2020年上半年，我市各级民政部门紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，树立“民政为民，民政爱民”理念，加快推进我市民政事业深化改革和创新发展。
一、2020年上半年工作情况
(一)推进市政府2020年重点工作情况。
1.全面完成民政牵头的六项市惠民实事，达到或超过省的目标要求。一是城乡低保补差水平分别提高到523元/人月、248元/人月以上，其中东南板块分别达543元/人月、410元/人月，全部达到省要求。二是孤儿基本生活水平最低养育标准集中养育和分散养育水平分别提高到1800元和1000元，全部超出省标准要求，其中东南板块分别达1800元和1282元。三是城乡特困人员年供养标准达到14400元，其中XX高新区、端州区分别达到30000元和20100元，提标后，我市特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活标准的1.6倍。四是困难群众的基本医疗费用政策范围内自付部分医疗救助比例提高到80%，全市全面实现基本医疗保险定点医疗机构开展医疗救助“一站式”即时结算服务，达到省的要求。五是残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年2000元和2700元，达到省的标准要求。六是实现60岁以上老年人“银龄安康行动”全覆盖。
2.稳妥推进县城镇改街、村改居。一是指导封开县、怀集县政府成立“镇改街”工作领导小组，召集相关镇、单位召开会议，落实“镇改街”和“村改居”工作责任。二是指导相关县研究制定方案，目前封开县江口镇已明确整体改设街道方案，正启动有关申报程序;怀集县怀城镇、广宁县南街镇正在修订方案。三是加强与省民政厅沟通，对有关县申报流程工作时间上作出指引，进一步推进有关工作开展。
3.养老服务机构公建民营和医养结合试点有序推进。一是鼎湖区、广宁县、德庆县、怀集县公办养老服务机构公建民营试点改革革方案均已上报省民政厅。其中鼎湖区已完成招标工作，并与中标方签订了营运合同，已进入改造施工阶段。德庆县已于4月24日完成招标;广宁县、怀集县正在筹集招投标工作。二是在XX伸手助人护老颐养院设立市级、封开县设立县级医养结合示范点，使养老机构与医疗卫生机构在医疗护理技术、转诊服务方面建立起相对稳定的合作关系。目前，卫计部门已批准XX伸手助人护老颐养院设置护理院，该院已递交资料申请医疗机构执业许可证，正等待验收。封开县中医医养结合示范点已于2020年1月29日正式开业。目前全市有113家养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，占全部养老机构的98.26%。
4.统筹防灾减灾救灾工作。一是完善组织架构。市减灾委员会办公室4月1日补充调整了市减灾委组织架构，成员单位由原来28个增加到34个，并修订完善了《XX市自然灾害应急预案》。二是扎实做好救灾工作。强降雨和台风“艾云尼”袭肇期间，共发放帐篷、毛巾被、衣服、矿泉水、方便面等生活救助物资，折款85万元，使受困群众基本生活有保障。三是积极开展“防灾减灾日”宣传周活动。5月7日至13日活动期间，我市张贴防灾减灾知识宣传挂图3183份，悬挂宣传横额676条，发放宣传资料81900多份，市县级制作专题节目12个，组织各类演练1190场(次)，参加活动人数9.26万人。
5.全面推进“双拥”工作。一是做好2020年随军家属安置准备工作，就接收安置随军家属问题联合市有关单位进行广泛征求意见，并将相关情况与市编办进行会商。二是组织开展好拥军优属系列活动。圆满完成2020年春节拥军优属慰问系列活动，全市共支出慰问经费430多万元。7月，经市政府同意，制定《XX市2020年“八一”建军节拥军优属慰问活动方案》。三是做好符合政府安排工作退役士兵安置工作。今年我市共接收2020年退役士兵1024名，符合政府安排工作条件退役士兵16名，复员干部1名，已100%安置。 四是加强退役士兵教育培训。积极宣传组织退役士兵参加教育培训工作，发放宣传资料1500份，引导退役士兵积极参训，24人报考2020年退役士兵高等职业技术学院，同比增加50%，全市拟参加2020年度两年中等职业技能培训为1199人。
