2020年是“五水共治”碧水行动的开局之年，XX区深入贯彻落实省、市“五水共治”的部署和要求，紧盯2021年全面建成“污水零直排区”的目标，以翻篇归零再出发的姿态和“干一件成一件”的XX精神持续高标准推进“五水共治”,高水平落实“河长制”，巩固提升治水剿劣成果，严防水质反弹，区域水环境质量得到较大提升。
一、聚焦“水岸同治”，持续深化“五水共治”
XX区位于杭州市的核心位置，总面积31.46平方公里，辖天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖、文晖、东新、石桥8个街道，74个社区。全区共有河道31条，其中省级河道1条，市级河道8条，区级河道22条。河道总长度为70公里，分布于南部的运河和北部的上塘河两大水系。
2020年，我区继续投入3.8亿元用于“五水共治”工作，结合北部石桥地区石桥、杨家、华丰、永丰四村连片改造，开展南部地区覆盖更广的“污水零直排”试点，以及“美丽河道”建设，全面推进区域治水工作朝着“精细化、智慧化、柔性化”方向迈进，进一步深化全域“五水共治”工作。根据区环保部门委托第三方水质监测公司对我区31条河道54个监测断面进行水质监测数据显示，我区31条河道水质数据均值类别均在Ⅱ-Ⅴ类，区域水环境质量大幅提升，治水工作得到广大群众的认可。
(一)以“零直排建设”为核心，坚持工程引领
一是全面实施“污水零直排区”建设。成立由区长挂帅，区委、区政府、区人大、区政协分管领导担任副组长的“污水零直排区”工作领导小组，印发《XX区“污水零直排区”建设实施方案》，完成全区8个街道、10个单元雨污水管网(排水设施)排查，20个生活小区和武林街道试点建设。武林街道作为我区首个“污水零直排区”试点街道，以中东河雨污分流工程为抓手，实行网格化管理、成片推进，结合武林路皇后公园、嘉里中心整治，开展“清肠行动”、清盖行动、排水许可证排查、排放口整治等专项行动扎实推进“零直排”工作。二是完成游泳巷、龙游路等43个雨污分流项目，浣纱渠108个上游污染源点整治工作以及上塘河流域164个排口整治工程。三是实施全区其他199个雨污混接点零星整治项目，推进“全流域晴天零直排”。四是完成白石路等3条道路雨水管网2.512公里、污水管网1.628公里建设任务，健全区域内排水管网。
(二)以“美丽建设”为切入点，重构生态系统
全力实施“美丽河道”创建，开展贴沙河、东河、南应家河、六塘汶漾、古新河、石桥河等6条河道(绿道)提升改造，并将6条美丽河道(绿道)提升改造写入《2020 年XX区政府工作报告》重点推进。广泛听取人大代表、政协委员以及市民代表的意见和建议，多次优化设计方案，最大程度取得社会各界支持。充分挖掘每条河道独有的历史文脉和自然景观，高度提炼6条河道(绿道)所要营造的主题特色:贴沙河--“千年城河 永恒记忆”，东河--“泛舟东河 寻味市井”，南应家河--“滨河长廊 银杏大道”，六塘汶漾--“柳塘绿意 六安文漾”，古新河--“世外桃源 临水画廊”, 石桥河--“魅力石桥 武林新城”。有效提升和改善老百姓家门口生活居住环境，满足老百姓日益增长的美好生活需要。东河XX段联合上城段创建为省级“美丽河道”，贴沙河创建为市级“美丽河道”。
(三)以“重点任务”为根本，推行多措并举
