一、2020年工作总结
2020年是全面贯彻落实党的十九大精神，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键之年。今年以来，我局紧紧围绕吕梁市和我市提出的既定目标任务，把促进工业经济稳定运行摆在首要位置，把转型项目落地投产作为推动发展方式转变、经济结构优化的主攻方向，认真贯彻落实省、市各项政策措施，主动作为，攻坚克难，努力促进工业经济平稳运行和各项目标任务的完成，取得了积极成效。
(一)主要指标完成情况
1.工业总产值。1-10月份，完成工业总产值455.28亿元，同比-5.5%。
2.规上工业增加值。1-10月份完成工业增加值190.9亿元，累计增速-14.6%。
预计11月完成产值50亿元，12月完成产值50亿元，全年完成产值555亿元，完成工业增加值233.1亿元。
3.煤炭产业增加值占比。1-10月份累计完成煤炭增加值68亿元，占比35.62%(2020年占比49.41%)，下降13.79%。(任务下降1%)
4.工业企业实现利税。1-9月完成利税30.02亿元，同比-12.3%。
5.制造业增加值1-10月份完成120.5亿元，占增加值占比63.14%(目标值45.3%)。
6.装备制造业增加值增幅。吕梁市下达任务为6.7%。1-10月份装备制造业增加值0.72亿元，增幅为60.2%(目标值6.7%)。
7.工业企业R&D经费投入增幅。吕梁市下达任务为6.4%，该项指标一年测算一次，年终公布。
8.省级及以上技术中心。我市已有一户省级企业技术中心，为XX市鹏飞实业有限公司企业技术中心。2020年已申报省级技术中心1户为XX市东义镁业有限公司，目前已通过专家评审，正在完善补充资料。完成省级及以上技术中心企业数2户的目标任务。
9.开展产学研合作企业所占比重。截至目前，我市拥有科技重点企业39户，其中兴安化工、东义煤电铝、泰兴铝镁、金晖、鹏飞实业等5户企业就赤泥综合利用、煤电一体化、生物可降解塑料、煤焦油深加工等方面开展产学研合作。此数据年底公布。
10.R&D经费投入强度。吕梁市下达任务为0.23%，1-10月份为0.25%。
11. 节能指标完成情况。1-6月份，我市万元GDP能耗1.5018吨标准煤，同比下降0.06%，差目标任务3.24个百分点，在吕梁市排名第10;全社会能源消费总量256.79万吨标准煤，占半年控制指标的89.9%，在吕梁市排名第4;万元工业增加值能耗2.09吨标准煤，同比上升4.61%，差目标任务9.91个百分点，在吕梁市排名第10。
12.固定资产投资完成情况。1-10月全市固定资产投资累计完成91.3亿元，同比下降13.6%;其中工业投资完成71.7亿元，同比下降3.8%(目标值6%);工业技改投资完成36.5亿元，同比增长17.6%(目标值23%)。
13.大宗固废综合利用情况。1-10月份工业固废排放量251.1万吨，利用量170.9万吨，利用率68.06%，其中:煤矸石排放量190万吨，利用量127.8万吨，利用率67.26%;粉煤灰排放量53万吨，利用量36万吨，利用率67.92%。
(二)重点工作情况及采取的措施
1.强化工业经济运行监测、调度和宽松环境营造，努力推动工业经济平稳运行
今年以来，我局把促进工业经济稳定运行摆在首要突出位置，主动作为，攻坚克难，努力推动工业经济止缓、回稳、促增，确保各项任务指标圆满完成。
确保经济运行平稳工作方面:一是强化组织领导。建立全市经济运行分析联席会议制度，由政府市长担任联席会议领导组组长，定期召开分析汇报会，通过监测预警、协调联动和工作反馈等多项机制，把握经济运行特点，准确监测分析经济运行情况，推动全市经济平稳较快发展。二是建立分析制度。每周对主要产品价格进行监测，每月对全市工业经济发展状况进行预测，每季度集中分析，为市政府宏观调控及时提供数据。专门设计制作《企业月度生产快报表》《企业月度效益快报表》，强化对企业生产效益情况的监测。
积极服务企业营造宽松发展环境方面:一是坚持问题导向。采取 “六问六帮”收集整理问题(一问资金周转情况，帮助化解融资难;二问转型技改情况，帮助解决转型难;三问产品销售情况，帮助解决销售难;四问职工生活情况，帮助解决生活困难;五问目标任务完成情况，帮助完善措施;六问项目手续情况，帮助解决项目建设难题)。各工作组建立服务台账，实行“一企一策”+“一类一策”精准帮扶，动态掌握企业困难，跟踪落实解决措施。截止目前，市服务企业办公室共梳理问题15条，已办结14条，限时办结1条。其中，省入企办公室交办的4条已全部办结;吕梁市服务企业办公室交办的1条正在积极协调办理。二是强化服务企业平台建设。建设七大平台、制定六项制度，为全市服务企业工作提供保障。开通电话热线、建立微信群:XX市市乡干部入企服务交流群、XX市重点工业企业交流群、XX市乡镇服务企业交流群。通过微信群及时传达上级主要领导讲话精神和最新发展政策，帮助企业认清形势，读懂政策，提振信心。上下联系，及时领会精神，报告动态，梳理问题;内外联系，积极为企业牵线搭桥;对标交流，选定优势企业(项目)作为观摩交流对象;左右联系，入企服务小组互动交流、借鉴经验，提升服务水平。三是指导规模以上工业企业进行数据的报送。每月根据国内外、山西省的市场价格、企业的生产产量对全市的经济发展状况进行预测，为市政府宏观调控及时提供数据;同时联合市统计局对规模以上工业企业进行报送数据的指导，对从业人员进行专业培训，以避免漏报、错报、瞒报，确保我市统计数据真实有效。
