2020年,我局以县委提出的“四个一”理念为指引，按照县委、县政府整体工作部署，围绕“市容市貌”这一城市管理生命线，撸起袖子加油干，扎实开展了巩卫创文攻坚、市容秩序整治、脱贫攻坚等工作。一年来，全局上下以尽心尽力想办法，真心实意抓落实的工作态度，各项工作达到了预期目标。
一、2020年主要工作开展情况
(一)以党建为龙头，基层组织和党风廉政建设开创新局面。始终围绕中心服务大局，突出学习型、服务型和创新型党组织建设,加强廉洁从政管理，基层党建工作不断强化,实现了党建工作与廉政建设双提质。一是强化党建主体责任,狠抓督导检查。严格规范阵地建设，坚决贯彻执行“三重一大”“三会一课”等制度措施，落实“两个责任”，强化“四个意识”，推进“五化”建设。投入6万元，全面推进基层服务阵地提质改造,扎实开展组织生活会和民主评议党员、“主题党日”活动、谈心谈话和党员发展工作。二是注重源头控制,防范廉政风险。认真落实中央“八项规定”和省市县各项廉政法规，严格落实党风廉政建设责任制，抓紧廉政纪律教育，组织学习《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，增强党员干部的宗旨意识、廉政意识、遵纪守法意识。同时，积极开展“纠四风治陋习树新风”作风建设、扶贫领域作风问题专项治理、公共资源交易违规招投标专项整治和不良贷款清收等行动，做好党费收缴、使用和管理情况自查工作。
(二)以巩卫创文为契机，城市管理各项业务工作取得大改观。一是宣传氛围进一步营造。利用宣传专栏、电视、XX日报、宣传车、XX红网等宣传手段，采取入户宣传、分发宣传资料等方式，深入学校、各大社区、门店等地方，广泛进行巩卫创文舆论宣传，提高公众知晓率，使广大市民自觉参与进来。累计发放宣传手册等资料90000余份，张贴大通告2000余张、小通告5000余份，烟花爆竹举报明信片500余张。二是整治力度进一步加大。通过落实门前三包责任制，开展市容秩序专项整治等行动，突出重点、难点问题，对主次干道“五乱”(摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、渣土工地乱象)行为进行规范整治。2020年，累计整治占道经营行为2000余起，取缔流动摊点4000余起，下发责令整改通知书2000余份，制止“五乱”行为9000多起。其中，全面取缔马路市场，依法清理完毕人民中路新疆烧烤摊点占道顽疾，规范校园周边小吃和夏季时令瓜果摊点的管理，合理设置自产自销临时便民瓜果售卖点6个，配置便民瓜果帐篷68顶。处理124次噪音、油烟扰民问题，查处违法占、破道行为30起;共开展了12次户外广告安全检查，清理横幅广告500余条、大型喷绘60余条，统计并拆除城区破旧立式广告牌14处。三是安全执法进一步到位。通过严厉打击非法经营、非法倒灌、超量储存等违法行为，对全县8家燃气企业进行了10次安全生产大检查，排查安全隐患51处，共组织执法活动124次，出动执法人员726人次;日常执法查处非法经营、倒灌燃气经营户5处，查扣涉嫌无证经营或违法气瓶共109个，立案调查3起，经济处罚3万元。四是查违控违进一步深入。强力推进查违控违拆违工作，依法查处违法建设行为60余起,下达调查询问通知书60余份，下达停工通知书50余份;依法拆除违建10起，面积1000余平方米，拆除坦塘工业园违法钢架棚6起，面积2000余平方米，协助乡镇拆违4起，面积600余平方米。五是保洁水平进一步提升。为加强道路精细化保洁管理，我们集中更新环卫设施设备，全面清查卫生死角，新城区清扫保洁外包给宏祥万景公司，推行市场化保洁，做到全区域、全方位、全覆盖保洁。目前，城区道路清扫保洁面积达200万平方米，设置密闭垃圾箱85个，广告牌果皮箱800个，新建使用的垃圾中转站5个。强化生活垃圾的日常处理，积极开展积存垃圾、非正规垃圾堆放点清理工作，目前我县的生活垃圾全部外运处理。六是重点项目进一步推进。结合市委、县委经济工作会议和市政府、县政府工作报告主要工作任务，积极落实城乡垃圾收运体系建设、公园游园管护和新增城镇管输天然气用户等重点民生实事项目，做好迎接中央环保督察和大气污染防治攻坚战等工作，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、城市生活垃圾分类试点、叮当凹垃圾填埋场封场整治工程、塘村管道燃气特许经营权、城区外墙清洗、临时中转站建设、新城区服务外包、停车位规划完善等项目，做好立项、评审、招投标等前期工作后，按照程序继续推进。