一是加强水资源保护。根据我区实际，由各街道主动申报，通过层层筛选，共创建景洲公寓、武林府等8个省级节水型小区，总户数2734户。通过在游泳、垂钓相对集中的区域安装摄像头，加大贴沙河饮用水源地监管保护力度;成立护河巡逻队加大监督执法力度;发放宣传手册、悬挂横幅倡导市民群众自觉加入水源地保护行动等方式，促进水环境保护意识深入人心。二是加强河湖水域岸线保护。严格水域岸线管控，根据河道实际，按照护岸迎水侧顶部向陆侧延伸不少于7米的无违建标准，完成中河、东河等11条河道共19.82公里无违建河道创建工作。同时开展上塘河、贴沙河等14条河道30公里河道管理范围划界。三是加强水环境治理。实施西湖漾、长浜河、沈家河、东新河、庙桥港5条河道综合整治工程，紧抓城中村改造这一历史机遇，开展“武林新城”水系专项规划编制，重构生态水环境，不断加大生态治理，逐步提升北部河道水环境质量。完成东新河、费家漾、红西河3条河道以及重工路、长大屋路闸门涵管清淤工程，总清淤量达4.9万方;完成13座加油站、55个地下油罐更新改造工作。四是加强水生态修复。科学调度引配水，根据实际情况通过泵站对全区河道进行全天候配水，确保水体流动性，促进水质改善，全年共计引配水1.59亿立方米。
(四)以“精细化养护”为抓手，注重建管并举
一是强化规划引领。开展上塘河城市设计及“武林新城”水系专项规划编制，重构北部七村范围内河网水系，开工实施石桥地区电竞生态公园建设，重现XX北部“水系纵横、河网密布”的生态美景，逐步提升北部河道水环境质量。二是强化督导检查。党委政府督查:将河长制督查纳入政府重点工作，定期开展河长制督查，先后7次对河长制落实情况、雨污分流等重点工作进行督导;人大、政协助力:根据《XX区人大常委会2020年工作要点分解表》，区人大组织代表于3月、11月两次开展巩固剿劣成果专项视察，根据《2020年区政协各专委会工作计划》，区政协于5月开展河长制工作落实情况专项督查;部门推动督查:区河长办保持与市级河长联系部门密切联系，对于市级部门暗访和河长制专项督查发现的27个问题，认真整改并及时反馈;同时与区级各部门开展联动，对全区开展暗访和专项督查，发现督查问题685个，向各相关单位下发抄告单201份，均做到所有问题第一时间整改到位并反馈。三是开展全域管网清疏养护。开展410幢老旧小区房屋管网专项“清肠行动”，有效提升了老旧小区的管道运行能力;在背街小巷餐饮店家聚集街区、农贸市场周边等重点地带开展“清盖行动”，共翻开核查雨污水井盖4592个，清疏管道12667米，清疏淤泥784.6立方米，发放《责令限期整改通知书》78份、《接受调查处理通知书》56份，立案处罚21起，排水许可证64张，有效杜绝了小餐饮店污水乱排污染河道水质等情况的发生。四是加强执法监督。加大监督执法力度，通过排水管理、养护、执法“三合一”联动机制，及时发现并查处违章排水行为，已开展联合执法22次，工地巡查30次，办理排水许可证235件，立案查处违法案件122起，停产整治1件，行政处罚40.88万余元。
(五)以“全民治水”为宣传点，推进治水宣传
一是充分发挥居民对“五水共治”的积极性。开展治水宣传进学校、进社区、进家庭、进楼宇、进单位的“五进”工程。以“六·五世界环境日”为契机，多部门联合举办“保护饮用水源共建最美河道”暨XX区“六·五”世界环境日主题活动”;积极参与市治水办开展的“水美杭州”摄影·抖音活动，“治水流芳”送花泥活动;联合团区委组织河小二开展“光影之间醉美河道”摄影大赛和“新时代XX河小二”新媒体创造大赛;联合中国美院在南印加河银杏林联合中国美院举办XX美丽河道“秋叶雕塑”节;在东河及上塘河畔举行井长体验日活动，让井长亲身体会XX治水的蝶变。全年共计开展各类开展各类宣传活动百余次，张贴各类横幅和海报三千余份，发放倡议书和宣传手册十万余份。二是有效激发居民对“五水共治”的自主性。以治水引领生活方式的变革，形成更加强烈的节水、爱水、惜水、护水意识。