2020年，县城市管理局(综合行政执法局)在县委县政府的正确领导下，按照全市城市管理工作的统一部署，紧紧围绕“四个XX”和“海上花园城”建设、文明县城复评等中心工作，凝心聚力，推动各项工作取得新进展、新成效，较好地完成了年初确定的各项计划目标。
一、2020年工作主要成效
(一)城乡环境综合整治大会战持续发力
十大整治行动均按计划有序推进，每月任务清单都按计划时间节点按时完成，整治成果明显，城区交通隔离栏和废旧品收购业整治任务均已圆满完成，杆线箱及背街小巷已经完成施工。并着眼于民生问题，全力整治社区菜店、流动摊贩、城市公园、停车秩序和城乡道路环境，开展垃圾分类，规范路牌标识，全力解决与“食、住、行”相关的城市问题。此外，对2020年度大会战整治成果进行巩固提升，不断破解我县典型城市管理问题，实现城乡面貌新提升。我县大会战月度总体评价自6月份开始连续每月均为优秀。
(二)城镇生活垃圾分类工作有序推进
今年在城区太阳城一、三期及海月茗都、华枫花园、锦绣华府、恒丽府第、美好家园7个居民小区、中小学校3所(不包括成人技校及幼儿园)、机关企事业单位138家实施生活垃圾分类，新增金海家园1个省级高标准分类示范小区。完成了2020年我县城镇生活垃圾分类覆盖面达到50%以上，强制分类覆盖面达到20%，新增省级高标准分类示范小区1个的目标。2020年1-10月份生活垃圾产生量为34765.76吨同比2020年1-10月份生活垃圾产量33884.76吨增加2.6%，预计全年增长率为3.4%，达到今年生活垃圾增长率较2020年控制在3.5%以内目标;资源化利用率和无害化处置率达到100%。
在做好排摸调查、资金设备落实、源头减量、宣传教育各项工作的同时，进一步在制度建立和回收处置上创新举措。一是成立了XX县城乡生活垃圾分类一体化工作领导小组，并下设分类办公室，为我县垃圾分类工作的顺利开展提供有力支撑;召开了2020年城乡生活垃圾分类一体化工作推进会;制定出台了《XX县城镇生活垃圾分类实施方案》、《关于明确XX县城乡生活垃圾分类一体化工作领导小组成员单位职责分工》《XX县2020年城乡生活垃圾分类一体化行动计划》。二是我县城区从9月份开始实施大件垃圾预约上门回收，从源头上控制大件垃圾乱堆乱放，并对回收的大件垃圾进行分拣，对可修复的大件垃圾进行修复，让群众免费领用，对床垫等大件物品进行分解，可回收的物资进行回收，实行垃圾减量。截至目前，已清理回收大件垃圾200余车，经修复后群众免费领用30余件。
(三)“智慧城管”建设项目逐步推进
我县智慧城管纳入智慧城市建设之中，智慧城管不单独建设指挥中心。智慧城管系统建设完成后所有采用设备将统一安装在县智慧交通平台，并派管理人员到智慧交通平台工作。目前，已委托第三方宁波国际投资咨询有限公司进行XX智慧城管方案的编制，确定了视频监控的位置和数量，明确了前端感知设备中移动装备(无人机、单兵和车载执法系统等)、车辆GPS定位系统(包括环卫、市政等作业车)、移动终端等的数量。并完成了市局专家组评审和向相关通讯运营商发出咨询意见函，征求各方面意见和建议等工作。确定了杭州经纬工程管理咨询有限公司为XX县智慧城管建设项目政府分散委托中介单位。因与市智慧城管系统在XX部署的具体问题迟迟未定等原因，导致我县智慧城管建设项目推进有点滞后。现原定9月29日的第一轮招投标工作因重大变故(采购需求重大调整)，按规定已终止招标采购，11月8日再次召开了专家论证会，对采购需求进行调整。11月27日在浙江政府采购网发布了公开招标公告，目前处于招标阶段，计划于12月18日进行开标。
(四)专项整治成效突出