——工业增加值增速下降原因分析:
(1)煤炭去产能政策及安全事故影响，导致原煤产量、产值降幅较大。水峪煤矿去产能100万吨、影响产值3.5亿元、增加值1.8亿元。宜兴煤矿因2020年生产安全事故停产至2020年5月;6月份又因安全检查停产1个月，累计影响产值3亿元，增加值1.6亿元。
(2)多数独立洗煤企业、耐材企业在环保专项整治中进入停产半停产状态，严重影响工业增加值增速。
全市规上独立洗煤企业63户，占全部规上企业的41%，停产43户，半停产20户，合计影响产值62亿元，增加值31亿元;全市规上耐材企业23户，占我市规上企业的15.1%。目前通过验收10户(半停产)，13户停产，合计影响产值7.4亿元，增加值1.74亿元。
(3)部分企业被强制退库。山西铝厂XX铝矿由法人单位变更为非法人单位，5月份被国家统计局强制退库。退库后保留了去年基数(去年产量156万吨，产值4.1亿元)，而今年产量产值均为零，下拉全市工业增加值增速2.09个百分点;新柳、新阳、曙光三户煤矿企业去年变更为非法人单位，2020年1月份退库。导致我市原煤企业从去年的11户减少到今年的8户，原煤产量844.4万吨(去年1500.8万吨)，同比下降43.7%;完成产值44.93亿元(去年74.5亿元)，同比下降39.7%，占全市总产值的11.12%，对我市增速影响较大。
(4)代加工导致产值流失。统计法规定，代加工企业生产的产品产值计入委托公司注册地，而消耗的电力、汽油等能源、产品产量计入生产地，导致三大考核指标失常(工业增加值增速下降、社会能源消耗总量增加，万元GDP能耗上升)，产量、能耗、产值三项数据失去了应有的逻辑关系。今年以来，我市2户大型焦化、5户洗煤企业代加工，直接影响产值超17亿元，同时能耗大幅上升。
(5)新兴产业增长动力不足。煤、焦、氧化铝耐材等资源粗放型加工企业占比77.6%，产值占全部比重82%。新兴产业仍处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，今年以来一直没有新投产企业，短期内无法形成增量。
(6)企业融资难影响企业正常生产。受国家宏观调控及金融紧缩政策的影响，加之部分工业企业有效资产抵押能力差、融资渠道单一等问题，造成企业贷款融资难，导致生产及发展资金匮乏，生产经营无法正常开展。
(7)受产品价格因素影响，总产值与增加值增速不匹配。2020年总产值增速为46.6%，而工业增加值增速仅为6.6%，相差约7倍;2020年1—9月工业总产值同比增速-5.5%，工业增加值增速为-14.6%，相差约3倍。
(8)工业产值基数大，企业数量逐年减少。我市规模以上工业总产值多年来在高基数上保持了高速增长。以2020—2020年数据为例，吕梁市工业增加值增速分别为-5.6%、-11.9%、2.6%、11.3%，我市分别为12%、-9.8%、2.5%、6.6%，其中2020年、2020比吕梁市平均增速高17.6、2.1个百分点。而我市规上企业数量却呈逐年减少趋势，2020—2020年分别为214个、197个、162个、166个。
2.积极推进转型项目建设和服务，强力推动工业经济转型升级
全面贯彻落实“转型项目建设年”战略部署，坚持把企业技术改造作为推动工业转型升级重要途径，抓项目、抓亮点、抓服务，优化审批环境，积极争取省级技术改造专项资金，积极培育省市技术中心，推动企业创新发展，圆满完成各项工作。
(1)项目审批情况
截止2020年11月，共审批企业固定资产投资项目80个，概算总投资238.59亿元。其中节能审查评估项目2个，上报省经信委项目1个;核准项目2个。环保提升改造类项目51个，概算投资13.47亿元。
(2)工业转型升级项目调度情况
根据省、吕梁市2020年工业转型升级重点项目调度相关要求，我局2020年重点调度的包括食品、冶金、新能源、新材料、电力、焦化、现代煤化工等七个行业16个转型项目，概算总投资428亿元，立项手续全部办结完毕。按照项目库动态管理、及时增补原则，结合我市实际，对我市2020年重点推进16个工业转型项目逐月调度。截止10月，已完成投资53.89亿元。
焦化项目具体情况是:1.山西金岩能源科技有限公司254万吨/年炭化室高度6.25米捣固焦化项目，已经完成总投资3.6亿元，煤气净化及公辅设施已经完成99%，配套化产部分冷鼓工段、硫铵工段、粗苯工段、污水处理工段、循环水工段、锅炉房、制冷站、空氮站、煤气防护站等部分正在进行设备调试工作，处于最后扫尾阶段;焦炉部分总进度已达99%，正在进行设备联动调试工作。其中3号焦炉已于2020年11月进入试生产阶段。1、2、4#焦炉将陆续点火烘炉并陆续投运。2.XX市金达煤焦有限公司150万吨/年炭化室高度6.98米顶装焦炉焦化项目已投产出焦。3.鹏飞实业有限公司250万吨新型焦化项目，2#焦炉投入使用。4.楼东俊安煤气化有限公司120万吨焦化项目，基础现已完工。
(3)帮扶企业情况
一是精简审批流程，规范审批职能。今年以来，深入贯彻落实市委市政府各项审批制度改革措施，全面梳理审批事项，精简审批环节，缩短审批时限，为企业提供优质高效的审批服务。积极配合市委市政府推行企业投资项目试行承诺制实行无审批制度改革。为进一步有效推进项目建设，今年以来，先后为5户企业变更了部分项目备案内容。
