2020年，是党的十九次代表大会胜利召开的一年，也是实施市委、市政府433战略，深入落实陇南精准扶贫，与全省同步跨入小康社会，推进陇南跨越式发展至关重要的一年。一年来，我市水利工作在市委、市政府的正确领导下，围绕完成省、市水利工作会议确定的各项目标任务，抢抓国家重大政策机遇，突出农村安全饮水、防汛减灾、中小河流治理、河长制建设、水资源开发与保护五大重点，进一步强化组织领导，扎实工作，全年共争取各类水利33项，投资29028.9万元，其中：中央和省级投入24083.9万元，较好的完成了全年预定的各项建设任务。
一、2020年重点水利工作完成情况
(一)水利骨干工程稳步推进
1.农村饮水安全工程：完成 523处，总投资31247.62万元，其中国家投入2280万元，县区自筹达90%以上，为全市农村饮水安全退出工作夯实了基础。解决137乡镇523行政村1570自然村77167户323989人的饮水不安全问题，其中涉及精准扶贫建档立卡贫困村454个，28179户贫困户121135人贫困人口。完成了两当县整县贫困退出农村饮水安全认定和其余8县区93个贫困村退出的农村饮水安全认定工作。
2.江河干支流、中小型河流治理、沟道治理及其它堤防项目：完成12项，投资22507万元(中央17562万元，市县配套4945万元)。已完成投资13798万元，建成堤防39.2公里，有效保护3.25万人和5.8万亩农田。
3. 高效节水灌溉项目：涉及武都、西和县、礼县3个县区，投资4110万元，其中中央财政资金3020万元，省级财政595万元，地方自筹和群众投劳折资497万元，发展高效节水灌溉面积2.13万亩。
4.水利水电工程移民项目：完成15项，投资2185.26万元。
(二)防汛工作亮点突出
一是安排部署早，措施实。今年开春以来，按照《陇南市2020年抗旱防汛工作安排意见》，市县区对全市9县城区和20座水库2020度汛计划进行了审批。针对今年县乡换届，人员变动较大的情况，对全市9县区各乡镇的防汛责任人进行了重新公示。落实城区防汛责任人477人，重要河段责任人108人，水库责任人20人，险工险段责任人560人;组织抢险队伍1394支50715人。
二是大力开展防汛应急演练。各县区针对各自实际，召开了乡镇防汛动员大会，组织开展了各种形式的防汛应急演练210多场次，有170个乡镇(包括5个企业)开展了应急演练，709村社8.5万多人参加，分别占全市乡镇和村总数的86%和22%。
三是及时储备应急物资。全市9县区储备水泥1015吨、铁丝108吨、铅丝24.12吨、铅丝网片31216片，编织袋250万条，草袋6.23万条、柴油移动排水泵380台套。
四是有效应对多次强降雨过程。2020年我市发生大范围内的9次强降雨过程，市气象局发布雷电黄色预警30次，暴雨蓝色预警1次，黄色预警17次，红色预警5次，强降雨频次远远高于去年同期，降雨量超往年同期3成以上。市上和各县区防汛部门发送各类传真达3500多份，预警平台发送短信15万多条，紧急组织转移群众9868人，集中安置1505人，分散安置8363人。做到了预警信息及时、防范措施有效，最大程度的保障了群众生命财产安全。
五是第一时间开展抢险救援工作。8.7暴洪灾害发生后，全市水利应急抢险救灾投入6.15万人，机械1073台次，铁丝笼1550捆，编织袋12.3万条，水泥136吨，应急修复堤防71处10.66千米，投入沟道清淤机械55台次，清淤125条145千米沟道，清淤558万方。应急修复供水工程121处，解决灾区7.5万人生活用水问题。
(三)水利安全生产责任进一步强化
本着安全生产、重于泰山的原则，认真落实安全责任。一是签订了安全生产责任书，层层落实了安全生产责任制和行政首长负责制。二是对全市水利水电安全生产进行了全面检查，及时纠正发现的问题，实现了安全生产零事故。三是严格水利工程建设管理，做到用制度管人、管事、管钱，为规范工程建设管理提供制度保障。四是严把工程质量关，严格执行“五制”，严把招投标关、材料进口关、施工过程关、竣工验收关。五是加强和规范水利专项资金管理，重点工程项目实行跟踪审计，确保资金科学安排、管理严格、使用高效。
