根据《县全面推进广东省法治政府建设实施纲要(2020-2020年)的实施方案》(佛委〔2020〕18号)精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威，贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下:
一、2020年工作开展情况
(一)依法全面履行政府职能
1.政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。该项工作开展以来，我局认领和梳理录入行政许可事项、公共服务事项、行政强制事项等共473项，并对梳理后行政事项予以公示，为实现全省范围内同一政务服务事项无差别受理、同标准办理打下基础。
2.严格依法全面履行职责。加强依法治理监管力度，以维护公共利益和规范住建系统市场秩序为目标，加强房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排等方面监督力度，及时纠正违法违规行为。加强住房城乡建设系统内外的协作配合，形成监管合力。健全住建系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。
(1)严格执行施工许可和竣工验收备案制度。今年1至10月，办理施工许可27宗，合计面积102.45万平方米，合计金额16.92亿元;办理工程竣工验收备案9宗，竣工验收备案面积17.78万平方米;完成建设工程招投标项目备案共7项;完成施工图审查备案45宗。
(2)注重抓好安全生产工作。一是注重建筑安全监督。我局集中开展了脚手架、消防安全、建筑起重机械、附属工程及防护设施、食堂食品专项整治。并结合“安全生产月”和“安全生产万里行”相关要求，扎实开展安全生产专项整治行动，对存在安全隐患的，下发了通知书进行整改。二是做好燃气安全管理工作。我局多次组织了燃气安全大检查，并扎实开展餐饮场所燃气安全专项治理工作;制定《XX县住建行业公用设施2020年活动方案》，要求各燃气企业6月积极做好燃气安全知识的宣传以及灭火救援消防演练工作，加强企业燃气事故的防范。
(3)加大物业管理力度。一是为规范我县物业服务行为，全面提升物业服务水平，推动我县物业服务行业持续健康发展，我局多次开展物业服务工作的检查和整顿工作，上半年重点检查消防安全及小区安全隐患排查工作。二是为了加强和规范住宅专项维修资金管理，促进物业维修归集业主的全面提升，适应房地产市场发展需求，我局与银行签订住宅专项维修资金账户共同监管协议，约定双方权利和义务;同时进一步简化了工作步骤，提升工作效率。
(4)认真抓好人防审批工作。我局依法落实人防工作审批程序。今年1至10月，全县共审批2个项目，人防面积65658平方米;竣工1个项目，人防面积17728平方米。继续坚持“以建为主，以收促建”的原则，共征收人防易地建设费4440万元。
(5)扎实开展扫黑除恶专项斗争。我局成立住建系统扫黑除恶工作领导小组，以"黑恶必打、霸痞必除、除恶务尽"为原则，主动部署、加大宣传、深入排查，全力开展扫黑除恶工作。今年5月，我局共派发了《XX县住建局致全县人民群众及建设行业从业人员开展扫黑除恶的一封信》300余份;同时，我局组织本局相关部门深入各企业、工地、小区走访，排查涉黑涉恶线索。至目前为止，我局向上级部门移交线索7条。
3.优化“放管服”工作。按照县政府工作安排，我局进一步优化服务的要求，积极配合，扎实推进县“放管服”改革审批事项。一是做好简政放权工作，进一步深化行政管理体制改革。我局根据《中华人民共和国行政许可法》和县机构编制委员会《关于印发
(二)落实规范性文件清理制度
为了做好不符合生态文明建设和环境保护要求的地方性法规、规章和规范性文件清理工作，根据《XX县人民政府办公室关于做好“放管服”改革、生态文明建设涉及规范性文件清理工作有关事项的通知》(佛府办函〔2020〕97号)，我局已于2020年11月开展规划性文件清理工作。清理情况:由县政府发布的1.拟修改的规范性文件0件。2.拟废止的规范性文件10件。今年无规范性文件需要清理。
(三)健全依法决策机制
为加强依法行政，规范决策行为，强化决策责任，保证决策质量，结合我局权责清单及工作实际，印发了《XX县住房和城乡规划建设管理局重大行政决策事项目录》和《XX县住房和城乡规划建设管理局重大行政决策听证事项目录》，进一步细化、量化重大行政决策内容，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2020年，我局开展各项重大行政决策符合重大行政决策程序规定和合法性审查制度。
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.建立健全依法行政工作制度。完善了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《XX县住房和城乡规划建设管理局行政执法责任制》等内部规章制度，明确局长为行政执法总责任人，分管局长为直接主管责任人，各股室及下属单位负责人为本部门行政执法责任人。各股室及下属单位根据各自行政职能，按岗位职责明确相应的具体执法责任人和行政执法职责。做到以制度管人，以制度管事，确保执法工作高效开展。截止目前，住建系统共有持证执法人员86名。