二是利用好上级扶持政策。今年以来，按照2020年山西省技术改造专项资金项目申报有关要求，坚持行业全覆盖、无死角、能报则报的原则，为我市绿色制造推广专项、焦化技术改造专项、两化融合及信息化专项、工业转型强基专项、技术创新提升专项、消费品三品工程等5个专项12个项目申报省级技术改造专项资金17050万元。目前，上报项目中已有4个专项资金到位，计有2458万元。
三是积极培育省、市企业技术中心。实施国家级技术中心后备培育计划。坚持创新突出、发展全面、重点培育、好中选优的原则，确定和储备一批重点后备企业。认真组织申报省级、吕梁市级企业技术中心。重点在新兴产业、高新技术产业和规模优势企业中推荐申报。截止目前我市已有16个吕梁市级企业技术中心，1户省级企业技术中心--XX市鹏飞实业有限公司企业技术中心。今年已申报省级技术中心1户--XX市东义镁业有限公司，目前已通过专家评审，正在完善补充资料，完成省级及以上技术中心企业数2户的目标任务。
(4)搭建好平台，培育新动能
一是开展山西省重点工业转型升级项目融资需求摸底调查，积极推荐XX市中锐新材料科技有限公司、山西信发化工有限公司参加山西省金融服务转型项目融资对接会。二是充分利用好省级平台，组织我市鹏飞、金岩、金达、东义参加2020年中国(太原)国际能源产业博览会，对接我省军民融合产业。三是推荐山西信发化工有限公司申报2020年工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目指南中重点领域智能制造模式应用中新材料领域中的流程型智能制造新模式应用项目。四是积极引导企业提升改造生产自动化水平。以省级技改配套政策措施为导向，引导企业加大技术改造力度，以“中国制造”向“中国智造”转变为思路路径，逐步提升企业生产自动化水平，逐步实现信息化、智能化、智慧化的网络一体化工厂。以我市信发、鹏飞为代表，打造一批智能化程度高的智慧工厂，配合我市引进的软通动力公司，打造我市工业云平台，逐步引导我市企业走上大数据的快车道。五是积极引导企业创新发展，挖掘科技创新活力。依托省级技改配套资金，激发企业科技创新动力。积极向省经信委推荐我市重点行业关键共性技术，积极申报我市科技创新项目入库。组织企业参加省级企业技术中心创建申报宣讲，让企业进一步明确科技创新的方式、方向及标准，逐步壮大我市科技创新队伍，提升创新能力。
3.突出能源消耗总量和强度双控目标，继续强化工业节能管理工作
认真贯彻落实国家对工业企业能源消耗总量和强度双控新要求，紧紧围绕吕梁市下达目标任务开展工作，积极推动目标任务的完成。
(1)指标任务未完成的原因分析
造成我市万元GDP能耗和万元工业增加值能耗两项指标不达进度目标的主要原因有以下五方面:
一是部分规上企业产值能耗异常情况。部分规模以上企业产值的增幅与能源消耗不匹配，甚至倒挂。全市152户规模以上企业中万元产值能耗同比上升的有45户，这45户企业能源消耗同比上升了10.3%，而产值不但没有上升，反而下降了8.5%，这是导致我市万元工业增加值能耗下降幅度不达进度目标的主要原因，如果此情况不尽快改变，将严重影响全市年度目标任务的完成。
二是用电增速与GDP增速不匹配。前半年，我市用电增速27.69%，GDP增速仅0.13%，大量的电力消耗未直接产生经济效益;
三是部分企业缺乏社会责任感，节能管理涣散，无节制用能致使单位产品能耗上升。山西信发化工有限公司单位产品能耗同比上升24.85%，致使能源消费增加2.8万吨标准煤，山西汾西宜兴煤业有限责任公司单位产品能耗同比上升1.86%，致使能源消费增加1208吨标准煤。
四是吕梁市将我市工业增加值率由去年0.44调整为0.42。仅此一项，影响我市工业增加值约7.06亿元，造成我市万元工业增加值能耗上升约4.8%。
五是部分企业经营方式发生变化，由过去的直接生产销售改为代加工。根据统计法规定，代加工企业生产的产品产值计入委托公司注册地，加工费计入生产地产值，而消耗的电力、汽油等能源、产品产量计入生产地，导致三大考核指标失常(工业增加值增速下降、社会能源消耗总量增加，万元GDP能耗上升)，产量、能耗、产值三项数据失去了应有的逻辑关系。现已发现我市有2户大型焦化(楼东、城财)、5户洗煤企业(金鼎山、和必兴、红顺、天云、亨泰源)代加工，1-8月这七户企业综合能源消费量为5.38万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能源消费量的1.98%;工业总产值仅为6.04亿元，若按正常产品产值申报则约为22.04亿元。仅此一项因素，造成我市万元工业增加值能耗上升约4.56%。
(2)主要工作措施
一是制定工作目标。以孝经信发〔2020〕25号下发了《关于印发XX市2020年节能监察工作计划的通知》，将实施重点用能单位“百千万”行动、做好国家重大工业节能专项监察、开展燃煤机组节能改造专项监察、开展焦化行业单位产品能耗专项监察、开展节能审查制度执行情况专项监察、组织节能监察专项培训等作为今年的监察重点。
二是科学分解节能目标任务。下发了《关于下达2020年度节能目标任务的通知(孝节能办字〔2020〕1号)文件，将我市年度节能目标任务进行分解落实到各乡镇(街办)，确保全年各项节能指标的顺利完成。
三是组织全市国万家企业及省千家企业填报能源利用状况报告。督促我市国万家企业填报2020年度能源利用状况报告，除淘汰、停产企业外，其余企业均按要求保质、保量完成填报工作。
四是加强节能宣传工作。为广泛宣传生态文明理念，培育和践行节约集约循环利用的资源观，在全社会营造节能降碳的浓厚氛围，市节约能源工作领导组制定并印发了《关于2020年全国节能宣传周和全国低碳日活动安排的通知》(孝节能办字〔2020〕3号)，在全市范围内开展节能宣传活动。