(四)河长制工作全面推开
一是完成了《陇南市全面推行河长制工作方案》制定。按照市委、市政府领导的指示，根据省上推行河长制工作方案的要求，我们在广泛征求各县区党委、政府及市直有关单位意见的基础上起草了《陇南市全面推行河长制工作方案》，6月1日，经市委市政府研究、审定印发。该《方案》突出了顶层设计、领导挂帅、部门联动、综合执法、公众参与及督查考核，严格贯彻落实了中央《意见》、《实施方案》和省级《工作方案》精神，并有所拓展：将河长延伸至行政村，全市实行四级河长制;工作内容增加到八项(中央6项、省上7项)。至10月底，全市八县一区、199个乡镇(街道办)《工作方案》均已审批印发。
二是成立了陇南市全面推行河长制工作领导小组。按照《陇南市全面推行河长制工作方案》，在市级层面，成立了由市委书记任组长，市长、政法委书记、分管水务工作副市长任副组长，市直有关部门和单位主要领导为成员的“陇南市全面推行河长制工作领导小组”。明确了领导小组职责、会议制度。各县区也成立了相应的领导小组，为有序推进河长制工作落地实施提供了组织和制度保障。
三是完成了《陇南市市级河长名录》编制。根据省水利厅建议，结合我市河湖实际，确定了嘉陵江、西汉水、白龙江等11条河流为市级河长负责的河流。河长名录已向社会公告，部分河流公示牌已设立。八县一区县级、乡镇、街道、行政村河长名录大多数也已公布。
四是开展了市级河流“一河一策”编制工作。7月初，我们邀请河海大学崔广柏教授带领科研团队来我市对市级领导任河长的11条河流进行了调研，拟定了“工作方案”。8月初，河海大学30余人的科研队伍分赴各流域进行现场勘测、调研，在完成外业调查及资料收集工作的基础上，9月初，11条河流问题清单列出，在征求市级河长和各县区意见的基础上，11月中旬《陇南市市级河长“一河一策”方案》初稿编制完成，目前我们正在征求各方面的意见建议。各县区“一河一策”方案编制工作正在有序推进当中。
五是建立了相关制度，开展了督导考核。按照省河长办要求，10月中旬我们制定印发了《陇南市全面推行河长制工作督查办法》、《陇南市全面推行河长制工作信息报送制度》、《陇南市全面推行河长制工作信息共享制度》、《陇南市全面推行河长制督导检查制度》、《陇南市全面推行河长制督办制度》、《陇南市2020年度全面推行河长制工作目标考核验收细则》等6项制度。同时，市县均认真开展了督导检查，7月下旬、9月、10月中旬，市水务局三次对各县区全面推行河长制工作进行了督导检查，对工作滞后的康县、文县、徽县发督办函各一件。督促宕昌县、武都区办理省厅督办案件一件。从12月11号开始，抽调环保、国土、林业、交通、水务等单位领导和工作人员，组成三个督查组，对全市推行河长制工作又开始了全面督查考核，目前督查考核工作还在紧张进行中。
六是开展了学习培训工作。市委、市政府领导对河长制工作十分重视，要求我们要加强学习，不断提高创新工作能力。我们委托河海大学在江苏省南京市为我市举行了一期4天的培训班。全市各县区水务局分管河长制工作负责人和工作人员、市水务局、市编委办等单位共24人参加了培训。接着考察学习了成都市及温江区河长制推行情况和河长制办公室设置情况。按照市委安排又在市政府副市长、成县县委书记李祥的带领下学习观摩了甘南州城乡环境整治行动取得的成效。通过学习考察我们对全面推行河长制重大意义有了更深刻的认识、拓宽了开展河长制工作思路，与国内河长制工作研究较深的相关机构及人员建立了良好合作关系。两当县、文县、康县等县区也举办了不同形式的培训。
七是市县区河长开展了河道巡查工作。据统计全市共有市级河长6名，县级河长100名，乡镇河长582名，村级河长2831名。市级河长进行河道巡查10人.次，县级总河长巡河36人.次，县级河长巡河116人.次。
八是设置河长告示牌。按照省河长制办公室关于印发《河长制告示牌规范设置指导意见》，全市计划设置市级河长公示牌22个，县级河长公示牌114个，乡镇级河长公示牌594个，村级河长告示牌2075个。至目前，已设置县级公示牌101个，乡镇级公示牌114个，村级公示牌208个。