2.规范行政执法案卷制作。建设行政执法案卷制作、归档、管理工作是我局的主要工作任务之一，依照《广东省住房和城乡建设行政执法处罚文书制作规范》的规定，结合住建系统行政执法工作实际，制定了新的执法文书统一格式，案卷档案制作规范，一案一档，结案后及时整理归档， 卷宗材料按规定排列、装订。截止目前，我局共整理归档执法案卷37宗。
3.严格落实执法三项制度。全面落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法全过程记录制度，制定《XX县住房和城乡规划建设局重大行政决策合法性审查制度》，需经合法性审查的重大行政决策，经审查后提交局务会讨论研究，负责人就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明;制定《XX县住建局行政执法公示制度》，向社会公开行政执法的有关内容的过程，保证我局行政执法行为公开、公平、公正，维护执法相对人的合法利益;印发《XX县住建局关于推行执法全过程记录实施方案》，认真组织开展执法全过程记录制度工作，执法部门应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
4.严格规范行政执法行为。今年，我局办理因违反“规划、住建和质量”等相关法律法规而受到行政处罚案卷共有37宗，在办理行政执法事项中自查不足，并制定相应的针对措施，真正做到提高行政执法办事人员的整体素质和办事效率。
一是完善了处罚程序。实行了相对独立运行的处罚办案机制，即将现场勘察与立案、案件调查与初审、案件审核与处罚决定、罚款与缴款四分离。并根据《行政处罚法》和《建设行政处罚暂行规定》设置了9个环节的处罚流程，即现场勘察→立案审批→调查取证→初步审核→呈报审批→告知听证→处罚决定→执行处罚→结案归档，使行政处罚严格按照法定程序执行。
二是细化了行政处罚自由裁量权。我局严格按照《广东省行政处罚自由裁量权执行标准》制定了《XX县住房和城乡规划建设局行政执法职权核准界定表》，科学界定了处罚标准，明确裁量标准，在规定的幅度范围内处罚，进一步确保行政处罚公正、公平、合理，有效规范行政自由裁量权，全面提升行政执法水平和质量。
三是严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离的实施办法》的规定，所有罚没款一律由当事人缴入财政指定帐户，做到“收支两条线”。
5.强化“两法衔接工作。我局十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在开展联合专项整治工作中，不仅加强与公安机关的协作，还加强与各行政执法部门之间的信息互通和协调配合，对打击违法建设行为起到了积极的作用。
一是建立健全组织机构，确保工作有序开展 。我局在行政执法实践中，不断探索正职为组长，副职为副组长的领导小组，对案件进行监督核审。领导小组不定期召开专题会议，研究部署“两法衔接”工作具体事宜，从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。
二是建立健全各项机制，杜绝不罚乱罚现象发生。做好“两法衔接”工作，需要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了《XX县住房和城乡规划建设管理局两法衔接工作制度》，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审及处罚后的审核等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效杜绝了不罚乱罚现象的发生。同时，加强执法队伍的建设，制定了问责办法等多项制度，保证行政执法程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。一直以来，我局不存在有案不移、以罚代刑的情形。
三是做好“两法衔接”信息共享平台运行工作。“两法衔接”信息共享平台是做好“两法衔接”的重要基础，我局确定专人具体负责该项工作，及时、完整录入案件信息，做到行政处罚案件信息百分百录入，确保必填项目和关键信息无遗漏、无保留。截止目前，我局在“两法衔接”信息共享平台共录入行政处罚案件37件。
(五)全面推进政务公开
我局抓住涉及权力运用的关键部门、关键部位、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，对政务公开事项进行认真梳理，并对应相关类别的公开项目明确公开的形式、时限、范围、程序和责任单位。对外公开的内容上，重点将干部群众普遍关注的实际问题进行公开:如班子分工、内设机构、主要职责、行政许可事项、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准及依据、办事流程图、办事表格及填表式样、办事结果、服务承诺、违诺处理、政务投诉渠道、以及涉及本部门的主要政策法规名称、重大基本建设项目及其招标情况等。在对内公开的内容上，重点公开机关内部财务收支情况、干部人事管理情况、党风廉政建设情况、计生情况等。