整合工会组织、志愿者团体等力量组建了“守潮卫士”、“银杏林护河小队”等8支民间护河巡河队伍，利用党员固定活动日定期开展宣传和护河活动。三是全面提高居民满意度。联动丰富创新治水载体，各界“五水共治”内涵。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，我区作家、画家、歌手、退休工人、中小学生等社会各界广泛参与“五水共治”，通过丰富多彩的艺术形式，凸显XX“五水共治”的美好蓝图、有效措施和先进典型。结合我区内河道分布的特点，传统媒体与新媒体双管齐下。2020年我区治水工作在新华网、浙江卫视、浙江日报、杭州日报、杭州城管、XX发布等各级新闻报刊、网站媒体等平台正面报道百余次。
二、 总结“XX经验”，挖掘工作亮点及特色
(一)完善治水体制机制，凝聚治水攻坚合力
一是强化组织领导。领导高度重视，进一步配强治水办精兵强将，实体化运作。完成区“五水共治”领导小组成员的调整，下设6个工作组，涵盖城管、住建、环保等部门，切实发挥对上衔接，对下督查，对外宣传，对内协调职责。二是强化实绩考核。将“五水共治”工作任务纳入年终综合考评，明确任务表、时间表、责任表，并把治水工作作为全区各部门领导班子和领导干部实绩考核、年终述职、党风廉政建设责任制考核的重要内容。三是强化资金保障。将五水共治项目列入区重点工程，加大财政资金投入，确保各项工作顺利进行。
(二)促进高效治水，探索“科技治水”新领域
一是互联网+，提升精细化管理水平。利用当前较为成熟的云上城管数字化城市管理服务平台，集成信息智慧治水。6000路监控覆盖XX全域，消除监管盲区死角。在河道推行电子治水作战图，集成河道水位、排污口、雨量等信息，为科学决策提供依据。结合现代信息技术，探索建立河道问题及时发现，快速响应，立即整改的实时大数据应急模式，实现各部门同步治理，提高工作的共享性和时效性。二是科技创新，提升治水工作效率。在井盖上安装智能感应装置，通过通讯网络将数据直接传送至云上城管数字化城市管理服务平台，实现井盖信息在线监控。一旦出现井盖移位、缺失、破损等异常现象，第一时间调度养护人员赶赴现场进行处置。节省了人员监管成本的同时，最大程度缩短了处置时间，避免出现安全事故。该系统目前作为试点进行运行，后期将结合管网普查、电子信息录入等，视情况进行推广。三是因地制宜，提高治水工作精准度。在“污水零直排小区”的建设过程中，因地制宜，探索新的施工方案。针对老旧小区雨污分流工程易对房屋结构、防水等方面造成影响的情况，开展老旧小区“污水零直排”建设试点工作。在朝晖三区的雨污分流工程中，率先以加装成品pvc檐沟的形式将屋面的雨水引至东西两侧新建雨水立管里，以达到改坡效果。从目前试点的改造成效来看，房屋的结构未受影响，小区雨污分流效果明显。
(三)深化“河长+井长”制，助推水环境提升
一是河长履职，保质保量。健全“河长”工作机制，形成区级河长牵头抓总、街道级河长具体负责、各职能部门齐抓共管的高效运作体系，召开各级河长会议13次，全区215名“河长”全年累计巡河7100余次，处理解决问题33个;积极落实并履行《浙江省河长制规定》的工作规范，以《XX区街道级河长考核办法》为抓手，强化责任追究，形成河长制工作合力。围绕推进三级河长履职，持续推进“1+X”河长制工作模式。东新街道河长祝敏、石桥街道河长包志明、文晖街道河长孙朝峰、老房地社区河长戚江莺获2020年杭州市优秀基层河长，古新河民间河长陈铭、东河民间河长常文龙、民间护水人士祝小红获2020年杭州市第一届民间护水达人，河长履职能力提高显著。二是“井长”扩容提效，创新成果。在全省首创雨水边窨井“井长制”，有效管理主城区背街小巷“八小行业”集聚街区乱倒污水入井的现象，切除雨水管道外来污染源，长效管理治污中间环节。全区8个街道共三批169名“井长”上岗履职，按照“四发现、四到位、四报告”的要求，及时发现、阻止、报告偷倒事件440多起，有效连接治污中间环节。