6.加快建设复退军人服务体系。经市政府同意制定出台了《XX市民政局 XX市财政局关于印发XX市复退军人困难生活临时救助实施办法(试行)的通知》(肇民〔2020〕64号)、《XX市民政局 XX市财政局 XX市卫生和计划生育局关于印发XX市复退军人临时医疗救助实施办法(试行)的通知》(肇民〔2020〕66号)和《XX市民政局关于印发<关于建立复退军人沟通联系机制的实施方案>的通知》(肇民〔2020〕76号)等文件，四会市出台了“双扶”专项资金管理使用办法，德庆县投入120万元建立“双扶”专项资金。复退军人子女教育、住房保障、创业就业实施办法、考核奖惩办法正在呈市政府审批。有关制度的加快出台，有力推动了复退军人服务体系建设。
(二)推进民政各项重点工作情况。
1.社会福利和慈善体系进一步健全。一是做好养老服务制度化建设。制定印发了《XX市民政局 XX市公安局 XX市卫生和计划生育局 XX市质量技术监督局 XX市食品药品监督管理局 XX市老龄工作办公室关于印发2020年XX市养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》(肇民〔2020〕74号)，明确养老院服务质量建设专项行动2020年工作目标和任务分工。深化养老服务放管服改革，草拟《XX市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》(征求意见稿)。出台《XX市经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的实施办法》《XX市养老服务评估工作实施细则》，积极应对人口老龄化，推动实现基本养老服务均等化发展。制定《XX市提升乡村法律、医疗、养老、住房基本公共服务水平的实施方案》及任务清单，推进乡村振兴战略。二是做好关爱困境儿童、留守儿童工作。出台《XX市加强困境儿童保障工作实施方案》;调整我市“明天计划”办公室领导小组成员名单，并全面完成了188名集中供养儿童的体检;开展孤弃儿童养育专项排查和整治工作，规范我市儿童福利管理，提高服务保障水平;规范管理儿童福利信息系统、农村留守儿童和困境儿童管理系统，各县市区能够实行动态管理、数据校对、补录、更新，孤儿、事实无人抚养儿童数据与实际基本一致。制定《XX市实施城乡社会关爱工程方案》及任务清单，推进乡村振兴战略。三是做好殡葬管理工作。完成了2020年全市殡葬管理目标考核，签订了2020年《XX市殡葬管理目标责任书》，明确殡葬目标考核责任;抓好遗体管理，确保火化率不降低。上半年全市火化率达到100%;市殡仪馆被评为省一级殡仪馆，广宁县、怀集县殡仪馆被评为省二级殡仪馆，目前我市6间殡仪馆，其中5间被评为省等级殡仪馆，殡仪馆上等级率超过83%;做好清明节安全保障工作，清明节期间，全市共接待祭扫群众约84.5万人，车辆约13.3万辆，出动工作人员7560人次，其中清明节三天公众假期拜祭人流高峰，全市各拜祭点共接待约46万人;实施殡葬基本服务免费政策，上半年，全市共为10294名城乡居民免除殡葬基本公共服务费1263.58万元。四是做好流浪乞讨救助工作。积极做好流浪乞讨人员市级安置场所和县级救助管理站建设。目前，流浪乞讨人员市级安置场所已完成选址、建设方案等工作并落实启动资金20万元，5个应建救助管理站的(县、区)全部落实了救助管理站的机构、人员编制及大概选址，其中，怀集县救助管理站已开工建设，投入资金280万元，预计9月份投入使用;开展“寒冬送温暖工作”专项工作，专项救助服务行动期间，我市共出动了3044人次、1045车次，实施救助了931人次，派发棉被103张、棉衣254件、其他衣物145件、面包338份、方便面1236份、矿泉水1919支，当地媒体报道11篇;开展专项寻亲大行动，共送返52个滞留流浪乞讨人员回乡，效果明显，受到省民政厅的表扬;完成救助管理安置中心建设的筹建前期启动工作。五是继续推进慈善事业发展。抓好2020年全市“广东扶贫济困日”活动，截止7月6日，全市共募集2020年“广东扶贫济困日”善款3754.24万元。