(六)依法有效化解矛盾纠纷
1.完善矛盾纠纷解决机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。1-11月，我局共受理信访件915件(不含重复件)，其中874件来源于县政务网咨询和“12345热线”投诉平台，38件来源于信访转办，3件来访。目前，已办结案907件，结案率达99.13%。
2.推进行政复议规范化制度。认真组织开展规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，加大复议案件的和解、调解力度，建立健全行政复议决定履行情况反馈制度，抓好《行政复议法》的宣传和培训工作。2020年，我局无行政复议案件。
3.做好行政应诉工作。结合工作实际，建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政复议与行政诉讼工作联席会议、行政错案责任追究等配套制度。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2020年，我局无行政诉讼案件。
(七)加强法治教育培训
一直以来，我局把宣传贯彻落实《宪法》、《城乡规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规作为首要任务来抓。一是组织参加考试。今年5月，我局组织了党员干部参加了《宪法》测试，进一步强化我局党员干部对《宪法》有关法规的理解。二是组织讲座培训。今年1至11月，我局联系本职工作，组织了四场面向本局干部、房地产企业、农村建筑工匠等单位和个人参加的专题培训讲座。针对工作中的存在问题，对照《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等法规进行总结反思，进一步提高企业管理人员的知法懂法水平，增强本局干部职工的依法执法能力，为贯彻执行上述法规奠定了扎实的基础。三是加强对执法人员的法律法规培训力度，必须通过省市法制办组织的行政法规培训考试和省建设厅组织的建设法律法规的培训考试，取得合格证方可上岗执法。
(八)组织保障和落实机制
我局建立一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组。建立了依法行政第一责任人制度，确定以局主要负责人为依法行政第一责任人，坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”的原则，建立健全领导组织机构，为依法行政工作提供了重要的组织保障，为依法行政工作的全面推进提供了有力的领导保证。同时，我局聘请了法律顾问和聘用法律专业人员参与工作协调，确保依法行政工作落实到位;经费保障落实到位，我局从车辆、办公设备的购置，到报刊的订阅，宣传栏、一楼大厅的电子显示屏购置一一落实到位，确保依法行政工作正常运转;制定落实工作的措施，我局制订了《XX县住建局依法行政工作计划》《XX县住建局依法行政工作方案》，确保依法行政工作有计划、有目标抓落实。
二、存在问题
虽然，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，比如执法人员素质有待进一步提高、监督机制有待进一步健全、制度落实有待进一步重视等。
三、下一步工作计划
(一)加大督促检查考核力度，推动落实法治政府建设各项任务。以年终依法行政工作考核为抓手，督促各股室和下属单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进法治政府建设。
(二)加强行政执法内部监督，严格执行《XX县住建局行政执法责任制》、《XX县住建局行政执法评议考核制度》、《XX县住建局建设行政执法监督检查制度》等规定，及时纠正违法违规的行政执法行为。
(三)推进单位法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政决策、项目谈判、合同审查、规范性文件审查把关、解决涉法涉诉事务等职责，促进我局各项工作制度化、规范化、常态化。
(四)落实行政执法人员管理制度。组织住建系统未换证执法人员参加2020年广东省执法换证考试，顺利完成2020年度换证工作。
(五)强化法制宣传教育，为推动依法行政创造良好舆论环境。深入宣传学习贯彻十九大精神，落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步增强广大干部群众特别是领导干部的法治观念。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。