五是加强能源数据的统计和分析工作。节约能源工作领导组办公室连续下发《关于第一季度全市工业节能形势通报》(孝节能办字(2020)2号)和《4月份全市工业节能形势通报》(孝节能办字(2020)4号)，对我市节能目标任务完成情况在全市范围内进行通报。同时实时监控全市规模以上企业万元产值能耗，对数据异常的企业现场核查，分析问题、查找原因、梳理数据，责令限期整改。
六是全力实施能耗总量和强度“双控”。出台《XX市推进能源消耗总量和强度“双控”目标和工业领域节能2020年行动计划》(孝经信发〔2020〕33 号)，将我市2020年能源消耗总量和强度“双控”目标任务向全市通告，要求通过采取实施能耗“双控”制度、加强节能技术改造、推进工业领域节能和强化工业领域节能监察等措施，确保能耗“双控”目标任务圆满完成。
七是大力实施能效“领跑者”制度。经孝经信发〔2020〕52号将吕梁市经信委《关于转发省经信委<关于印发山西省高耗能行业能效“领跑者”制度实施方案的通知>的通知》转发至我市各重点用能企业，要求各有关企业按照晋经信节能字〔2020〕119号文件中提出的能效“领跑者”的基本要求进行对照检查，积极主动提升企业自身能源利用水平。同时，符合能效“领跑者”申报条件的按照自愿参与原则，于每年3月向我局提交能效“领跑者”申请报告及其他相关材料。
八是大力发展节能环保产业。根据吕梁市经信委《关于印发<吕梁市节能环保产业2020年行动计划>的通知》(吕经信节能字〔2020〕74号)制定了《XX市节能环保产业2020年行动计划》，确定将推进新禹、兴安两户企业节能环保产业项目建设，发挥重点项目的示范引导作用;在重点用能企业中推广一批重点节能技术，引导用能单位采用先进适用节能技术、产品作为我市2020年节能环保产业发展工作目标。
九是严格落实固定资产投资项目节能审查制度。经《关于山西楼东俊安煤气化有限公司120万吨/年炭化室高度6.25米捣固焦化项目节能审查的请示》(孝经信发〔2020〕40 号)，将山西楼东俊安煤气化有限公司120万吨/年炭化室高度6.25米捣固焦化项目节能评估报告上报省经信委，等待审查。
4.强化绿色生态发展理念，不断推进资源综合利用工作
紧紧围绕市委市政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展观，以提升能源资源利用水平为核心，大力推进工业固废减量化、资源化、再利用化，统筹推进再生资源综合利用，加大绿色服务体系建设，培育绿色产品，努力建立高效、清洁、低碳、循环的制造体系。
(1)推进清洁生产技术改造项目建设
加大以清洁生产为重点的提标改造力度，推进我市电力、冶金、焦化等重污染行业重点推广烟气污染物超低排放改造、脱硫脱硝除尘系统升级改造等清洁生产技术。今年XX市资源综合利用和工业清洁生产重点项目进展情况:
a.XX市金达煤焦有限公司的焦化废水及循环排污水深度处理回用项目，项目总投资3500万元，已完成投资3000万元，土建基本完工，目前正建生化污水处理池，管道铺设已完成。
b.XX市福孝化工有限公司90万吨/年焦油深加工综合利用项目，项目总投资466000万元，已开工建设。建设期限2020-2020。
c.山西科尔峰再生资源有限公司年产6000万块煤矸石多孔烧结砖项目，已完成投产。
d.金岩集团总投资82亿元的焦炉煤气综合利用年产100万吨乙二醇联产5.5亿立方米LNG项目的跟进。
(2)积极推进绿色制造体系建设。5月份根据《财政部、工信部关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》要求，在我局的积极帮助和推荐下，XX市盛世富源甲醇制造有限公司作为牵头单位，与南京聚拓化工科技有限公司、北京众联盛化工工程有限公司组建联合体的方式协同推进，承担绿色制造系统集成任务。已被工信部公示，必将进一步推进我市的绿色体系建设。
5.强化工业化和信息化“两化”融合工作，积极推动工业经济优化升级
(1)加快推进工业化和信息化深度融合。坚持以政府引导、企业自愿、择优推荐为原则，积极协助我市信息化优秀企业申报成为省级两化融合示范企业。今年，在去年山西信发化工有限公司、XX市兴安化工有限公司、XX市鹏飞实业有限公司申报为2020年度山西省两化融合管理体系贯标试点企业、XX市鹏飞实业有限公司申报为2020年度山西省信息化和工业化深度融合示范企业基础上，为东义煤电铝集团公司申报了2020年度山西省两化融合管理体系贯标试点企业和2020年度山西省信息化和工业化深度融合示范企业，为我市加快推进两化深度融合，发挥典型示范作用起到了巨大的推动作用。
(2)积极组织实施电信普遍服务工作。全面贯彻落实网络强国、乡村振兴战略，进一步推进电信普遍服务发展，提升农村公共基础设施服务水平，促进城乡协同发展，2020年XX市电信普遍服务“通光纤宽带”涉及下堡镇、西辛庄镇、阳泉曲镇、南阳乡、下栅乡、杜村乡、驿马乡7个乡镇，共28个村庄;18年6月份涉及建设工程，将按照施工标准逐步整理完工杆路，张贴标识，开通光纤宽带。申报2020年度电信普遍服务“4G网络建设”试点。经调查，XX市379个行政村4G网络覆盖已有374个，剩余5个分别是兑镇镇杏野村、驿马乡瓮沟村、杜村乡白居庄村和温家垣村、阳泉曲镇南沟底村，其中阳泉曲镇南沟底村拟搬迁。为加快农村地区宽带网络建设，提高我市行政村4G网络覆盖率，为4个村申报了2020年度电信普遍服务“4G网络建设”试点。
