2020年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，全面实施市委“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设”工作思路，全力打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，不断完善国资监管体制，深化国有企业改革，促进国有资产保值增值，为我市经济社会发展作出了积极贡献。
一、2020年主要工作情况
(一)出资企业经济运行情况。
截至9月底，出资企业实现资产总额361.16亿元，增长11.57%，完成355亿元目标任务的101.74%，预计全年有望达到396亿元规模;负债178.6471亿元，增长11.09%;所有者权益182.51亿元，增长12.06%;实现营业收入7.07亿元，增长31.48%，完成8亿元目标任务的88.38%，预计全年有望实现9亿元;净利润1148万元，同比增加2252万元，完成3500万元目标任务的32.8%，全年力争基本实现既定目标;上缴税金7800万元，增长62.22%。资产负债率49.46%，在2020年的基础上下降1.28个百分点，仍保持在较低水平;国有资本保值增值率100.48%，完成100.6%目标任务的99.88%，有望实现全年既定目标;预计上缴国有资本经营预算收入980万元，完成680万元目标任务的144.12%，增长63.3%。
(二)主要工作开展情况。
1.国资国企改革有新进展。一是“三供一业”分离改革稳步推进。加强统筹调度，细化责任分工，全力做好在攀央、省企“三供一业”协议签订、资金争取、项目改造等重点工作，分离移交工作正在积极稳妥推进。截至9月底，供水、供电、供气、物业完成改造数和签订正式协议数分别为：供水，5393户和121906户，累计完成目标任务的99.97%;供电，13046户和112113户，累计完成目标任务的99.99%;供气，2812户和6293户，累计完成目标任务的100%;物业，2575户和113620户，累计完成目标任务的99.67%。二是企业资产资源重组整合扎实推进。拟订并报市政府批准《攀枝花建设(集团)有限责任公司管理层级优化整合方案》，已率先完成市交投公司与市路桥公司的吸收合并。组织对全市经营性国有资产资源进行全面清理，按照《攀枝花市国有经济发展(2020——2020)发展规划》，结合当前实际，拟订了对我市市属国有资产资源进一步重组整合优化配置方案，上报市政府审核。将仁江钒钛公司、市金泰房地产集团公司从市国投集团剥离，有效提升企业的资产质量，巩固了市国投集团AA信用等级。三是现代企业制度建设继续加强。积极推进企业董事会规范化建设，调整补充建设集团、攀枝花宾馆、园林建设公司、金泰公司等企业董事会和经理层班子，不断完善企业的班子配备。积极探索国有企业经营管理人员队伍建设的新途径，研究制定《攀枝花市属重点国有企业董事会选聘高级管理人员的实施意见(试行)》)，明确了市场化选聘的程序、方式和条件，规范了董事会履行选人用人职权。不断改进外派监事制度，围绕“三重一大”事项，通过列席企业董事会、经理办公会等重要会议方式，监事会监督工作的独立性和有效性得到增强。四是市属国有企业公车改革顺利实施。出台《关于攀枝花市市属国有企业公务用车制度改革的实施意见》，通过强化业务指导、培训和政策答疑，全面完成国有企业公车改革相关工作。截至目前，21台拟处置车辆已完成评估，其中，2台进入直接报废程序;11台车已在西南联交所攀枝花分所网上公开竞价成功，平均溢价率达到13.8%;剩余8台车继续公开竞价。
2.服务发展大局有新作为。以推进市委、市政府战略实施为中心，切实发挥国企国资的引领担当作用。一是围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章精准发力。深化与攀钢及旗下的天府惠融、积微物联的战略合作，全力推进国家钒钛交易所建设和钒钛产业并购以及钒钛产业的供应链金融贸易;围绕智慧城市建设和大数据产业发展，高水平实施攀枝花智慧城市大数据中心一期项目建设，统筹推进发改、总工会、公安、政务中心等政务大数据项目;全力推动攀枝花康养产业信息平台上线，服务全市“康养+”产业发展，为全市智慧养老、智慧医疗等项目落地创造了条件。二是围绕项目建设强化资金保障。监管企业努力提高政治站位，围绕全市中心工作大局，积极为全市重大项目建设筹集资金。截至目前，监管企业累计实现融资21.5亿元，提供担保10.4亿元，有效缓解了市级重大基础设施项目、民生项目和重大产业项目的资金缺口难题。