1、文化广场、滨港路专项整治。一是全面整治文化广场设施破损、环境脏乱差等各类问题，及时保养景观椅、庭院灯以及修复市政设施多处;开展路面污渍清洗，安排人员和高压冲洗车，对广场东大门及周边路沿的污渍进行定期集中清洗，并安排人员对广场坐墩进行定期清洗;加大对广场内不文明行为的劝导和整治力度。二是重拳整治滨港路渔用品经营户跨门经营、船用机械修理商户周边环境，发放整治告知信150余份，出动执法人员200多人次，整改商铺26家。清理翻修污损街面，修复人行道1500平方米，粉刷墙面200平方米，投入资金约40万元。
2、马路市场、露天烧烤摊专项整治。瞄准城市管理“结症”，集中力量开展整治，在全市范围内率先实现了城区“马路市场”和“露天烧烤”清零目标。一是紧抓城乡环境综合整治大会战契机，开展城区马路市场整治行动，去年取缔了东海路马路市场，完成年度考核任务。今年全面取缔了人民路马路市场，在全市率先实现城区“零马路市场”目标。我局一直在日常巡查中注重已取缔马路市场的巩固工作，目前未发生反弹、回潮现象。二是以文化广场新疆籍烧烤摊为重点，制定可操作性的工作方案和进行细致部署，通过宣传引导、约谈、定点定时巡查等方式，至9月1日全面取缔了高亭城区所有露天烧烤摊位。且加强长效管理，对文化广场周边等一些露天烧烤易反复的城市公共区域，重点研判，以设立绿化带、隔离带等形式，彻底杜绝反复。
3、车辆停放秩序专项整治。针对车辆乱停放较突出的问题，在施化停车位、加强“三车”管理力度的基础上，10月份开始，联合交警部门针对停放在城区道路、人行道、盲道、绿化带的机动车以及统一施划停车区域外的非机动车，以常态化管理和集中拖移方式相结合开展停车秩序联合整治，“一日三班”式集中整治，已劝导、整改规范违停行为上万次，拖移非机动车905辆。
4、流浪犬专项整治。召开全县犬类管理协调会，进一步增强犬类管理合力。全年共开展捕犬集中整治10次，收容收捕城区流浪犬千余只。并开出首张不文明养犬罚单，贯彻落实《舟山市文明行为促进条例》。
5、“无违建县创建”专项整治。根据县委县政府有关“无违建县”创建工作统一部署，切实履行职责，针对城区住宅小区违建，全面排摸，分类处置，全力推进城区住宅小区拆违和碧水豪园阳光房集中整治。拆除53处城区住宅小区必拆违建点位，立案处理碧水豪园车库(车棚)扩建和蓬莱阳光顶楼混凝土阳光房155处;拆除碧水豪园顶楼阳光房43处和公共部位搭建蓝色铁皮棚11处。我局积极面对拆违工作难度大、拆违体量大等困难，积极举措，拆违力度大、决心强，全年收缴规划类一般程序案件罚款8887616.33元，占全年案件罚款总数的99.53%。
(五)职能工作高效完成
一是做好市政、绿化工作。推进2020年度3个公共自行车新增站点建设，完成电动自行车充电桩建设。做好市政和园林绿化的日常维护工作，处理修复1000余处市政设施各类破损问题，完成新婚林、衢山大道和钓海路交叉口、辟开山山体绿化提升改造。完成了兰秀大道、文化广场周边弱电箱等设施的箱体彩绘工程。二是做好环卫工作。做好保洁面积达155.9万平方米城区道路的每日清扫保洁工作和生活垃圾出岛处置工作，实施城区生活垃圾夜间收集清运作业，实现城区垃圾日产日清。此外，4月中旬开始正式将城区每天产生的约4吨餐厨垃圾纳入市级统一处置。完成东海小公园、嘉和名邸、育才新村、山外路4个城区公厕改建。三是加强公用行业管理。累计发放排水许可证5本。全年共开展燃气行业安全例行检查31次，排除安全隐患40起，重大节日安全检查率达到100%，全县气瓶信息化管理比例100%。8月8日起，多举措规范我县两家燃气企业(安通天然气有限公司及中裕燃气有限公司)经营行为，加快推进本岛燃气一体化进程。
(六)管理工作机制不断创新