6.以大用户直供电交易和电能采集系统建设为突破口，强化电力需求侧、供给侧管理工作
(1)深入推动电力直接交易工作。按照电力直接交易新的申报制度，在2020年申报完成的基础上，继续跟进电力直接交易申报工作。完成兴安化工6个月全电量交易、2.58亿度，汾西矿务局高阳矿、宜兴矿5个月全电量交易、1亿度，鹏飞盛世富源全电量交易0.86亿度以及XX经济开发区打包申报2亿度电力直接交易申报工作，每度电可节约0.7-1分，全年可为企业节约电费500万元以上。
(2)进一步推动工业企业电能采集系统建设。鼓励工业企业加快电能信息采集监测系统建设，对完成系统建设并运用效果较好的企业，向上级申请在电力直接交易和财政资金等方面给予支持。2020年，中兴水泥电能采集系统已竣工并上报吕梁市经信委。
7.坚持安全发展是红线，落实监管责任，强化电力企业安全监管工作
认真贯彻落实新《安全生产法》，以巩固安全发展示范城市创建成果为引领，紧紧围绕安全生产防控目标，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，积极开展电力企业安全生产工作。
(1)开展企业全员安全生产责任制体系建设。严格落实《XX市落实生产经营单位安全生产主体责任规定(试行)》和《XX市安全生产事故隐患自查自报工作管理办法》，全面推行企业安全生产承诺制;认真履行我局承担的行业安全生产监督和管理职责，进一步细化明确责任，层层落实到基层单位和具体监管责任人，建立横向覆盖监管行业领域所有生产经营单位，纵向延伸到一线监管人员的全员安全生产责任体系，实现安全监管无盲点、无漏洞、无缝衔接。
(2)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，有效管控安全风险，实施安全风险公告警示，完善隐患排查治理体系，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
(3)全面增强安全监管能力。认真落实安全生产十项制度，结合实际，进一步细化建立日常监管制度、细则;创新安全监管方式方法，积极采取抽调企业安全管理人员交叉检查、专家现场检查、不定期突击检查、定期联合检查等方式，切实提升监管实效。截至目前，累计出动90余人次对监管单位、无人看守道口进行检查，发现问题隐患46条，下达整改文书21份。
(4)持续深化安全生产专项整治。严厉打击非法违法生产经营建设行为，继续保持高压态势，深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击各行业领域非法违法生产经营建设行为;深入开展安全隐患排查治理，坚持隐患排查治理常态化，贯彻落实《XX市建立安全隐患排查治理体系实施方案》和《XX市安全生产事故隐患自查自报工作管理办法》要求，规范隐患排查治理标准，指导企业建立隐患自查自报体系，建立全过程、全方位、动态化安全隐患排查治理体系。
(5)完善安全应急管理体系。强化安全生产应急救援体系建设，做到机构、编制、人员、职责、经费五落实，提高突发事件应对能力;建立完善各级各类安全生产应急预案，加强应急预案的修订、评估、论证、发布、备案和监督管理等工作，提高预案质量，建立应急预案数据库，实现应急预案的动态管理。
(6)全面加强安全宣教文化建设。推进企业主要负责人资格化、班组长专业化、员工职业化，变招工为招生，变农民工为产业工人，形成学历教育与业务培训全覆盖体系;加大宣传教育力度，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，积极开展安全生产月、安全咨询日等多种形式的宣教活动，大力宣传电力、通讯安全生产法律法规、方针政策，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对忽视安全生产、导致事故发生的典型事例予以曝光。
8.认真贯彻落实国企国资改革新要求，积极推进国企国资改革工作
今年的国企国资改革工作涉及四部分，一是驻XX市的央企、省属企业和吕梁市市属企业的“三供一业”分离移交地方工作;二是我市市属企业改革工作;三是加强市属企业党建工作;四是市属企业车改工作。
(1)国有企业“三供一业”分离工作
XX市国有企业“三供一业”分离移交共涉及17户企业33个小区30781户。其中，中央企业6户，中央下放企业5户(中央下放企业汾西矿业集团共5户企业，有6个生活区，23299户)，省属企业5户，吕梁市属企业1户。为使这一工作顺利完成，2020年11月15日，成立了“XX市国有企业分离办社会职能领导小组”，由政府市长王廷洪任组长，市政府有关部门和单位为小组成员。领导小组办公室设在市经信局(国资委)，负责处理日常工作，协调推进“三供一业”分离移交工作。通过细化任务，落实责任，使“三供一业”分离移交工作落实到各个部门、落实到人头。通过共同努力，形成了上下协同、齐抓共管、通力合作的工作局面。
一是深入调查研究，制定实施方案。按照上级要求，到2020年底前基本完成“三供一业”分离移交工作，时间紧迫，任务艰巨，复杂性超出预期。为更好地开展工作，多次组织相关部门、单位共同召开研讨会、推进会、政府专题会议10余次，重点学习传达国家政策要求，为后续工作的开展做了大量准备工作。在充分调研论证的基础上，研究制定了《XX市国有企业分离办社会职能实施方案》，明确了接收单位、接收程序和职责任务、时间阶段，并召集部门和企业进行了部署对接。