在推进项目建设方面，市国投集团积极探索花城新区开发建设新路，研究提出了“产城一体、产融结合、一二级联动、整体开发”的产城融合模式，先后与碧桂园、中建一局、恒大地产、成都金茂等实力企业深入对接并取得积极成效。截至目前，花城新区累计完成开发建设投资2.05亿元，干橄路工程顺利完工，市政务服务中心顺利封顶，干鑫路工程、天星湖公园等项目有序推进。市建设集团公司采取发行债券、设立基金、申请流贷等方式，多管齐下拓宽融资渠道，全力确保了攀枝花市妇女儿童医院项目、金沙江三堆子大桥、仁和区火车南站“商贸城”市政道路配套工程等一批市级重大项目的顺利实施，累计完成投资2.6亿元。市水务集团全力做好了观音岩引水工程的资金保障、质量管控、干线支线管道建设等工作，确保了工程按节点稳步推进。截至目前，尖山隧洞、大水井隧洞、观音岩管桥、503管桥等控制性工程已相继建成，河门口水厂、炳草岗水厂、大渡口水厂相继通水，提前完成中心城区通水目标，累计完成投资10.58亿元。三是围绕民生民情做好服务保障。市国投集团积极支持棚改项目建设，累计筹集棚改资本金10亿元，协调贷款银行累计完成资金使用支付40余亿元，惠及全市1.6万余户棚改户。市水务集团积极践行国企责任，全力做好生产、生活用水保障。1—9月，累计为全市提供工业用水2545万吨，同比增长22.12%，有力地促进了我市工业经济发展;坚持实施三级水质检验防控机制，对原水水质实行24小时实时监测，确保了自来水水质综合合格率100%;积极开展便民服务，全面推广微信缴费、银行代扣、中国移动“和生活”、电信“翼支付”平台缴费等非柜台缴费方式，打造全方位服务体系，不断提升服务质量。
3.企业转型升级有新成效。一是混合所有制经济稳步发展。新组建攀枝花阳光智慧康养网络科技有限责任公司、攀枝花太阳谷投资管理有限公司、攀枝花市三农信息科技有限责任公司、市金泰房地产集团装饰装修公司等4家混合所有制企业，为促进国有经济实现高质量发展注入了新动能;积极探索完善混合所有制企业治理机制，《攀枝花市属国有企业混合所有制发展路径研究》纳入了全省国资国企改革的骨干课题。二是对外开放合作再上台阶。积极推动国投集团充分对接资本市场，先后与成都金控集团、中信弘慈医疗集团、阜升科技、中凡科技签订战略合作框架协议，涉足资产管理、康养医疗、智慧停车等业务领域，促进多元发展;与川能智网合作，全力推进我市工商企业智慧能源数据云平台搭建，已签约云平台合同14份，有意向企业20余家;与合美壹家合作共同打造攀枝花首个智慧康养大厦，实现了智慧+康养产业的卡位布局。三是企业投资方向不断优化。市属国企紧紧抓住我市建成国家战略资源创新开发试验区和国际光康养旅游目的地等契机，积极培育新产业、新业态。其中，市国投集团发起设立基金总规模达150亿元的钒钛产业发展基金、康养产业发展基金，目前，两只基金已完成备案，已募资到位资金12.4亿元，并对天成丝绸、大江钒钛、攀钢钒钛等一批优质项目展开了投资。同时积极探索组建供应链基金、现代农业基金等，进一步推进我市投融资体制创新工作。
4.国资监管水平有新提高。一是“阳光国资”“法治国企”建设切实加强。完善重大事项决策程序，深入推进企业外聘法律顾问建设，积极推进政务公开和国企运营监管信息公开。结合对《宪法》的学习宣贯，扎实开展“七五”普法、“法律七进”“依法治企”活动。根据监管企业行业特点和生产经营实际，制定《攀枝花市国资委普法责任清单》，编印《攀枝花市国资委2020年依法治市读本》，有效促进了企业依法经营、依法管理、依法决策。二是产权基础工作不断夯实。出台《攀枝花市企业国有资产交易监督管理办法》，对企业产权转让、增资、资产转让、资产出租、资产合作等行为进行了明确，进一步规范了企业国有资产交易行为，有效防止国有资产流失。全年对企业26宗资产进行公开挂牌交易，公开交易率100%，交易金额1800万元，溢价7.9%。三是风险防控能力不断提高。围绕市委、市政府打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，紧盯“为民营企业担保和融资贷款”风险控制，组织对3家监管企业为8户民营企业提供的担保贷款进行了评估，对发现的隐患及时督促企业进行了整改。加强企业融资债务管理，印发了《攀枝花市国资委关于加强监管企业融资债务管理的通知》，组织对市国投集团、市建设集团、市城投公司等监管企业上报的18项融资担保事项进行严格审核把关，进一步规范了企业融资行为，有效防范了企业债务风险。四是财务审计监督不断加强。常态化制度化推进对监管企业资产、财务状况的监测监督，及时掌握企业生产经营和成本控制状况，发现异常情况及时督促企业加强分析研究，切实提升了企业的风险预测预警和财务管理能力。切实发挥审计监督对企业发展的服务、保障和促进作用，组织开展对花投公司、园林建设公司、攀枝花宾馆领导人员离任经济责任审计及攀枝花宾馆清产核资工作，对审计出的问题单列责成企业整改。五是安全环保和信访维稳形势保持稳定。严格落实安全、环保和信访责任，强化问题导向、源头治理。特别针对环保督察“回头看”关于川投电冶堆渣场整治要求，严格落实督导责任，坚持每周两次深入现场检查工程进度，协调解决施工中存在的问题，堆渣场治理工作平稳有序。截至目前，共组织开展安全环保检查30余次，处理来信来访 62件/次，接待上访人数500余人/次，稳控处理群体上访事件6起。委系统安全、环保和信访维稳形势总体稳定。