(四)推广“长效化清淤”，提升治水效率
全省首创“留置针”式长效化清淤模式。河道淤泥通过埋在河底的“留置针”，被抽到淤泥干化场，再通过混凝与压滤，变成可用于花卉和苗木种植的泥饼，实现“想清哪里，就清哪里”，为生态治水、淤泥循环利用提供了现实样本。今年该模式获得国家实用新型专利，为河道淤泥的“二次利用”模式和“留置针”式清淤推广提供实例。
三、坚持“砥砺前行”，开创2020治水新局面
2020年，全区“五水共治”工作的总体思路是:继续深入贯彻落实关于“五水共治”工作的部署和要求，围绕后峰会时代再创“五水共治”发展新优势，以“水环境提升、满意度提升”双提升为重点，加强水岸同治，健全长效机制，推进全域治水，全面提升水环境品质。
(一)以“污水零直排”建设为重点，开展源头治污
按照“污水零直排”建设总体目标及排摸情况，统筹考虑工作计划，合理安排预算项目，以街道为主体，网格化推进，2020年我区将全面推进运南片区“污水零直排”建设，完成不少于52个“污水零直排小区”建设，推进3个“污水零直排街道”建设。
(二)以“美丽河湖”建设为抓手，进一步提升河道水环境
一是以亲水护水为原则，把“还河于民”作为出发点和落脚点，深挖河道历史文化底蕴，打造河道整治特色亮点。申报1条景观优美、兼具人文特色的河道为市级美丽河道，推进北大河、庙桥港、中河“美丽河道”创建。二是继续推进河道管理范围划界及无违建河道创建，计划完成34公里16条河道划界任务。三是按城市河道“三年一清”的原则，计划实施石桥河及其支流、将军河及其支流、水车港、褚家河、油车港等5条河道长效化清淤。四是完成西湖漾(白石巷-西文街)综合整治工程，继续推进三村范围内的河道综合整治工程，提升拆迁地区沿河景观，改善人居环境。
(三)以“节水型小区”创建为抓手，进一步推进节水工作
一是稳步推进节水型小区创建，倡导绿色生活方式，提高全社会节水意识，营造“珍惜水、爱护水、保护水”的良好氛围。二是以企业为主体，引导企业加强节水管理。鼓励企业研究开发与应用节水新技术、新工艺和新设备，在重点用水行业推进节水型企业建设工作。
(四)以精细化管理为根本，进一步推进长效化治水
一是利用云上城管数字化城市管理服务平台，探索信息共用、反应快速的智慧治水模式。二是全面推进排水许可制度，加强对排水户污水排放的监管，坚持对违章排水行为“零容忍”。三是结合“两长制”、“小区管家”，加强“零直排小区”雨污分流管网建成后的清疏及长效管理。
(五)以河长履职为中心，进一步推进动态治水
一是突出重点，强化河长履职。根据河长制工作要求，进一步完善健全河长会议、考核问责等各项制度和机制。计划完成新一轮“一河一策”方案编制;进一步强化河长履职督查考核力度。二是巩固成果，守住水质底线。不断加强水质检测频次，及时对问题河道发布预警。三是深入推进井长制，继续扩大井长人数，建立健全井长制工作考核奖惩机制，实现井长的自我管理和对他约束，将“自律+监管”进行到底。
(六)以“成效宣传”为切入点，营造最好氛围
广泛发动辖区群众参与“五水共治”工作，引导辖区居民自觉参与和支持“五水共治”。结合综合考评，量化各级报道、各类活动等具体指标，开展治水宣传进学校、进社区、进家庭、进楼宇、进单位“五进”工程，利用多种载体扩大宣传面和层次，让更多市民群众参与进来，共享治水成果，扩大治水影响力。