(三)以行业稳定为目标，全局综合管理取得新成效。一是围绕“顺”字抓执法体制改革。认真领会中央、省、市文件精神，切实摸清城管执法的现状。把执法队伍设置、编制和运行情况等人事、执法范围与省、市进行对接，做好顺应体制改革的各项基础工作。二是围绕“细”字抓建议提案办理。今年我局承办的建议、提案共31件，其中，人大代表建议主办6件、协办4件，政协委员提案主办10件、协办11件。其中协办回复已于5月14日报送主办单位，主办件于7月30前全部答复完毕，代表委员满意率100%。三是围绕“实”字抓脱贫攻坚。按照县委、县政府脱贫攻坚工作部署，本着规划到村、帮扶到户、责任到人的工作思路，抽调专人驻村，确定帮扶责任人，落实专责、上下联动，确保“一户一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，明确帮扶对象制定帮扶计划，在精准帮扶上出实招，在工作推进上下真功，投入经费11万元，深化“两个精准”，积极开展入户核查、扶贫走访和夜访等工作，全面核查，完善相关政策和精准扶贫手册等资料。通过节前慰问、项目扶持、技术指导、政策宣传等多种措施，切实在精准扶贫、精准脱贫上努力下功夫，做到了扶真贫，真脱贫。四是围绕“稳”字抓综治信访。坚持“标本兼治、预防为主”的方针，围绕中心、服务大局，多措并举，全力抓好综治民调和信访维稳工作。通过加强宣传教育、注重源头预防、紧扣中心抓落实等举措，扎实做好综治民调工作和群众诉求办理工作。预防为主，源头治理。及时处理公开电话、网络舆情和网上信访的办理及回复等工作，共计363件，包括中央巡视组协办件1件，市(县)长公开电话交办单322件，网络舆情交办单25件，县领导批示件15件。今年以来，没有一件超期回复，回复率100%，满意率达98%，无一例上市、省、京上访事件，无一例安全生产事故发生，确保了全局大局稳定。
二、特色亮点工作
(一)出重拳，依法取缔马路市场顺民意。今年，我局重拳出击，出动执法车辆500台次，执法人员2000余人次，有效取缔了从03年商贸城事件后长期存在的马路市场，分别对流动商户、城郊农户、摊点商户临时占用城市道路行为进行劝离，及时引导进入市场经营。共清理流动摊点3000余次，规范超门面经营600余家，暂扣小吃推车40余台。尤其是重点对禾仓北路党校马路市场、人民南路嘉家福二店马路市场、珠泉东路东塔马路市场进行了100%取缔并无反弹，并建立长效管理机制，切实实现“还路于民，还贸于市”。
(二)严管控，开展全城禁燃限燃赢民心。行动迅速，通过早、中、晚巡查及智慧城管监控、无人机巡查等多种形式及时查处违规燃放烟花爆竹行为。共查处违规行为60余起，其中处罚46起，批评教育10余起，电视台曝光2起，劝导80余起，奖励8起，奖励金额达2.4万元。切实杜绝了在主次干道燃放烟花爆竹行为，红、白喜事燃放烟花爆竹行为一律禁止，开启了移风易俗的良好势头。同时紧盯除夕、春节、清明等重要节点，加大禁放查处力度和宣传力度，引导市民积极支持参与禁放行动。据统计，2020年春节期间垃圾清运处理量比往年减少20%，空气污染天数仅3天，同比下降了75%，因烟花爆竹受伤人数为7人，同比下降了90%。