5.一批重难点工作有新突破。一是川投电冶45%股权及债权成功转让，有效防止了国有资产流失。二是剥离企业办社会职能工作顺利推进，国务院国资委在成都举办的全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作座谈会上，我市剥离企业办社会职能工作得到了与会领导的肯定。三是攀宾转企改制稳步推进，督促指导攀枝花宾馆制定《攀枝花宾馆转企改制方案》《攀枝花宾馆自愿辞聘工作方案》，自愿辞聘工作正有序开展。四是督促金泰公司制定年度扭亏脱困工作方案，大力推进降本节支，扎实做好新项目建设，企业生产经营稳步向好。
6.国企党建取得新成绩。一是落实全面从严治党主体责任。坚持党建工作与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到工作责任上手上肩，工作要求入脑入心，工作督办从严从实。强化书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”，委主要负责人今年为全体机关干部和基层群众讲党课2次。二是全力推进基层党建工作。“一企一策”与监管单位签订《2020年党建目标责任书》，制定落实党建责任“三张清单”，出台《履行基层党建工作责任制问责办法》，进一步强化管党治党责任，不断提高国资系统党建工作整体水平。认真落实《基层党建基础工作三年行动计划》，组织开展基层党组织设置及运行情况全覆盖调研分析，扎实推进“三分类三升级”活动，积极争创“四强四有”服务型党组织，基层党组织建设水平不断提升。推动市属国企创新党建模式，市水务集团联合国网攀枝花供电公司、攀钢集团有限公司等4户在攀大型企业共同组建了攀枝花市“三线阳光”企业党建联盟，为我市国企基层党建工作注入新活力。三是扎实推进党风廉政建设。制定《攀枝花市国资委系统2020 年党风廉政建设和反腐败工作要点》《攀枝花市国资委系统2020年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，层层签订党风廉政建设目标责任书，切实抓好责任分解、责任追究，并继续纳入企业目标管理考核。深入开展“利剑除弊护航阳光花城”专项整治行动，着力推进领导干部违规经商办企业、扶贫领域突出问题、惩治四风和微腐败等问题专项整治，风清气正的政治生态继续巩固。全力支持纪检组履行职责，监督检查力度进一步加大，发现问题、处理问题能力进一步提升。截至目前，处理企业违纪违规人员5人，其中党纪处分3人，政务处分2人;立案5起，处置线索19件，谈话函询1人。大力开展廉政廉洁宣传教育，观看警示教育片《巡视利剑》《荣辱两重天》，及时通报违反中央八项规定精神典型案例，用反面典型警示人、教育人，引导党员干部深刻反思和自省。开展经常性谈话提醒和警示教育，及时纠正苗头性、倾向性问题。今年以来委机关无违纪违法行为发生。四是认真开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”。多次深入米易得石镇黑谷田村开展调研，对已脱贫户认真开展对标核查、政策宣传和帮扶引导工作，统筹做好防止返贫和继续攻坚工作，确保贫困户脱贫不脱帮扶。
7.国资队伍素质有新提升。一是扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实党委中心组理论学习和“三会一课”学习制度，结合开展“大学习大讨论大调研”活动，常态化制度化抓好党员教育管理，坚持每月至少组织一次集中学习，确保了中央、省、市重要方针政策和主要领导批示、指示精神得到及时有效贯彻执行。今年以来共组织党委中心组学习21次，党员干部的理论修养和政策水平得到不断提高。二是建立领导干部学法制度。年初，制定了学法工作计划，把法律知识纳入了党委中心组学习的重要内容，充分利用党委会等会前30分钟进行法制学习教育。截至目前，集体学法13次。同时积极开展送法下乡、“法律进社区”等法治宣传教育活动，开展普法专题讲座5次，进一步增强了干部职工对国资国企法律法规知识的了解。