一是创新业务工作机制。落实执法片区责任制，各片区片区长、片区成员清楚明确，力量配备与责任路段相匹配，确保执法路段无遗漏、执法时段无缝隙、各类问题及时得到解决;落实领导带班巡查机制，保证日常工作效率，使各类问题在复评前能及时内被发现，通过自查将不足和短板先暴露出来，多措并举，及时解决。二是创新日常监督机制。制定了执法监督员制度和第三方评价机制，聘用16名执法监督员，为持续推动作风转变提供了制度保障。充分发挥局督察制度的作用，成立督察大队，强化执法效能督察，加大了执法队伍作风转变力度。三是创新工作考核机制。组织实施全县首家编外人员规范化招聘，共招录执法协管员16名。制定出台《XX县城市管理局执法辅助人员绩效考核办法》，明确人员权利与责任、管理与效率、任务与目标以及奖励与处罚，提高执法管理效能与依法行政水平;建立完善环卫岗位安全作业考核办法、城区管理公厕保洁管理星级评定、清扫人员管理制度等，对各岗位的环卫作业要求和标准提出明确要求，进一步提升环卫业务能力和水平。四是探索市场化运行机制。探索运行环卫作业市场化。局环卫处配合鱼山环卫所做好岛屿内环卫管理工作，实现了鱼山生活垃圾收集、压缩、中转、运输作业市场化。此外，将城区现有市政管网(40公里污水管、2500座窨井)的检测及维护推向市场，由中标公司负责日常疏通、管道检测、清理淤泥、垃圾外运等工作，并配合我局开展管网移交、雨污水混接查处、防台防汛等。
(七)依法行政水平提升明显
以全市综合行政执法队伍“三化”建设活动为载体，深入推进队伍建设、制度建设等，夯实执法基础。严格落实24小时值班制度，全年共受理各类信访投诉举报1543件，全部办结，比去年同期增加34%。认真履行依法行政工作。全年共审核、把关综合行政执法案件3538件(行政处罚一般案件76件，简易程序行政处罚3462件)，通过银行收缴罚款947.02万元。特别是贯彻落实《舟山市文明行为促进条例》，创新实施常态化执法机制和“零口供”办案模式，加大案件查处力度，树立执法部门权威。今年开出了全市首张景观河道钓鱼的罚单，有力地遏制了景观河道钓鱼的不良风气。还首次对不文明养犬和随意乱倒垃圾等行为进行了查处，进一步提升群众文明素养，实现城管执法规范化。
二、工作开展中存在的问题及不足
(一)城市设施建设存在短板。城市基础设施承载力偏弱的问题逐渐凸显，尤其是商贸区、餐饮行业集聚区，停车场等一些与市民生活密切相关的市政公用设施建设不到位，缺乏前瞻性、全局性规划，成为制约城市有序管理的瓶颈。
(二)一线执法人员人身安全保障问题。执法一线环境复杂，执法对象不可控因素较多，在街面市容管理一线，流动摊贩、占道经营店主不配合执法管理情况时有发生;在拆违一线，部分小区、城中村等地违法建设建成成因复杂，牵涉利益面广，存在即查即拆与规定程序之间的矛盾。全年发生阻碍执法事件共27起，其中20起为语言抗法事件，7起为暴力抗法事件。7起暴力抗法事件，共造成8名执法人员身体、衣物损伤，行政拘留4起，一线执法人员的人身安全保障有待进一步加强。
(三)公民文明素质还有待加强。群众的生活习惯没有跟上文明城市要求，在日常生活中，垃圾分类意识不够，损坏公用设施、占用公共空间、车辆乱停放、乱张贴乱喷涂等城市乱象屡禁不止，规则意识淡薄。在城市管理过程中，有一部分群众对城市管理认识存在偏颇，配合执法程度较低。全县人民共同参与城市管理的氛围和热情还有待进一步加强。
三、2020年工作计划
(一)突出中心工作，优化整体形象
1、做好民生实事项目。一是根据城区生活垃圾分类每年新增覆盖率10%的任务要求，持续开展城区生活垃圾分类工作。二是高亭城区引入共享单车，为市民短距离出行提供更加健康、环保的出行方式，打造更加精细化的城市管理模式。
2、做好城乡环境综合整治。继续按照市级部署，结合我县实际，开展以垃圾分类、停车秩序、城乡道路环境整治等为重点的新的十大行动，全面提升我县城乡环境。
(二)突出日常管理，提升管理水平