2.社会治理服务水平不断提升。一是做好开展扫黑除恶专项工作。制定了《XX市民政局关于扫黑除恶专项斗争工作总体方案》和《XX市民政系统扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，重点打击操纵破坏基层组织换届选举、把持基层政权、垄断农村资源、侵占集体资产、“村霸”等涉黑涉恶领域。上半年通过实地摸排累计摸排出有效线索7条，已建立台账并按时报送市扫黑办。同时，多渠道做好扫黑除恶宣传工作，利用LED、微博、微信公众号、政务网站等新媒体及时宣传我市扫黑除恶宣传专项斗争工作的最新部署和动态信息，加强正面宣传和舆论引导。二是村务公开工作和村务监督委员会建设有新成效。继续在全市范围内开展村(居)务公开“五化”创建活动，力争今年年底“五化”实现100%;进一步深化村务监督委员会规范化建设。制发《XX市健全自治法治德治相结合的乡村治理体系的实施方案》及任务清单，推进乡村振兴战略。三是区划地名管理稳步推进，第二次全国地名普查工作基本完成，有关数据经市级审核并提交由省上报国家民政部。全市建筑物、住宅区命名、更名审批 65宗，初步统计不规范地名43个，全市新增设地名标志牌378块。我市平安边界创建活动，县级以上界线平安边界覆盖率100%;镇级界线的平安边界创建全面铺开。四是加强社会组织培育管理，截至6月30日，我市累计依法登记社会组织1937家(其中社会团体942 家，民办非企业单位995家)，年度新增98 家，同比增长 9.5%，注销登记 13 家。认定慈善组织7家，获得公开募捐资格4家。继续开展社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作，有3家社会团体获得税前扣除资格。集中力量开展打击整治非法社会组织专项行动，截止6月27日，我局已公布三批13家涉嫌非法社会组织名单(其中市本级6个、端州1个、高要1个、四会1个、广宁2个、封开1个、怀集1个)。组织开展第三批脱钩工作，推动全面完成全市性行业协会商会与行政机关脱钩任务。加强社会组织年检工作。立案联合执法社会组织3家，公布了1期社会组织诚信“红黑榜”。加强社会组织党建工作，继续推进“基层党建提升年”活动，深入开展“学报告学党章”考学活动，已组建党组织35个，社会组织党组织覆盖率95.7 %。五是社会工作人才队伍加快发展，目前我市持证社工已达1059人。2020年，共发动1480名(其中初级1166人，中级314人)符合条件的人员报名参加考试，报考率比去年增加了11.45%，报名人数创历史新高。社工“双百计划”顺利推进，截至2020年6月，省、市共投入2020-2020年配套资金963万元，社工入户走访群众3510户，完成田野记录3842份，绘制了社区资源问题图18个，初拟调研报告18份，组织开展志愿服务活动156场，参与人员约8000人次，为民政对象(家庭)开展个案服务378个，帮助他们解决、缓解困难196个，协助弱势群体和困境群众解决低保、危房改造、农田水利等实际问题500多个，服务偶到群众3260人次。