三是加强企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，鲜明正确的用人导向，把防止干部“带病提拔”作为从严管理干部的重要内容，不断提高选人用人质量。市国投集团成功引进关键岗位人才4名，以托管方式为金源公司增配副总经理(主持工作)1名;市水务集团对14个目标责任人公开竞聘，评聘了169名专业技术人员，提升了干部队伍活力。出台《攀枝花市市属国有企业领导班子及领导人员综合考核评价实施办法(暂行)》，推动加强市属国企领导班子建设和领导人员管理，进一步完善对领导班子及领导人员的激励约束机制。采取“请进来、送出去”等方式，先后对800余人次的企业经营管理者进行了专题讲座、专题培训，组织开展了3次党建业务知识专题培训，帮助其开拓视野、提升综合素质能力。
(三)存在的困难和问题。
一是国有资产运行质量不佳，企业盈利能力弱，企业持续发展的后劲不足。二是国资监管体制机制有待完善，加强以管资本为主的国资监管体制机制还不健全，国资监管基础性工作需进一步加强。三是国有企业改革任重道远，攀宾转企改制、剥离企业办社会职能等重难点改革工作还需要进一步加大力度。四是融资和债务风险控制难度较大，旧债偿还以及新债举借难度和压力大。五是国有企业改制遗留问题多，处理难度大，一些人员长期上访。改革推进中的矛盾和问题还将不断产生，维稳工作任务艰巨。
二、2020年工作计划
2020年是全面贯彻党的十九大精神的关键年，是新中国成立70周年。国资国企工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“一二三四”工作思路，坚持稳中求进的总基调，聚焦聚力国有经济高质量发展，加快国有经济战略布局调整，持续深化国企改革，健全以“管资本”为主的国资管理体制，全面加强国企党的建设，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，努力为我市建设“川西南、滇西北区域中心城市和四川南向门户”贡献更大的国企力量。
主要目标任务暂定为：力争出资企业实现资产总额410亿元，同比增长2.5%;实现营业收入8亿元，同比增长5%;实现净利润3500万元，同比持平;国有资产保值增值率101 %，同比增长0.4%;上缴国有资本经营预算收入750万元，同口径同比增长10.29%。
对照上述总体要求和主要目标，重点做好以下七方面的工作：
(一)稳步推进国有资本布局结构整合重组。优化国有资本布局结构，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，不断提高国有资本配置效率。大力推进企业扁平化管理，压缩管理层级，提高监管效率，推动企业健康稳定发展。推进经营性国有资产集中统一监管，按照统一谋划、整体推进、分批实施的原则，力争2020年底前市属国有企业集中统一监管工作迈出实质性步伐。
(二)健全完善现代企业制度。一是健全公司法人治理结构。加大力度，选优配强企业领导班子，不断推进董事会规范化建设。围绕“三重一大”事项，强化监事会监督，加强监事会力量;强化外派监事会当期监督和事中监督，建立监事会监督检查清单，特别是对企业违规经营投资的监督检查，强化监督成果运用和检查发现问题的跟踪督促整改，确保监督检查成效。二是深化企业人事制度改革。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。探索建立企业职业经理人制度，引导有条件的国有企业合理增加市场化选聘比例，畅通现有经营管理者与职业经理人之间身份的转换通道，建立并实施退出机制。三是创新激励约束机制。结合企业领导人员薪酬兑现情况，适时完善企业经营业绩考核办法，健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计等约束机制，不断规范国有企业领导人员薪酬管理。加快建立“双向选择”、职工能进能出、管理人员能上能下的劳动制度和职工收入随岗位变动、贡献大小而增减，奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。
(三)稳步发展混合所有制经济。支持和鼓励各类资本参与市属国有企业改制重组、产业发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。切实抓好攀枝花智慧城市产业投资公司、攀枝花鸿途智能空轨产业有限公司、攀枝花长果智慧康养科技有限公司等混合所有制项目建设，探索完善混合所有制企业治理机制，形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验。稳妥有序推进员工持股试点工作，积极探索混合所有制企业高管、核心骨干和员工持股的有效形式，充分调动各方面的积极性，不断提高企业活力和竞争力。