1、环境卫生方面。一是以高标准、高要求，继续狠抓城区道路保洁、垃圾清运、公厕管理等作业环节，严格保障城区环境卫生;二是通过持续落实城区卫生日常巡查，做好城区及城乡结合部发现的各类卫生死角的限时清理，尽可能减少垃圾停留时间;三是抓牢时间节点，结合环卫战“双高”和中秋、国庆等重大节庆期间以及重大创建迎检活动，开展环境卫生集中整治，提升城区卫生面貌;四是探索城区清扫保洁、垃圾收集处置、公厕管理保洁垃圾分类等作业环节市场化运作，促进环卫作业更趋专业化、规范化。
2、园林绿化方面。提升绿化养护水平，坚决查处打击损绿毁绿行为，加强公园广场日常管理。根据全县森林XX建设工作推进会安排，启动对衢山大道现有绿化进行改造，按照以点带面、重点突出的原则，着重打造绿化门面效应，改变现有的直白式绿化。
3、市政公用方面。一是强化日常维护和修复，保障各项市政设施正常运行。二是全面推进排水许可制度，全面催告符合条件的排水户办理排水许可证，紧跟市局脚步做到应办则办，为我县的零直排创建工作奠定良好基础。同时鉴于我县城区污水处理厂目前负荷率已经接近饱和(95%)，敦促住建局及时启动城区污水处理厂的扩容工程并适时开展中水回用建设，满足我县治污考核内容需要。三是加大对燃气行业的监管力度，积极推进并实现本岛燃气一体化进程。四是全力完成节能考核目标。计划对城区现有约2200盏路灯进行节能改造。通过公开招标的形式，以节能合同管理的方式，由中标第三方对城区现有路灯灯具进行整体改造，将原有的钠灯统一更换为LED灯源，配备智慧路灯相关功能，实现我县路灯管理的智慧化、高效化。
4、违建管控方面。继续做好碧水豪园剩余违建阳光房，碧水豪园车库(车棚)扩建和蓬莱阳光顶楼混凝土阳光房立案处理，以及城区住宅小区违建的拆除工作，确保完成年度工作任务。并及时查处新增违建，努力实现新增违建“零增长”目标。
5、市容秩序方面。一是抓好马路市场巩固提升工作。对已取缔的东海路马路市场、人民路马路市场及和谐路自产自销点加强常态化管理，严防反弹。加强对流动摊贩的日常巡查管理，按照执法片区责任制，责任到人，确保城区全范围内无聚集的摊群，杜绝新的马路市场产生。二是继续开展跨门占道专项整治工作。逐路逐街推进对高亭城区沿街店铺跨门经营的整治，以行政强制为手段，规范店铺经营秩序，力争高亭中心城区，特别是一类、二类道路无跨门占道经营。三是落实对新菜场管理力量。派驻执法力量，规范各店铺的经营行为，并做好菜场周边流动摊点管控。四是以局犬类整治组常规整治和聘请县外专业捕犬队伍集中收捕相结合的方式，继续抓好流浪犬专项整治。五是紧抓新区整治工作。以兰秀大道、钓海路“三乱整治”为契机，在巩固2020年整治成效的同时抓重点，抓难点，持续开展马路市场、跨门经营、建筑渣土和户外广告等各项工作，建立长效整治机制。
(三)突出项目建设，完善城市功能
持续做好智慧城管建设项目，加快推动平台运行进度，争取早日实现硬件平台与运行体制的无缝匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思维，进一步发挥智慧城管在城市日常运行、应急处置、执法管理等方面作用。建成视频监控转换平台和智慧街面管控系统、智慧市政系统、智慧环卫系统、智慧照明系统等智慧城管应用，建立物联能力平台，完成主要路段井盖、垃圾桶与果壳箱、路灯智能感知若干及长河河段水位检测建设。并将相关数据与市智慧城管平台进行交互，实现数据共享、统一调度。
(四)突出队伍建设，强化工作保障
一是继续将党风廉政建设作为队伍建设的头等大事抓实抓好，强化绩效考核，全面提升队伍正规化、执法规范化水平，提高全局干部职工工作的主动性和执行力。二是推进新一年度的”三化”队伍建设工作，逐项对照评分标准，抓好落实，力争创建中队达标。三是做好执法业务培训工作，全年开展不少于8次执法业务培训，邀请来自法院、律所等部门的专业人员，为执法人员授课;由单位法制工作人员、有经验的执法队员定期培训。