二是安排部署开展攻坚行动。6月4日，吕梁市召开国有企业分离办社会职能工作安排部署会议之后，我市于6月8日由政府副市长王勇组织各有关职能部门和国有企业召开XX市国有企业分离办社会职能工作安排部署会，会议出台了《XX市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题2020年攻坚行动计划》，进一步明确了时间节点和工作职责，强化了工作要求。为有效推进分离移交工作，市分离办又出台了《XX市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造标准指导意见》，以加强对分离移交工作进行专项指导。
三是狠抓进度完成任务。6月25日，我市组织相关职能部门和涉及移交全部国有企业召开大会，举行XX市国有企业“三供一业”分离移交签约仪式。会上，市政府接收单位和移交企业现场签订了“三供一业”分离移交正式协议。截止目前，XX市“三供一业”供水分离移交应完成户数为30435户，实际完成资产移交户数为30435户，完成百分比为100%;供电分离移交应完成户数为30279户，实际完成资产移交户数为30279户，完成百分比为100%;供气分离移交完成户数为6498户，实际完成资产移交户数为6498户，完成百分比为100%;供热分离移交完成户数为30037户，实际完成资产移交户数29764户，完成百分比为99.09%;物业管理分离移交完成户数为29664户，实际完成资产移交户数为11612户，完成百分比为39.15%。
(2)市属国有企业改革情况
XX市共有市属国有企业47户，正常生产36户，停产11户。其中，公益类14户，商业类10户，融资类15户，文化类2户，其他类6户。
a.着力推动国企国资深化改革
——强化领导，健全国企国资改革顶层设计。XX市委、市政府高度重视国企国资改革和转型发展，将其列为重大改革事项，党政主要领导亲自抓、亲自安排、亲自部署，推动改革工作有序开展。一是加强组织领导。成立了由政府市长任组长，分管国资副市长任常务副组长，市委常委、市委组织部长和政府各分管领导任副组长的XX市深化国企国资改革领导小组。市委、市政府主要领导多次主持召开市委常委会议、政府常务会议、深化国企国资改革专题工作会议等，传达学习贯彻上级精神，研究部署全市国企国资改革工作，为全市国企国资改革指明方向。二是开展调查摸底。按照吕梁市委、市政府统一安排部署，组成专门工作组，先后三次对全市市属国有企业进行调查摸底，详细掌握了国有企业的资产、人员及生产经营等情况。同时，通过会议座谈、走访调研、征询意见等多种方式，深入了解市属国有企业运营现状、存在问题等，为分类施策、高效推进国企国资改革提供了全面详实的决策依据。三是完善政策支持体系。在深入吃透政策、细致调研基础上，制定出台《XX市关于深化国企国资改革实施意见》(孝办发〔2020〕39号)，明确了八方面重点改革任务，并落实到具体企业，制定时间表、任务书。制定《XX市国有企业分离办社会职能实施方案》(孝办发〔2020〕38号)、《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(孝国资发〔2020〕14号)《关于加快推进停产停业国有企业退出淘汰步伐的通知》(孝国资发〔2020〕15号)，加快处置停产停业企业，强力推进国有企业发展混合所有制经济。同时，积极研究起草和修订国企人事考核、混合所有制、加强党建等方面的配套制度细则，加快健全政策体系。四是强化推进机制。XX市委、市政府将国企国资改革列入相关部门年度目标责任制考核重点，并将年度重点改革任务列入“13710”督办系统，跟踪督导推进。市国资委牵头建立了联席会议制度，对改革过程中遇到的各类问题及时研究、及时解决，有力推动全市国资国企改革任务。
——突出重点，全力攻坚推进改革任务。根据全市国资国企改革任务，市国资委进一步细化明确重点改革工作任务，定期研究、定期研判、逐一破解。一是完成党政机关与所办企业脱钩改革。按照“全面脱钩，先脱后改”的原则，实行“两步走”，全面推进政企、政资彻底分开。第一步，目前13个党政机关与所属的33个国有企业全部脱钩(文化企业除外)，由市政府委托原主管部门代表市政府继续管理;第二步，原主管部门结合实际，分类督促推进国有企业改革。各项改革完成后，企业经营性国有资产纳入集中统一监管。二是全面完成公司制改制工作。由主管部门负责，结合企业实际，采取独立改制或组建集团公司的形式，改制为国有独资公司或国有控股、参股的公司制企业。目前，我市正常运营的36户国有企业中，汽车出租公司由于棚户区改造正进行改制外，其余35户企业已完成公司制改革。下一步，将重点推进企业股权多元化，进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。
——分类施策，深入推进国有企业瘦身健体。重点通过重组壮大一批、改制退出一批、淘汰注销一批，针对同质化企业实施重组，优化配置同类资源;针对长期停产停业企业实行市场化出清，促进国有资本合理流动和优化配置。重组壮大一批:以XX城市建设投资有限公司为核心企业，组建国有资产管理投资运营集团公司，将部分平台融资公司纳入集团公司管理，所涉及的国有资产划归集团公司，重点承担基础设施、及市政公用事业项目投融资、建设，资产运营管理等任务。目前，已确定10户公司纳入重组范围，改革方案(初稿)已基本形成，正在组织清产核资等前期工作。改制退出一批:针对全市10户国有企业长期停产停业、资不抵债、职工工资社保长期拖欠的实际情况，通过资产变现、政府适当补助、引入民营企业并购等方式，稳妥推进国有资本改制退出。根据《关于加快推进停产停业国有企业退出淘汰步伐的通知》精神，按照成熟一个、推出一个原则，每年改制退出1—2户。同时，正在逐企核实欠缴职工养老保险情况，优先解决到龄退休职工。淘汰注销一批:针对一户一直未运营的“空壳公司”和吊销未注销的40户国有企业，主管部门协同企业正在按照法律程序予以淘汰注销。今年已有XX市客运出租服务中心和XX市建设工程造价咨询公司两户僵尸企业淘汰注销。