(三)重处罚，强力推进渣土运输出成效。强化工地、车辆管理，严格落实建筑工地6个100%的施工条件的要求，即100%施工现场围挡、100%进出口道路硬化、100%洒水清扫保洁、100%密闭运输、100%出入车辆清洗、100%出入口建设冲洗台。对所有工地运输车辆纳入台账管理和制度管理，严格督查巡查，建立应急处理机制，严禁在早上6：00至晚上8：30这时间段作业和运输渣土，对违反规定的单位和个人严管重罚。今年以来共发现运输车沿途撒落道路污染、建筑工地不文明施工、群众投诉等问题80多起，多角度全方位的加大宣传力度，发放宣传资料300余份。
(四)抓规范，整治围挡和牛皮癣解民忧。扎实做好了城区空坪及建筑工地的围挡工作，施工现场设置围挡,进出口道路硬化，标准高，有效打破了以前施工单位轻围挡的固有观念，施工现场基本达到安全文明施工围挡，施工围挡率达85%以上，其中单位项目施工围挡率达100%，私人项目施工围挡率达75%。人民南路4家、XX大道7家、金田路2家、景观大道4家、晋屏大道2家等建筑工地已规范围挡，南丰广场、南丰广场至车头桥方向烂尾楼工地和新城区几家建筑垃圾已全面清理，共拖运建筑垃圾20余车，约230吨。同时，对城区所有主次干道墙壁上、杆线上等各类“牛皮癣”小广告进行了彻底的清洗，启用城市管理网络追呼系统，彻底根治乱贴乱画乱挂等违规行为，目前，已对680个电话进行追呼。
三、存在的困难和不足
1、执法工作方面。对法律、法规的宣传不够。巡防人员、车辆不够，难以做到全方位监控;县城规划区内集体土地和安置地上建房违法现象严重;对噪音、油烟污染的整治工作中，由于缺乏相关的行政处罚权，没有专业检测设备，不能有效打击。基础配套设施滞后，如停车位规划设置不合理，城区中心路段附近停车场严重不足，导致拥堵现象严重。取缔这四个马路市场后占道经营管理等，亟需整合各方资源，抓实体制机制改革，从粗放型、规范型管理转变为精细化管理。
2、监管人员和部分市民综合素质不一，大城管社会舆论氛围缺乏。比如目前缺乏规范停车的自觉性，人行道上随意停放时有发生。有的单位企业负责人责任意识淡薄，对安全生产工作不够重视、违规操作现象时有发现。
3、部门协调配合不够。查违控违、渣土管控等工作涉及多个职能部门，执法过程中难免在沟通配合上存在一些问题，导致执法成本加大。
四、2020年工作计划
2020年是城管执法体制改革的关键之年，我局将深入贯彻中央和省、市关于城市管理工作的要求，坚持“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，以“全市一流、群众满意”为目标，抢抓发展新机遇，从规范性管理走向精细化管理，深化城管体制改革，迅速推进执法速度和力度，巩固创卫创文成果，通过转变“三大观念”，抓住“四个重点”，突出“五大措施”，优化城市管理和行政执法保障，全面提升城市管理水平。
(一)转变“三大观念”。一是工作职能上，适应改革和改进的需要，从行政审批和行政许可转换到优质服务、优化管理上来，进一步夯实工作基础。二是工作重点上，适应县委、县政府总体决策的需要，从行政管理转换到服务、管理、建设、执法统筹推进上来，进一步提升工作水平。三是管理手段上，适应城市管理和行政执法现状及发展趋势的需要，推动管理向治理转变，规范性管理走向精细化管理，实现从末端执法向源头管理的转变，激发管理活力。
(二)抓住“四个重点”。一是抓体制改革。严格按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2020〕37 号)文件精神，对照省、市要求，结合我县实际，坚持重心下移，按照责权利相统一原则，进一步理顺城管体制机制，完善垃圾处理配套基础设施，进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理等体制机制，整合有效资源，达到城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制更加完善，服务便民更加高效，现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高的目标。二是抓项目推进。把项目建设作为管理依托，加快推进未完成项目和新增项目，提升城市综合承载能力。大力推进生活垃圾焚烧发电厂、农村生活垃圾收运体系、餐厨垃圾无害化处理、叮当凹垃圾填埋场整治、城区“厕所革命”、乡镇燃气管道特许经营权招标、数字城管等项目建设，以项目建设来提升城市管理功能。三是抓效率提升。进一步转变工作作风，确保执行力、工作效率、对象满意率实现“三提升”。四是抓制度执行。健全完善制度,建立科学合理的制度体系，强化制度执行和监督管理，建立定期监督检查和工作督办机制，强化干部职工的效能意识和责任意识。