(五)水资源管理工作有序开展
一是加强水资源论证管理和取水许可管理，严格实行科学的取用水管理。二是制定出台了陇南市“三条红线”指标体系及考评机制，将考核办法印发县区。三是开展了各项水利政策法规的宣传工作。结合“3.22”世界水日和中国水周，认真组织开展了水法宣传活动。四是进一步加大水资源费的征收力度。采用文件通知督促和上门讲解政策规定等方式，足额征缴了市级水资源费72万元。五是进一步加大了对河道执法检查力度，维护了正常的水事秩序。六是开展了防汛督查检查和整改工作，大力对河道、沟道进行了疏浚和平整，落实清障任务166处390公里，完成141处375公里。取缔了河道范围内的违法采砂点58处，依法切割采砂船37条，保障了行洪畅通。
(六)项目前期工作力度进一步加大
今年以来，我们认真分析国家和省上的投资导向，先后编制完善了《陇南市江河湖库水系综合整治实施方案(2020-2020年)》、《陇南市水利薄弱环节实施方案》、《陇南市尾矿库水利工程治理规划》等工作。先后论证审批了白龙江宕昌县清水子至砖铺段堤防工程、宕昌县理川镇供水工程、宕昌县南河乡南川供水工程、宕昌县城区水源地改造工程、宕昌县沙湾镇饮水安全工程、徽县永宁河唐家电力提灌工程等24项工程可研报告和初步设计报告，为2020年水利项目打下了良好基础。同时，与省水投公司签订了两当县城区供水工程合作的合作协议，与市建设银行签订了战略合作协议。开展礼了县永固峡水库、徽县宋家湾水库、徽县雪水河水库、两当县云屏水库等水库项目建议书的编制和文县黄林沟国家湿地公园湿地保护与恢复工程、宕昌县官珠沟至鹅嫚沟水生态修复与保护工程，武都区南北山水资源配置工程的可研编制工作。
(七)认真落实提案议案办理工作
按照年初市上议案提案办理工作会议安排，2020年我局办理议案、提案13件，答复代表、委员90多人次，议案、提案已全部办结，办结率100%。积极参与市人大、市政协开展的巡查、巡视调研活动，及时办理活动中提出的相关问题，得到了人民代表和政协委员的充分肯定。
(八)帮扶工作有了新进展
积极筹措资金393.79万元，为康县云台镇陈沟村、关场村、罗河村，迷坝乡四方村、老沟等帮扶村办实事，修建河堤工程1990米，硬化党员活动室院子200平米，建设便民桥2座;解决关场村232户986人解决饮水安全问题。按照市政府和康县政府安排，今年9月，我局帮扶工作已转移到康县店子乡，局领导和帮扶工作组多次深入联系村，与乡、村、社干部一起在全面分析贫困原因的基础上，帮助村上制定了符合实际的主导产业发展规划，农民增收规划，帮助农民开展农业技术、劳务等培训，帮助、指导、协调办理精准扶贫贴息贷款，力所能及地为群众办实事、解难题，特别是充分发挥自身行业优势，因地制宜地帮助群众解决饮水安全和防洪保安方面的实际困难。
(九)继续加强党风廉政建设。2020年我们认真吸取教训，结合“两学一做” 学习教育常态化制度化，加强廉政建设，履职尽责落实好党风廉政建设。建立健全了一把手负总责，班子成员在职责范围内负责，坚持把党风廉政建设与水利业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。一是狠抓反腐倡廉思想认识的提高。充分认识加强反腐倡廉、坚决惩治腐败的必要性、长期性、复杂性、艰巨性。二是狠抓反腐倡廉责任的落实。落实主要领导的主体责任、纪检组长的监督责任、党员干部的民主监督责任、全体干部职工的社会监督责任。三是狠抓反腐倡廉工作制度的完善。进一步完善了各项岗位工作制度、请销假制度、学习制度、财务管理制度、工程项目的审批、申报制度等。四是狠抓反腐倡廉落实工作的环节。全力抓了反腐倡廉的宣传教育，抓好明察暗访、调查研究、违纪处理等环节。五是狠抓反腐倡廉工作的节点。对传统节日、假日等重点监控、明查暗访，对干部职工的红白喜事、调动升迁、新居乔迁等按规定严格管理。六是狠抓日常反腐倡廉的细节。严禁借工作之名的请吃，坚决禁止上班时间打牌玩游戏、公车私用;出差食宿按规定标准报销，严把报销关，例行勤俭节约。七是狠抓水利项目的审批和建设管理。严把招投标关，严格资金管理，严把建设程序和竣工验收关等。八是狠抓领导干部的率先垂范。在党风廉政建设上和遵守各项规定上，县级领导干部真正起到了率先垂范、带头践行的作用。