——试点先行，积极探索推进国有企业混合所有制改革。以混改为突破，加快推进现代企业制度建设。经过反复调研，从投融资和基础建设等领域，选择了8户企业作为试点实施混合所有制改革试点企业，为我市全面推进混合所有制改革、加快建立现代企业制度积累经验。现8户企业已经完成混合所有制改革。其中:XX市中小企业融资担保有限公司与民营企业山西鼎鑫义投资有限公司混改，所有权占比27.8%。XX市天然气有限公司和山西新能源股份有限公司、山西汾河煤炭运销有限公司混改，所有权占比51%。山西道生车用燃气有限公司和东莞道生车用燃气有限公司混改，所有权占比60%。XX市矿业有限公司所有权占比70%。XX市医疗工程建设管理有限公司所有权占比76.92%。XX市采煤沉陷区治理有限公司所有权占比49.26%。XX市污水处理厂与天津华博水务有限公司以TOT项方式合作运营，XX市第二污水处理厂与山西鸿源达环境集团有限公司以BOT方式合作运营。通过混改，不但企业融资能力进一步提升，而且进一步完善了公司法人治理结构，引入了先进融资管理理念。XX市方舟水利水保工程建筑有限公司已经完成改革方案的制定，后续工作按照规范流程积极稳妥推进。在《XX市关于深化国企国资改革实施意见》的基础上，于5月28日制定出台《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，全面推进所有市属国有企业混合所有制改革。
——加强风险防控，确保国有企业改革顺利进行。为切实做好全市国有企业改革中的风险防控工作，促进国有企业改革稳步推进，研究出台《XX市人民政府国有资产监督管理委员会国有企业改革风险防控实施方案》，成立国有企业改革风险防控工作领导小组，全面协调国有企业改革风险防控工作。建立信访接待制度，积极化解改革过程中各类矛盾，定期召开信访工作会议，评估改革风险因素，对矛盾问题依法依规妥善化解。建立信访问题预警预测机制，对苗头性、倾向性问题及时介入、及时化解。加大舆情引导力度，对不正确、不真实言论及时进行引导纠正，有效杜绝各类社会风险发生。
(3)积极推进国有企业公车改革工作
根据山西省公务用车制度改革领导小组《关于印发<山西省国有企业公务用车制度改革实施方案>的通知》(晋车改发〔2020〕2号)和吕梁市公务用车制度改革领导小组《关于印发<吕梁市国有企业公务用车制度改革实施方案>的通知》(吕车改发〔2020〕1号)文件精神，加快推进全市国有企业公务用车制度改革，建立新型企业公务用车制度。XX市国有资产管理委员会制定《XX市国有企业公务用车制度改革实施方案》(讨论稿)上会研究，并尽快出台正式文件。同时出台《XX市国有资产管理委员会关于报送XX市国有企业公务车辆信息的通知》孝国资发〔2020〕13号文件，对全市国有企业公务车辆进行摸底统计。目前，全市47户国有企业中正常运营且有公务用车企业16户，共计车辆128辆。现各国有企业密切配合，结合实际制定公务用车制度及实施方案，积极推进国企公务用车改革。
9.强化担当意识、服务全市大局，完成好大气污染治理等各项随机任务
(1)完成好环境整治工作，多措并举推进我市大气污染防治。出台《关于印发2020年度环保攻坚行动计划的通知》(孝经信发〔2020〕30 号)《关于印发的通知》(孝经信发〔2020〕34 号)，以焦化、化工、煤炭、火电、钢铁、水泥、洗煤、耐材等行业企业为检查重点，按照环境质量“只能变好，不能变坏”的要求，以铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本，从优化调整产业结构、实施清洁能源替代、大力发展循环经济等方面着手，改善我市大气环境质量，全面治理大气污染源。
a.积极开展耐材行业专项整治工作
一是摸底调查。根据中央环保督察组反馈意见及中共XX市委六届四次全体会议暨经济工作会议有关要求，2020年4月2日-15日，会同环保、安监、土地部门，对全市范围内包括全市铝矾土破碎、煅烧、熟料加工的耐材企业，包括在建项目，集中专人、集中时间、逐乡逐企进行了摸底排查，并将相关要求以《XX市经济和信息化局关于对全市耐材企业进行摸底调查的通知》(孝经信便函〔2020〕7号)文件传达至所有乡镇、企业。
二是起草方案。根据摸底调查情况，汇集环保、国土、规划、乡镇(街道)、企业等意见，结合现行耐材行业产业政策，起草了《XX市耐材行业专项整治实施方案(讨论稿)》。
三是复产验收。根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市2020年采暖季错峰生产工作方案的通知》(孝政办发〔2020〕121号)、《XX市人民政府办公室关于印发XX市文峪河流域水质改善综合整治实施方案等九个专项方案的通知》(孝政办发〔2020〕96号)等文件有关要求，会同环保、安监部门于2020年5月3日开始对采暖季错峰生产停产耐材企业进行复产验收。同时以《XX市经济和信息化局关于进一步明确2020年采暖季错峰生产停产耐材企业复产验收工作的通知》(孝经信便函〔2020〕16号)文将相关要求下发至相关乡镇、企业。要求采暖季错峰生产结束后，停产的耐材企业必须通过经信、环保、安监等部门联合验收后方可复产。未停产企业按照《XX市耐材行业环境保护专项治理工作方案》及《XX市重点行业物料堆场扬尘污染整治实施方案》要求执行。截止2020年11月底，已陆续对47户停产耐材企业进行了初次验收，下达复产通知26户。恢复供电企业2户，下达验收合格通知5户。