(四)扎实推动企业转型发展。着眼高质量发展方向，支持国投集团全力做好康养产业基金和兴攀产业发展基金的市场化运作，加快筹建钒钛产业基金、现代农业产业基金和供应链基金，有效提升金融服务实体经济的水平。积极推动国投集团充分对接资本市场，密切与攀钢集团、新筑路桥、成都积微物联等优势企业的合作，稳步实施钒钛产业并购重组、空中巴士、国家级钒钛交易所组建等项目，做好投资风险控制，实现国有资本保值增值。继续推动建设集团瘦身健体，支持采取发行债券、设立基金、申请流贷等方式，拓宽融资渠道，增强造血功能，不断完善项目承接机制，推动企业实现更好发展。鼓励水务集团拓展非“水”业务，转变经济发展方式，巩固存量，发展增量，实现收入效益双增长。
(五)全力抓好重难点工作改革攻坚。一是抓好攀宾改革工作。对照《攀枝花宾馆转企改制方案》，找准改革突破口，以点带面，稳步推进转企改制工作。进一步完善攀宾内部管理体制机制，强化运营管理，不断激发企业发展动力和活力，促进生产经营持续向好。二是抓好“三供一业”和剥离企业办社会职能工作。坚持企业主体责任，统筹做好“三供一业”分离移交改造资金申报、项目推进和遗留问题化解等协调服务，确保2020年全面完成“三供一业”分离移交工作，促进企业轻装上阵，减轻负担，更好地参与市场竞争。三是抓好金泰公司减亏解困工作。对照公司三年攻坚目标，狠抓重点项目建设，加速资金回笼和历史债务清偿，同时深化公司内部改革，为公司扭亏脱困后的未来转型发展奠定扎实基础。四是做好信访维稳和安全生产工作。继续开展信访隐患排查化解活动，将信访隐患化解在基层。认真做好国家重大的政治活动及敏感时期稳定工作。建立健全安全生产责任体系，持续抓好安全生产工作，坚持落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，突出抓好重点部位、关键领域和核心环节，切实守住安全生产底线。
(六)不断完善国资监管体制机制。一是推进职能转变。出台《攀枝花市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，动态调整出资人权力、责任清单，完善监管方式方法，加快实现从以管企业为主向以管资本为主转变，不断提高国有资本运行效率。二是加强产权基础管理。推动企业产权全面登记，促进国有资产交易规范高效，妥善处理好企业产权遗留问题。三是深化运营监管。认真落实《攀枝花市属国有企业投资监督管理办法》，加强企业投资计划管理，严防投资风险。加大推行经营责任审计和离任审计力度，确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。四是规范企业融资债务管理。按照“有效缩减存量、严格控制增量”原则，高效落实企业主体责任。强化部门联动机制，积极与市财政局、市金融办开展对接，联动审核把关，密切与金融机构沟通联系，确保债务偿还资金链接，坚决守住不发生重大经营风险事件的底线。
(七)着力加强和改进党建工作。一是加强思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑，以领导干部为重点抓好党委理论中心组和党员经常性学习教育，持续深化“大学习大讨论大调研”活动，切实抓好党的十九大、省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神的学习宣贯，切实提高学习的质量和效果。二是严格落实管党治党责任。强化党建工作责任制，落实好党组织书记党建工作第一责任和班子其他成员“一岗双责”，抓实党组织书记抓基层党建述职评议考核。抓好国企党建工作，坚持把党的领导和公司治理统一起来，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机配合、运转协调的新型领导体制和运行机制。三是加强干部队伍建设。把倡导担当实干作为第一导向，常态化长效化推进“两转一提”;引导企业加快建立完善人才评价、选拔、培养和激励机制，努力打造一支结构合理、业务精通、务实高效，能适应形势和胜任本职工作的干部队伍。四是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任，强化干部廉洁从业意识，坚持不懈落实中央八项规定、省市十项规定及实施细则，严明纪律要求，严防“四风”反弹。强化监督执纪问责，认真做好领导干部廉洁风险排查防控，扎实推进惩防体系和制度建设，不断深化反腐倡廉教育，切实提高国资系统干部职工拒腐防变能力。
