟流通风险有待进一步防范。XX辖区位于温州“北大门”，毗邻台州地区，104国道和G15高速贯穿全境，交通便利，这样的地理位置滋生了非烟流通的自然土壤，当某些品牌卷烟价格的地区差价达到违法分子的利润预期时，非烟流通便应运而生。据了解最多的一条烟有高达十几块的差价，利润空间非常可观，使得一些违法分子铤而走险从事卷烟违法活动。如我市白象镇市场上还出现一些江西籍的人员专门从事卷烟收购行为，甚至还发展成了家族式的收购团伙，令人防不胜防，严重扰乱卷烟市场秩序。如我市的大荆地区，与台州的温岭毗邻交界，一些零售户利用这种地理优势，收购卷烟销往台州地区的情况时有发生。虽经我局严厉打击，也查处了一些案件，但卷烟内外流的风险依然客观存在。
三是大数据建设有待进一步优化。全国网建现场会召开以来，对互联网和大数据运用提出更高的要求，当前我局的大数据建设遇到一定的瓶颈，主要在于缺乏专业性的人才，能够有效利用数据、分析数据的人员匮乏。其次是虽然与邮政部门和快递行业建立较好的协作机制，但由于数据庞大且存在较多的虚假信息，难以从海量的订单中获取有用的信息。
三、下一步工作计划
一是积极探索“互联网+打假破网”。立足XX“北大门”的地理位置，完善与高速交警、邮政、运管的长效协作机制，对 “美丽蓝天”专项行动中运用互联网思维的成功经验进行集中探讨，形成书面报告以供后续学习参考。紧紧抓住物流寄递领域不放松，学习寄递面单分析系统，对物流信息有一个初步的掌握，加强与兄弟单位的信息共享，合力打击快递运烟案件。深化与网监、公安等部门对接，及时掌握网络售假新动态，充分挖掘潜在线索，并重点关注以微信、QQ等现代通讯工具为代表的移动互联网售烟行为，重拳打击网络售假案件。
二是持续推进“互联网+队伍转型”。要培养“大数据”应用思维，在案件查办过程中要将“大数据”分析和利用贯穿始终。定期组织专卖人员对典型网络案件进行深入学习，借鉴成功的经验。此外，大力培养具有互联网方面技能的专卖人员，并以课堂的形式，组织全体专卖人员定期交流学习，分享看法，促进共同进步，提升专卖队伍整体的互联网思维和运用互联网办案的技能。
三是加快部署“两节”市场监管工作。年底将近，卷烟违法行为也面临高发期，对此我们要提前谋划，早做部署。第一，着力培养专业情报技术人才，充分发挥情报能手的突出作用，同时依靠情报线索动态管理库，对情报线索进行精准预判。此外，借助情报共享机制，及时与市局做好情报对接工作，实现精准打击。第二，加大真烟外流防控力度，强化源头治理，要重点关注高价位卷烟的市场监测，做好专销协同工作，实时掌握辖区重点区域、重点品牌卷烟销量异动情况。第三，对卷烟市场加强检查力度，着重对假私烟进行针对性检查，严防违法分子利用节假日契机扰乱卷烟市场正常秩序。第四，强化对停业整顿零售户的后续监管工作，组织专门人员对停业整顿的零售户进行定期走访，查看是否有继续售卖卷烟的行为，同时与营销部门做好沟通协调工作，及时了解市场信息。