二、存在的问题
2020年以来，我市水利工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是地方配套资金难落实，水利投入保障不足。由于市县财政困难，项目实施过程中，配套资金难落实在一定程度上影响工程的质量规模和竣工验收等，同时项目前期工作经费不足，影响项目的设计深度和项目前期储备。二是技术力量薄弱，专业人才匮乏。市、县(区)水务局具有专业技术职称的人员不到总数的三分之一，专业人才资源缺乏，水利建设技术保障问题亟待解决。三是建设管理滞后，工程效益不能充分发挥。水利设施管护责任不落实等问题依然存在。四是基层水利服务体系还不够健全，深化水利改革的任务还十分艰巨。
三、2020年水利工作打算
2020年是进入新时代的第一年，我们将认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府“433”发展战略，按照省厅部署，进一步加强组织领导，靠实工作责任，以改革总揽全局，以项目支撑水利发展，强化管理，提高效能，为全市经济社会发提供有力的水利支撑。
(一)2020年水利重点建设任务
争取投资6亿元，结合精准扶贫，解决1.78万户7.1万农村贫困人口的饮水不安全问题，完成油橄榄等特色产业高效节水面积4.46万亩;狠抓水毁修复工作，完成“8.7”暴洪水毁水利项目恢复年度建设任务;全力抓好水利薄弱环节中小河流治理、江河干支流治理和山洪沟道治理工程;进一步深化对推行河长制工作的思想认识，督促落实全市河长制工作取得实质性效果;抓好水资源管理和水政执法工作，维护河道正常秩序;继续深化水利改革、在小型水利工程产权制度改革和农村水价改革上取得新突破;“未雨绸缪”、超前谋划，全力抓好抗旱防汛和水利安全生产工作，确保人民生命财产安全，为全市农业丰收、经济发展提供有效的水利支撑;继续抓好项目前期工作，积极论证上报并批复一批农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利等方面的重点项目，做好项目库建设。
(二)工作措施
围绕上述目标任务，2020年要做好以下几方面工作：
1.进一步理清思路，提高新时期对水利工作新要求的认识。2020年是深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，党的十九大提出了我们已进入新时代，新时代对水利工作有新要求，新认识。为此，2020年，全市水利系统将进一步围绕新时代新要求的精神，认真贯彻落实省、市新时代工作部署，从水利事关改革发展、事关粮食安全、防汛安全、生态安全、事关农民增收的政治高度统一思想，深化认识，紧扣富民强市目标与和谐发展两大主题，立足于保障民生、服务“三农”和促进经济增长方式转变，抢抓水利改革发展历史机遇，充分发挥水资源优势，理清了新时期发展兴水、科学用水、改革活水、依法管水的工作思路，确立工作主题。以发展为动力，以项目为抓手，把思想统一到中央和省、市对水利工作的重大决策部署上来，统一到市委、政府主要领导对水利工作的具体要求上来，为全市水利改革发展提供了有力的思想保障。
2.加强领导、靠实责任，进一步抓好各项工作落实。一是进一步加强主要领导亲自抓负全责、分管领导直接抓负主责，市水务局机关科室和单位负责具体落实的工作责任机制。二是进一步落实领导联县乡，包片区、抓项目的工作责任机制，做到责任到人，措施到位。三是强化目标责任制管理。把完成水利建设目标任务和工程效益，作为考核水务系统领导班子政绩和行政效能的重要内容，并与干部年度考核、评优、评先联系结合，建立绩效考核奖惩激励机制，真正做到工作落实、项目落实、投资落实。