3.民政自身建设不断加强。一是贯彻落实全面从严治党、党要管党，强化党建主业意识，党组书记作为党建工作的第一责任人，切实落实“两个责任”“一岗双责”。抓好学习宣传贯彻十九大精神、学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神、“两学一做”学习教育常态化制度化、“解放思想、实干兴肇”和“基层党建提升年”的落实。二是在全市民政系统继续深入开展反腐倡廉预防职务犯罪教育，制定《2020年全市民政系统职业道德教育活动实施方案》，按步骤在全市民政系统开展召开了职业道德教育活动。修订和新制定《XX市民政局党组理论学习中心组学习制度》等23项制度。三是组织实施了2020年XX市民政局下属事业单位公开招聘工作人员考试，下属6个事业单位面向社会公开招聘事业编制工作人员11名。四是2020年我局向国家、省争取资金计划36500万元。至6月底，我局向上争取到金额为35194万元，完成率96.42%。五是全面落实农村敬老院整治。印发《XX市民政局全面开展敬老院专项检查整治工作方案的紧急通知》(肇民〔2020〕11号)，市民政局6个专项整治工作检查组分赴各地对全市99间农村敬老院全面开展检查整治工作。市、县两民政、消防部门分别于3月28日前全部签订了《民政服务机构消防安全共建战略合作协议》。六是部署开展农村低保专项治理工作。制发《XX市开展农村低保专项治理工作实施方案》(肇民〔2020〕34号)，梳理了三个治理工作重点和10个问题，并召开了全市农村低保专项治理工作会议。目前，各地已全部制定当地低保专项治理方案，并召开了动员会议，形成了市、县、镇层级重视，全力推进低保专项治理的工作局面。七是组织开展党风政风评议工作，制定《XX市民政局2020年一2020年党风政风评议工作方案》，压实责任，层层抓落实。八是配合市委巡查组做好驻市民政局巡察工作。
二、存在问题及下半年工作计划
当前，我市民政事业的发展还存在一些不足：民政事业经费落实困难、民政事业经费支出滞后、资金不足仍将成为制约我市民政事业发展的首要问题;受养老用地、财政投入等制约，养老服务设施基础还较为薄弱;民政队伍力量不足，特别是基层队伍力量有待加强;民政工作机制体制还需继续健全完善等。
下一步，我市民政工作将围绕贯彻落实党的十九大对民生民政工作的新部署新要求，按照省、市的统一部署要求，重点抓好以下工作的落实：
一是继续深入组织学习宣传贯彻党的十九大精神，用十九大精神指导民生民政工作实践，深入开展反腐倡廉预防职务犯罪教育和开展召开了职业道德教育活动。二是高标准、严要求，全力抓好创文和乡村振兴有关工作。三是继续做好底线民生工作。督促各地按照省、市有关要求，做好低保、特困供养、孤儿、残疾人两项补贴、“银龄安康”行动有关制度出台及补发工作。四是全力抓好减灾防灾救灾工作，抓好灾区重建家园工作，确保灾区稳定。五是加快完善养老服务体系，推进医养结合示范建设，全面提升养老机构医疗服务能力。继续推进我市养老服务机构公建民营共给侧社会化改革工作。继续提高高龄老人政府津贴标准。六是进一步完善双拥优抚安置和复退军人服务体系，兑现落实优抚政策，完善现有复退军人服务管理体系建设，抓好退役士兵稳定工作，确保涉军群体大局稳定。七是做好扫黑除恶专项工作，推进村(居)务公开“五化”及村务监督委员会“九有”规范化建设工作，提升治理服务能力。着力推进城乡社区协商，指导做好2020年城乡社区协商示范点建设。着力加强和完善城乡社区治理，将联合有关部门尽快商议制定我市加强和完善城乡社区治理实施方案。八是深化社会组织管理制度改革，提高党的组织覆盖率，加强社会组织综合监管和提升执法水平，深入推进打击整治非法社会组织专项行动，加快社会工作人才队伍发展。九是全力推进市、县级救助安置场所建设，落实好应建尽建工作。抓好绿色殡葬服务和创建省等级殡仪馆，全面落实殡葬基本公共服务免费制度。十是继续深入开展党风政风评议活动，集中梳理和着力解决人民群众反映最强烈的突出党风政风问题，纠正损害群众利益的行为，以党风政风评议工作为抓手，不断推动民政工作向前发展。十一是继续配合做好市委巡察工作，落实有关整改措施。