b.积极推进超低排放改造工作
我市超低排放改造企业涉及11户，目前已经有9户完成改造，2户正在扫尾。完成改造的9户企业中已经有兴安、信发和离柳3户企业通过验收，其余6户正在调试待验。
c.积极推进煤改电工作
XX今年煤改电的范围为高阳镇的善吉小区、白壁关小区、白壁关初中、高阳镇卫生所，折合610户5.8万多平米，新义街道贾家庄古驿道，折合340户2.7万多平米;南川头超限检查站，折合18户1400多平米，文峪河入境监测站1户80多平米，共计约969户8.7万多平米。本次煤改电工作，将原有的燃煤锅炉全部改造为空气源热泵供热，采用BOT模式，政府不投资，由中标企业投资、经营、维修、收费，给予中标企业15年的特许经营期限，参照城市居民收费标准向住户收费，不足部分由政府补贴，到期后免费交用热单位。为更好的完成我市2020“煤改电”工作，在市政府王勇副市长带领下，于6月1日，经信、环保、电力、XX经济开发区主要负责人对晋源区“煤改电”工作进行了考察。
目前，已完成改造976户87582㎡，完成任务的100.72%。配套电网设施:1个环网柜、17台配变(6台箱变、11台柱上变)，14台智能真空开关，33台低压分支箱，新建低压电缆线4.19千米，10kV线路4.81千米，计量箱安装120台，接户线5.16千米。
d.积极推进砖瓦企业提标改造工作
为深入贯彻落实中央、省、吕梁市及我市生态环保决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，5月11-16日对我市范围内砖瓦企业进行摸排，以乡镇(街道)牵头对辖区内砖瓦企业进行汇总，共涉及7各乡镇，11户企业。6月9日我市召开砖瓦企业提标改造工作推进会。截至目前，我市11户砖瓦企业提标改造已经完成的企业7户:科尔峰一厂、二厂，西峰建材，金岩新型建材，楼东俊安建材，宝得利建材，金润森建材，正在联系第三方监测机构进行监测，准备初验;未完成改造的企业有1户:华康建材，因资金、天气原因停止改造;长期停产企业有3户:长黄轻型环保建材，鑫旺昌建材，金晖新科建材。西峰建材已书面提出验收申请。
(2)积极服务“一带一路”煤化工产业绿色发展研讨会在我市召开
2020年11月25日，由吕梁市人民政府和新华社中国经济信息社联合主办的“一带一路”煤焦化工产业绿色发展研讨会在我市举办，共同探讨吕梁市煤焦化企业绿色发展、转型升级的思路和措施，这是吕梁市委、市政府坚持贯彻新发展理念，推动产业结构全面升级、发展动力深度转换的一次生动实践，对吕梁煤焦化产业转型发展，实施能源革命起到积极的推动作用。本次研讨会旨在促进大型煤焦化工企业转型升级，推动现代煤化工产业绿色健康发展。参加会议的专家大多是省内外、国内外煤焦化工产业研究领域的佼佼者，与会专家对山西现代煤焦化产业发展把脉问诊。我局积极参与会务等相关服务工作，并组织单位业务人员全程学习，对提高我局工作人员素质、推进行业工作起到了积极作用。
二、存在的困难和问题
(一)工业产业的资源依赖度依然较高。全市规上企业利用矿产资源的占比较大，达到85%以上。新型煤化工产业、铝系产业的资源市域保障度较低。
(二)企业核心竞争力不强。在关键技术、核心技术上的创新突破还不够，整体抵御市场风险的能力较差。且管理粗放，人才短缺，工业上档升级的基础薄弱。
(三)新的接续产业拉动力还未显现。新的接续产业正在起步阶段，产业带动强、科技含量高的项目屈指可数。且新型煤化工产业在全球经济下行压力下恢复性增长缓慢、已建成产能无法释放，经济拉动效应还不明显。
(四)企业外向成长能力弱。我市的工业发展长期以自我成长为主，外向成长能力弱，发展活力不足，开放性工业体系未形成。企业成长缓慢，后劲不足，高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、新一代信息产业等战略性新型产业尚待进一步培育。
三、2020年工作计划
1、紧盯目标任务，强化工作保障，确保主要经济指标在合理区间。即:确保全市规上企业工业增加值完成年度目标任务，增速达到市委市政府要求;确保完成吕梁市万元GDP能耗下降、万元增加值能耗下降的目标任务;确保完成大宗固废利用率年度目标任务;确保工业非煤增加值占比达标。
2、扭住工作重点，突出项目见效，积极培养发现新的积极增长点。即:积极推动我市鹏飞集团、晋茂化工、金岩集团、金达集团的后续煤化工项目建成投产，推动我市煤化工、铝系两大产业的延伸发展。主动跟踪服务、助推项目建设，争取新型焦炭产能、煤化工项目投产率不断攀升;推进装备制造、新能源、新材料等新兴产业发展，打造战略性新兴产业集群。
3、做强企业主体，激发活力动力，推动供给侧结构性改革取得明显成效。即:推进大用户直供电继续扩大成果;推动合同能源管理成为节能技改的新方式，有效缓解企业的资金压力和财务成本。
4、强化安全意识，落实两个责任，确保安全生产形势持续稳定。即:紧紧围绕安全生产防控目标，通过推进建立安全生产长效机制、完善安全生产监管方式，确保安全生产形势持续稳定。