其中拟建项目中：
1、XX县生活垃圾焚烧发电厂：项目投资4.83亿元，拟建设日处理生活垃圾1200吨，采用PPP模式建设。
2、乡镇燃气管道特许经营权招标项目：以燃气管道特许经营权入股或收取特许经营费，引进社会资本投资，建设覆盖全县乡镇管道燃气建设。
3、XX县餐厨垃圾无害化处理项目：项目初步选址原县生活垃圾无害化处理厂里面，占地约300平方米。投资金额约846万元。项目拟分2期建设，第一期建设规模为10吨/天，覆盖县城区;第二期视农村餐厨垃圾收集情况，可增加一套10吨/天的处理设备，建设总规模达到20吨/天。
4、XX县农村生活垃圾收运体系建设工程：根据省住建厅《湖南省农村垃圾专项治理实施方案(2020-2020年)》(湘建村[2020]187号)及郴州市农村垃圾专项治理实施方案(2020-2020年)(郴建发[2020]49号)文件精神，经2020年12月5日县长办公会同意建设该项目。项目总投资4122.9万元，拟采用PPP模式建设覆盖全县乡镇生活垃圾收运体系。
(三)突出“五大措施”。一是突出日常管理，提升管理水平。严格落实门前三包责任制，认真抓好市容市貌、环卫保洁、查违控违拆违、渣土治超、燃气管理、广告和牛皮癣清理、机动车整治等工作。包括加强主要道路、节点等重点区域的占道经营整治、流动摊贩疏导等工作，力促城市运行畅通有序;持续开展烟花爆竹安全管理、餐饮油烟污染整治、渣土扬尘治理等工作，有效改善生态环境，净化空气质量，为广大市民营造良好的生活工作环境;加强城区户外广告管理，规范施工挡板标准，查处乱贴乱画乱挂、“牛皮癣”等行为，提升沿街立面整洁度，努力使城市形象更加优美靓丽;充分挖掘停车资源，结合老小区改造、小游园建设等，因地制宜增加停车泊位;联合住建、国土等部门积极开展查违控违专项行动，进一步消除违法建设存量，实现联合打击全覆盖。二是突出宣传。开展“社会大宣传”活动，进一步加大城管宣传工作力度，创新宣传方式，丰富宣传载体，以城管公益微视频、公众微信号等新兴媒体为媒介，努力构建“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传工作新格局。加强城管网络舆情监管，巩固壮大网络宣传阵地，全面提升城管知晓率和影响力，使城市管理理念深入人心。三是突出队伍建设，强化工作保障。加强班子建设，开展“全员大培训”活动，建立健全城管队伍多层次培训体系，采取自主学习、集中授课、专题讲座、分类培训等形式，有计划、分步骤地抓好全体执法队员的学习培训，确保实现“四个落实”，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。开展“作风大整顿”活动，以党风廉政建设为总览，把握作风建设的新要求，进一步增强大局意识、担当意识、创新意识，保障干部队伍的纯洁与活力。四是突出改革创新，激发管理活力。推进城管体制改革，明确职责分工，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法的转变，粗放型管理向精细化管理的转变，促进城市运行高效有序。五是突出中心工作，优化整体形象。以问题为导向，严格查纠城市管理的每一个违法行为，集中攻克，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到国家卫生县城和文明县城标准，做好各种对外接待活动等县委、县政府布置的中心工作，营造最美的市容市貌，优化城市整体形象。