3.立足工作实际，查漏补缺，进一步深化和完善“河长制”工作。一是深入查漏补缺，着力抓好中期评估工作。根据水利部、环保部将重点围绕“四个到位”开展中期评估的要求，集中时间、集中人力，补齐短板。二是加强宣传，营造氛围。市、县、乡和各职能部门要利用舆论媒体，加大“河制长”工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的江河湖水资源保护治理的社会氛围和工作机制。三是明确职责，迅速行动。河长制工作的重点就是江河湖的保护管理和治理，各县(区)及相关职能部门要切实做到情况明、责任清、心中有数，更要做到措施实、督查严、手中有术。市、县区要迅速落实组织体系及实施方案，并明确河流水库巡查员、保洁员、专管员。各相关部门要围绕工作职责，拿出工作方案，做到履职到位。四是是综合整治，突出重点。水环境综合整治是河长制工作的一项重点内容，要继续深入开展水环境综合治理和涉河湖违法行为监督检查，清理整治非法取水、排污、设障、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，坚持标本兼治、深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。
4.精心谋划，示范引领，在项目建设上攻难点破难题。一是紧抓国家水利投入重点，坚持立足当前、着眼长远，大中小结合，区域连片配套，精心谋划有利于当前区域和当地发展的重大水利项目。二是以严谨科学的态度，高效务实的作风，深入细致地论证、设计一批市级水利示范项目，在项目建设上攻难点破难题，引领全市水利项目建设上水平、上台阶。三是把项目工作放在水利工作的重中之重，继续论证、储备、上报一批大项目、好项目，依靠项目推动发展。
5.着力抓好防灾减灾工作，进一步提高防洪应急能力。一是牢固树立防大汛、抗大灾思想，严格落实防汛工作责任制，确保组织领导到位、工作落实到位、责任追究到位。二是认真开展防洪隐患排查，加强河道治理，进一步规范白龙江、白水江、西汉水等河道采砂秩序，维护河道正常的行洪能力。三是进一步完善工作机制，改善设施和装备条件，保障山洪灾害预警系统正常运转，切实提高县乡两级防汛组织指挥能力。四是严密监测汛情，做好防汛物资储备，严格执行汛期值班制度，确保安全度汛。
6.进一步加强水资源管理，努力推进节水型社会建设。一是继续落实最严格水资源管理制度，全面开工建设陇南市水资源实时监控与管理系统项目。二是继续加强水资源论证管理和取水许可管理，严格实行科学的取用水管理。三是按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，促进节水型社会建设。四是继续加大执法力度，建立良好的水事秩序。五是继续抓好各项水利政策法规的宣传工作。六是继续抓好各项收费制度的实施。
7.把握政策、多渠道筹资，确保资金投入。按照市委、市政府关于加快水利改革发展实施意见的规定，进一步明确资金筹集渠道，规范资金用途范围和资金使用管理;抓住机遇，把握中央和省级投资动向，谋划一批诸如油橄榄等特色农业节水灌溉工程、农村饮水安全、防洪减灾等惠民、利民的重点项目，积极争取上级支持;同时整合各类涉水项目资金，广泛吸收社会资金参与项目建设。
8.加强建管安全，严格程序，确保工程质量。全面落实安全生产责任制，实行安全生产分级负责、层层把关制度，责任到人，避免生产事故的发生。严格执行“五制”，完善投资管理、建设管理等制度，严把招投标关、材料进口关、施工过程关、竣工验收关;进一步加强和规范水利专项资金管理，建立和健全财务审计制度，重点工程项目实行跟踪审计，完善水利专项资金管理、水利内部审计管理等制度办法，确保资金科学安排、管理严格、使用高效。
9.认真开展廉政建设和精准扶贫帮扶工作。进一步落实党的十九大精神，促使“两学一做”常态化。认真落实党风廉政建设的主体责任和领导干部“一岗双责”，加强反腐倡廉，坚决惩治腐败。继续推进精准扶贫帮扶工作，确保帮扶工作有效有力。通过开展帮扶活动和帮扶新农村建设，增进干群关系，有力地促进干部作风的转变。
